1.Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
· Действие нормативно – правовых актов во времени.
Весьма важно то, что определить, с какого момента соответствующий акт приоб-
ретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется. Другими
словами, в течение какого времени нормативный акт реализуется. Время действия
акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утра
ты юридической силы. Определения времени начала действия актов связано с по-
нятием их опубликования, т. е. Помещения текста акта в официальном издании
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь) или в определен-
ных газетах («Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка»
и др.), на которые можно официально ссылаться. В соответствии со ст.7 Консти
туции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публи
куются до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Из
вестны различные варианты определения времени вступления актов в силу, при
чем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесо
образным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный пе-
риод времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с со-
держанием акта, что повышает эффективность регулирования. На практике акты
вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в
специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его принятия
или опубликования. Они могут вводиться и по истечению определенного срока
после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Бела-
русь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и
вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не
установлен иной срок. Декреты Президента публикуются и вступают в силу в та-
ком же порядке. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, решения
Конституционного Суда, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не
установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь,
постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты
вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные
правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в
силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты
публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. Ведомственные нормативно – правовые акты, если они не
затрачивают права, свободы и обязанности граждан, подлежат регистрации в
Министерстве юстиции и вступают в силу с момента регистрации, если иной срок
не указан в самом акте. Некоторые акты нормативного характера имеют значение
для узкого круга субъектов. В этих случаях они могут не публиковаться, а
направляться соответствующими органами для применения. Также акты начина-
ют действовать обычно с момента получения их этими органами, если не уста-
новлен иной срок введения их в действие. Важное значение имеет также опреде-
ление времени утраты нормативно – правовым актом юридической силы. Право-
вой акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это проис-
ходит при наступлении определенных обстоятельств. Во–первых, акт теряет юри-
дическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на опре-
деленный срок. Во – вторых, он утрачивает юридическую силу в следствии пря-
мой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном пе-
речне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта. В – третьих,
нормативно – правовой акт теряет юридическую силу и тогда, когда он признан
неконституционным в установленном законом порядке. В – четверых, акт пре-
кращает действия и теряет юридическую силу в том случае, когда правовой акт
признается утратившим силу. С действием нормативно – правовых актов во вре-
мени связано такое понятие, как его обратная сила. Это понятие выходит за рамки
общих правил действия нормативно – правовых актов во времени и относится к
числу исключений. Понятие обратной силы закона означает, что данный норма-
тивный акт распространяет свое действие на те отношения, которые возникли до
его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта распростра-
няются на прошедшее время. Согласно с общими принципами, выработанными
юридической наукой и моровой практикой, закон обратной силы не имеет и рас-
пространяется только не те отношения, которые возникли с момента введения его
в действие. Это означает, что при совершении, например, противоправного дея-
ния дело должно рассматриваться на основании тех актов, которые действовали
на момент совершения этого деяния. Указанное положение запрещено в ст. 104
Конституции Республики Беларусь, ст. 67 закона ²О нормативных правовых актах
Республики Беларусь², что является свидетельством отражения в белорусском
национальном законодательстве общепризнанных принципов международного
права. Принцип обратной силы закона запрещен и в других актах законодатель-
ства Республики Беларусь (ст. 9 УК РБ, ст. 8 КоАП РБ).Однако это общее прин-
ципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными сооб-
ражениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчаю-
щим или устраняющим уголовную и административную ответственность. Кроме
того, новым нормативно – правовым актами может быть придана обратная сила и
по специальному указанию самого законодателя. Об этом в новом акте обычно
делается специальная оговорка. Для любого демократического общества харак-
терно то, что решение о придании нормативно –правовому акту обратной силы
принимается, как правило, только в целях улучшения правового положения субъ
ектов. В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В
первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшее
до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических
последствий, в части их дальнейшей реализации. Во втором случае новый акт
распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили
окончательно.
· Действие нормативно – правовых актов в пространстве.
Действие нормативно – правовых актов в пространстве означает определение
территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Про-
странственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории
государства. В международном праве под государственной территорией понима-
ется часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в
пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т. е. ко-
торая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит
суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) итерри-
ториальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, воен-
ные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном
пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистри-
ровавшего объект территории посольств, миссий, консульств, находящихся за ру-
бежом и др..
В соответствии с положением о территориальном верховенстве, как составной
части государственного суверенитета, нормативно – правовые акты центральных
органов государства распространяют свое действие на всю государственную
территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по
отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его террито-
рии. Однако некоторые нормативно – правовые акты центральных органов могут
распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее
часть. Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в
пределах той территории, на которой распространяется их управленческие
функции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, поселковых
Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие
соответственно на территорию этих административных единиц. Обычно на
определенной территории действуют одновременно различные по юридической
силеакты. В случае их противоречия действует акт высшей юридической силы.
Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативно –
правовых актов в пространстве, как возможность применения законов определен-
ного государства к его гражданам, находящимся за границей. Так, в соответствии
со ст. 6 УК Республики Беларусь ее граждане, совершившие преступление вне
пределов своего государства, подлежат уголовной ответственности, если совер-
шенное ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории кото
рого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в
этом государстве. Постоянно проживающие в республике лица без гражданства
так же попадают под действие данной статьи. Следует заметить, что в соответ-
ствии с Конституцией гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и
покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами
(ст. 10).Что касается применения нормативно – правовых актов одной страны на
территории другой, то оно может осуществляться в соответствии с международ-
ными соглашениями постольку, поскольку определенные сами допускают воз-