52. Предмет административного права.
АП - одна из отраслей правовой системы РФ, кот. тесно связана с управлением. Управление (лат. «администрация») - сов-ть действий, направл. на достижение опред. рез-та. АП занимается регулированием общ. отношений, возникающ. в процессе гос.управления, регулирует общ.отношения, где главн.признаком явл.то, что они возникают, развив-ся и прекращ-ся в сфере гос.управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы гос.власти. Предмет АП – совок-ть общ. отношений, складывающ. в процессе орган-ции и деят-ти испол. власти. АП регулирует такие общ.отношения, в рамках к-х исключено юрид-ое равенство их участников. Формула адм. отнош-й «власть-подчинение». Обязат. субъект - властный субъект (субъект исп-й власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям). Но не всегда наличие в отношениях органов испол. власти указывает на то, что отношения регулир-ся нормами АП. При определении предмета АП необх. учитывать: а) наличие управл. аппарата (или иного исп. органа); б) сферу гос. управления, охват-щую любые проявления гос-управленческой деят-ти; в) реально-используемую власть (предоставленную для осуществления гос-управл. деят-ти). В зависимости от конкретных целей управленческих отношений их можно классифицировать на: 1. Внутренние (внутриорганизационные, внутриситемные) – формирование управленч.струк-р, распределение обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п. Сторонами явл. соподчиненные исп. органы, их структурные подразделения, должностные лица. 2. Внешние – непосредствен. воздействие на объекты, не входящих в систему исп. власти (на граждан, на общ. объединения). Предмет АП охватывает общ. отношения: а) управленч.отн-я, в рамках кот-х непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исп. власти; б) уп. отн.внутриорганизационного хар-ра, возникающие в процессе деят-ти субъектов законод-й и судебной власти, и органов прокуратуры; в) уп. отн., возникающие с участием субъектов местного самоупр-ия; г) отдельные уп.отн., возникающие в сфере «внутренней» жизни общ.объединений. АП - отрасль российской правовой системы, представляющая собой сов-ть правовых норм, предназначенных для регулирования общ. отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исп. власти.
53. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.
. ФЗ от 31.07.1995 г. "Об основах гос.службы РФ" (изм. 27.05.2003 г.). Поступление на гос-ую службу и нахождение на гос-ой службе (Глава IV). Право поступления на госслужбу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие гос. языком, имеющие проф. образование и отвечающие требованиям установленным настоящим ФЗ. Не допускается установление каких бы то ни было ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданин не может быть принят на госслужбу и находиться на госслужбе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать госдолжности госслужбы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением мед. учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос-ую и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по госдолжности госслужбы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с госслужащим, если их госслужба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к госслужбе урегулирован на взаимной основе межгос-ыми соглашениями; 7) отказа от представления сведений (ежегодно обязан представлять в органы гос-ой налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения). При поступлении на госслужбу гражданин представляет: личное заявление, документ удостоверяющий личность, трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование, справку из органов гос-ой налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья. Представленные сведения подлежат проверке в установленном ФЗ порядке. В отдельных гос. органах могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на госслужбу или назначению его на высшую госдолжность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа. Гражданин поступает на госслужбу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на госслужбу, обеспечивать выполнение Конституции и ФЗ в интересах граждан РФ. Поступление на госслужбу оформляется приказом по гос. органу о назначении его на госдолжность. Назначение впервые или вновь поступающих на госслужбу осуществляется: - на госдолжности госуслужбы категории "Б" - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А" либо уполномоченных ими лиц или гос. органов. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ; - на госдолжности 1-й группы категории "В" - соответствующим должностным лицом. - на гос-ые должности гос-ой службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной госдолжности госслужбы. При прекращении госслужбы в связи с выходом на пенсию госслужащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней госдолжности госслужбы с указанием "в отставке". На госслужащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой госдолжности гослужбы с оплатой по соглашению между руководителем гос. органа и госслужащим. В случае служебной необходимости госслужащий с его согласия может быть командирован в другой гос. орган для исполнения должностных обязанностей по его специальности на срок до 2 лет. Конкурс на замещение вакантной гос. должности госслужбы обеспечивает право граждан на равный доступ к госслужбе. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных госдолжностей 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение должностей 3,4 и 5-й групп). Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении госслужбы и о др. трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам госслужбы. Конкурс-испытание проводится гос-ой конкурсной комиссией, может включать в себя прохождение испытания на соответствующей госдолжности и завершается гос. квалификационным экзаменом. Для гражданина, впервые принятого на госслужбу, устанавливается испытание на срок от 3 до 6 месяцев. Аттестация гос-ого служащего проводится для определения уровня проф. подготовки и соответствия госслужащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении госслужащему квалификационного разряда. Аттестация проводится не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года. (Положение о проведении аттестации федерального госслужащего, утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г., с изм. от 12 ноября 1999 г.). Основания для прекращения гос-ой службы: Госслужба прекращается при увольнении госслужащего или в связи с выходом на пенсию. Увольнение м. б. осуществлено по инициативе руководителя гос. органа в случаях: достижения им предельного возраста (60 лет); прекращения гражданства; несоблюдения обязанностей и ограничений; разглашения сведений, составляющих гос-ую и иную охраняемую законом тайну. Допускается продление нахождения на госслужбе служащих, занимающих высшие, главные и ведущие госдолжности и достигших предельного возраста, решением руководителя соответствующего гос. органа. Однократное продление срока нахождения на госслужбе допускается не более чем на год. Продление нахождения на госслужбе служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в гос. органах на условиях срочного трудового договора. ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ" (с изм. от 11.11.03). Прохождение гос. службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного или чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию квалификационный экзамен.