ЛИТЕРАТУРА
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Части первая.М.:Издательство«Спарк», 1997.
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Части вторая.М.:Издательство«Спарк», 1997.
Гражданскоеправо. Учебник.Части I.Под. ред. А.П. Сергеева,Ю. К. Толстого.М.:«Проспект»,1997.
Гражданскоеправо. Учебник.Части II.Под. ред. А.П. Сергеева,Ю. К. Толстого.М.:«Проспект»,1997.
Гражданскийпроцесс .
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………….3.
1.Понятие и сущностьсудебногоприказа……………………………..……………………………4.
2.Возбуждениеприказногопроизводства……………………………...……………………………5.
3.Выдача судебногоприказа………………………………………………………………………....9.
Списокиспользованнойлитературы………………………………………………………………12.
ВВЕДЕНИЕ
Известно,что исковоепроизводство– это производство,связанное срассмотрениемспора о праве.Вместе с тем,в судебнойпрактике естьнемало случаеврассмотрениятаких исковыхдел, где нетявно выраженногоспора о праве.Например, внедавнем прошломрассматривалисьс соблюдениемгражданско-процессуальнойформы дела овзысканииалиментов насодержаниенесовершеннолетнихдетей независимоот наличия илиотсутствиявозраженийответчика.Указом ПрезидиумаВерховногоСовета РСФСРот 20 февраля1985 года «О некоторомизменениипорядка взысканияалиментов нанесовершеннолетнихдетей» былопроведеночеткое различиемежду бесспорнымиделами и теми,в которых споро праве возникал.«Установить, что заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетнихдетей при отсутствии спора рассматриваетсянародным судьейединоличнобез возбуждениягражданскогодела… При получениисогласия лица, обязанногоплатить алименты,или неполучениив установленный в извещении срок его возраженийнародный судьяне позднееследующегодня выносит постановление о взысканииалиментов…Постановлениенародного судьи о взыскании алиментов на несовершеннолетнихдетей подлежит немедленному исполнению по правилам,установленнымГражданскимпроцессуальнымкодексом РСФСР…При несогласиис постановлением народного судьи лицо,обязанноеплатить алименты,вправе податьоб этом заявлениев суд. В этом случае народныйсудья отменяетпостановлениеи требованиеродителя о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматриваетсяв порядке исковогопроизводства.»1.Бесспорныедела были посуществу исключеныиз числа дел,рассматриваемыхв порядкегражданскогопроизводства,и переданы наединоличноерассмотрениесудьи с соблюдениемопределеннойпроцедуры, новне рамокгражданско-процессуальнойформы.
Такое решениевопроса оказалосьвполне оправданными разумным. Этопозволилоразгрузитьсуды, освободилоих от необходимостииспользованиясложной дорогостоящейгражданско-процессуальнойформы по очевидными бесспорнымделам.
Федеральныйзакон «О внесенииизменений идополненийв ГПК РСФСР»от 30 ноября 1995года пошел ещедальше и в полномсоответствиис современнымитенденциямиразвития гражданскогопроцесса ввелв гражданскоесудопроизводство новую главу2«Судебныйприказ» – ст.1251-12510.Судебный приказвыдается судьейне по общим, апо упрощеннымправилам судебногопроизводства,минуя обычные,обязательныестадии процесса,без рассмотрениядела по существу,без заслушиванияобъясненийсторон. Судьявыдает постановление(приказ), которыйимеет силуисполнительногодокумента иможет бытьпринудительноисполнен поправиламисполнительногопроизводства.
Введениеупрощенногопроизводства преследуетцель обеспечитьбыстрое рассмотрениесудом значительногоколичествагражданскихдел и тем самымдолжно способствоватьобеспечениюэффективнойзащиты нарушенныхправ и охраняемыхзаконом интересов.Реальностьсудебной защитыгражданскихправ находитсяв прямой зависимостиот сроков ееоказания, затяжкаже судебногоразбирательствав условияхпостояннойинфляции делаетзащиту неэффективной,а нередко иформальной.
В первуюочередь в упрощенномпорядке могутбыть рассмотренытребованияоб исполненииденежных обязательствфинансовымикомпаниями,ассоциациями,банками, страховымикомпаниями,которыми буквальнозавалены многиерайонные суды,поток такихтребованийв ближайшеевремя не иссякнетв связи с неустойчивостьюфинансовойсистемы в стране.
Институтсудебных приказовили непосредственноисполнительногопроцесса известениздавна другимгосударствам,имел место вдореволюционнойРоссии и дажеГПК РСФСР 1923 г.В ГПК РСФСР1923 г. он просуществовалнедолго и вочередноеперераспределениекомпетенциимежду судоми нотариусомбыл переданв компетенциюпоследнего,где и существуетпо настоящеевремя, какнотариальноедействие,направленноена приданиеисполнительнойсилы долговыми платежнымдокументам(исполнительнаянадпись).
Схематичносущность судебногоприказа можносвести к тому,что без сложнойпроцедуры вупрощенномпорядке, безсудебногоразбирательства,без вызовадолжника ивзыскателя,без заслушиванияих объяснений,только на основанииписьменныхдоказательств(простых илинотариальноудостоверенных),суд отвечаетна заявленныетребованияи выдает постановление,которое имеетсилу исполнительногодокумента.3
Имея многообщего по своейсущности ссудебным решением,судебный приказвсе же не являетсяразновидностьюпоследнего.Хотя судебныйприказ естьоснование дляисполнения,он вместе с темимеет силуисполнительногодокумента.Взыскание по нему производитсяпо истечениидесятидневногосрока послевыдачи приказаи в порядке, установленном для исполнениясудебных решений.4Но в отличиеот судебногорешения, вынесенногосудом, котороене может бытьотменено илиизменено этимже судом5,вынесенныйсудебный приказможет бытьотменен темже судьей согласнозаявлениюдолжника попредусмотренномузаконодательствомоснованию.После этоготребованиезаявителя можетбыть рассмотренов порядке исковогопроизводства.6
Судебныйприказ имеетменьшую юридическуюсилу, чем судебноерешение.
2. Возбуждениеприказногопроизводства
Правилавозбужденияприказногопроизводства соответствуютпринципудиспозитивности:производствоначинаетсяпо инициативезаинтересованноголица – заявителя,который адресуетсвои требованиядолжнику. Истцаи ответчиказдесь нет. Самотребованиео выдаче приказаставится наусмотрениекредитора(истца). Он можетзаявить обычныйиск и тогда этотребованиесуд долженрассмотретьпо всем правиламисковогопроизводства.Но в этом случаеему придетсязаплатить болеевысокую пошлинуи он не получитвозможноговыигрыша вовремени. Такойпорядок упрощенногопроизводстваможет бытьприменен только:
если требование основано на нотариально удостовереннойсделке;
если требованиеосновано написьменнойсделке;
если требование основано напротесте векселяв неплатеже,неакцепте инедатированииакцепта, совершенномнотариусом;
еслизаявленотребование о взыскании алиментов нанесовершеннолетнихдетей, не связанноес установлениемотцовства;
если заявленотребованиео взысканиис граждан недоимкипо налогам игосударственномуобязательномустрахованию;
если заявлено требование о взысканииначисленной, но не выплаченнойработникузаработнойплаты.7
Переченьтребованийдостаточноширок, что делаетсудебный приказэффективноймерой защитыгражданскихправ граждани организаций.В качествепервого условиядля примененияупрощенногопроизводстваи выдачи судебногоприказа законодательвводит содержаниетребованиязаявителя. Имдолжно бытьтребованиекредитора кдолжнику овзысканииденежных суммили движимогоимущества.Посколькуспоры, возникающиена основаниииных требований(например, опризнаниисделки недействительнойи применениипоследствийее недействительностии др.) рассматриваютсяпо правиламисковогопроизводства.
Отличиеупрощенногопроизводстваот обычногоне в бесспорноститребованийзаявителя, ав бесспорностидоказательств,на которых оноосновано.
Суд можетвыдать судебныйприказ, еслизаявительпредъявил одноиз перечисленныхв ст. 1252ГПК требований,а должник неоспорил егосодержание.Именно с этогомомента доказательствастановятсябесспорнымидля суда. Должникв соответствиис принципомсостязательностиможет в течении20 дней с моментаизвещения егосудом о поступлениив суд заявленияписьменно илиустно оспоритьлюбое из представленныхдоказательств,а также заявитьспор о подлоге.8
В п. 4, 5, 6 ст.1252 перечисленытри вида правоотношений:алиментные,трудовые иналоговые исоответственнотребования,основанныена них, могутрассматриватьсяв упрощенномпорядке.
Круг лиц,имеющих правоподать заявленияи документы,для возбужденияприказногопроизводствапо требованиямо взысканииалиментов нанесовершеннолетнихдетей, не связанноес установлениемотцовства,определяетсянормативнымиактами,9а также на основанииимеющихсярекомендацийсудебной практики.Лишь несовершеннолетнийребенок можетбыть сторонойв данном делеи в защиту егоинтересов можетбыть поданозаявление.Алименты взыскиваютсяна основаниисвидетельствао браке и свидетельствао рожденииребенка, значит,такое заявлениеможет бытьподано однимиз супругов.Судебная практикаеще более расширилакруг лиц, которыемогут подаватьзаявления:опекун илипопечитель.Кроме того,алименты взыскиваютсяв упрощенномпорядке и наоснованиисвидетельствао расторжениибрака, документао назначенииопекуна илипопечителя,а также свидетельстваоб установленииотцовства.10
Право наобращение всуд с заявлениемо взысканиис граждан недоимокпо налогам игосударственномуобязательномустрахованию11имеют субъекты,которые всоответствиис законодательствомявляются органамивзыскания поданному видуплатежей. Кдокументам,на основаниикоторых судомразрешаетсятребованиео взысканиинедоимки, относятся:копия платежногоизвещения,страховогосвидетельстваили выпискаиз лицевогосчета недоимщикас указаниемвремени врученияему платежногодокумента,размера и срокаплатежа.12 Судья долженпроверить:предусмотренли закономданный видплатежей;имеются лизаконные основаниядля привлечениягражданинак данному видуплатежа;соблюденли органомвзысканияустановленныйзаконом порядокпривлечениягражданинак платежу;приняты ли вовнимания органамивзысканияустановленныезаконом льготы.Установив, чтотребованиео взысканиинедоимки законно,судья выдаетприказ, в противномслучае он отказываетв удовлетворениизаявления овыдаче последнего.
Дела орассмотрениии разрешениисудом требованийо взысканииначисленной,но не выплаченнойработникузаработнойплаты в настоящеевремя как никогдаактуальны. Позакону13условием выдачисудебногоприказа позаявлениюработника илиего представителяявляетсяпредставлениеим документов,бесспорноподтверждающихзадолженностьработодателя.Это может бытьрасчетнаякнижка, талонна выдачу заработнойплаты и т. д.
Для остальныхвидов требований14 в качествеобязательногоусловия примененияупрощенногопроизводстватребуетсяпредставлениекредиторомписьменногоили нотариальнозаверенногодокумента,подтверждающегоналичие сделкис кредитором,или опротествованиенотариусомвекселя посредствомсовершенияна долговомдокументеисполнительнойнадписи органов,совершающихнотариальныедействия. Вперечне документов,на основаниикоторых можетбыть учиненаисполнительнаянадпись, которыйбыл утвержденСоветом МинистровРСФСР 11 марта1976 г. с последующимиизменениями,15за номером одинзначится:«Нотариально удостоверенныесделки, связанныес получениемденег, илиосуществлениемвозврата илипередачи имущества.Для получения исполнительнойнадписи представляетсяподлинныйэкземплярнотариальноудостовереннойсделки».Вомногих другихразделах перечня речь идет озадолженностях,вытекающихиз договоров,заключенныхв письменнойформе (кредитныеи расчетные,найма жилыхи нежилых помещений,купли-продажи,залога и т. п.).В каждом конкретномслучае перечисляютсядокументы, наоснованиикоторых совершаетсяисполнительнаянадпись и взысканиезадолженности.Кредиторупредоставляетсявозможностьвыбора способови средств защитысвоих интересов.Это может бытьисполнительнаянадпись и судебныйприказ илиобычное исковоепроизводство.
Потребованиям,предусмотреннымп. 3 ст. 1252,протесты внеакцепте(несогласииплательщикаоплатить вексель)и недатированииакцепта производятсянотариусомпо месту нахожденияплательщика,а протест внеплатеже –по месту нахожденияплательщикаили по меступлатежа.16 В день принятиявекселя к протестунотариус, непроизводяпротеста, передаетего оплатившемус надписью поустановленнойформе на самомвекселе о полученииплатежа и другихпричитающихсясумм. При полученииотказа илинеявки плательщикапо вызову нотариусасоставляетсяакт установленнойформы о протестев неакцепте,недатированииили неплатежеи делаетсясоответствующаязапись в реестре,а также отметкаоб этом на векселе.При неизвестностиместа нахожденияплательщикапротест совершаетсябез предъявлениятребованияс ссответствующейотметкой обэтом в акте опротесте иреестре длярегистрациинотариальныхдействий.Опротестованныйвексель выдаетсявекселедержателюили уполномоченномуим лицу. В актео протестевекселя в неплатежеуказывается:место ивремя егосоставления,фамилия, имя,отчество иместо работынотариуса,составившегоакт;наименованиезаконноговекселедержателя,вексельныереквизиты, сотметкой обакцепте;дата и времяпредставлениявекселя нотариусук совершениюпротеста;дата и времяпредъявлениянотариусомтребованияо платеже;мотивыотказа. Актподписываетсянотариусом,в нем указываетсяномер реестровойзаписи и суммавзысканнойгосударственнойпошлины. Судебныеприказы выдаютсятолько поопротестованнымвекселям.
Заявлениео выдаче судебногоприказа подаетсяв суд по общимправилам подсудности.Заявление иприложенныек нему документыпредставляютсявместе с копиямипо числу должников.17Заявлениеподается вписьменнойформе. В заявлениидолжны бытьуказаны:
1) наименованиесуда, в которыйподается заявление;
2) наименованиезаявителя, его место жительства или местонахождения;
3) наименование должника, его место жительства или местонахождения;
4) требованиезаявителя;
5) переченьприлагаемыхдокументов.
В случае истребования движимого имущества в заявлениинеобходимо указать денежную сумму, которую заявительсогласен принятьвзамен этогоимущества.Заявлениеподписываетсязаявителем. К заявлению, подаваемомупредставителем, должен быть приложен документ, удостоверяющийполномочияпредставителя.18
Заявлениеможет податьгражданин илиорганизация.Не запрещеновозбуждениедела о выдачеприказа позаявлениюпрокурора винтересахкредитора илипо заявлениюуполномоченныхгосударственныхорганов (например,органов опекии попечительствапо делам, затрагивающиминтересы детейи других недееспособныхлиц), а такжепо требованиямв защиту правапотребителя общественныхобъединенийпотребителейи других организаций,перечисленныхв ст. 43-44 ЗаконаРФ «О защитеправ потребителей».
Обращениев суд за судебнымприказом предполагаетуплату государственнойпошлины в размере50% ставки, исчисленнойисходя изоспариваемойсуммы при обращениив суд с искомв порядке исковогопроизводства.Уменьшениев два раза пошлиныдолжно стимулироватьстороны, вособенностиответчика, кпроведениюупрощенногопроизводства.
Вупрощенномпроизводстве,поскольку этопрямо не запрещенозаконом, возможноучастие какна сторонекредитора, таки на сторонедолжника несколькихкредиторовили несколькихдолжников, т.е. возможнапросьба о выдачеприказа несколькихкредиторовк должнику, таки одного кредиторак несколькимдолжникам.
Заявленияо выдаче судебногоприказа подаютсяв суд по общимправилам подсудности19и рассматриваютсясудьей единолично.Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебногоприказа в случаях:
если заявленноетребованиене предусмотрено статьей 1252 ГПК;
если непредставленыдокументы, подтверждающие заявленноетребование;
если заявленное требование не оплачено государственнойпошлиной.
Об отказев принятиизаявления судьявыносит определение.Наопределение об отказе в принятии заявления может бытьподана частнаяжалоба. Отказв принятии заявления не препятствует возможностипредъявлениязаявителемиска по тому же требованию в порядке исковогопроизводства.20
В отличиеот исковогопроизводстваприказногопроизводствабез документовбыть не может,потому судьяотказываетв принятиизаявления, если документызаявителемне представлены.
Определениесудьи об отказев принятиизаявления можетбыть обжалованов суд второйинстанции.
Судья можетотказать впринятии заявленияи на основаниист. 129 ГПК.
Присоблюдениивсех требованийзакона, касающихсяобращения всуд за судебнымприказом, судьяпринимаетзаявление.Закон умалчиваето том, как должнобыть оформленопринятие заявление,регламентируялишь оформлениеотказа. Представляется,что приказноепроизводстводолжно возбуждатьсяспециальнымопределениемсудьи.
Если заявлениес просьбой овыдаче приказапринято, то суддолжен либовыдать приказ,либо отказатьв выдаче приказа.Судья выдает судебный приказ без судебногоразбирательства,вызова должникаи взыскателяи заслушиванияих объяснений.
Судья отказываетв выдаче судебногоприказа:
если должникне согласенс заявленнымтребованием;
еслиусматривается наличие спора о праве, которыйневозможноразрешить наоснованиипредставленныхдокументов.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение.На определениеоб отказе ввыдаче судебногоприказа можетбыть поданачастная жалоба.Отказ в выдаче судебногоприказа непрепятствуетвозможностипредъявлениязаявителемиска по тому же требованию в порядке исковогопроизводства.21
Принявзаявление овыдаче судебногоприказа, судьяв трехдневныйсрок извещаетдолжника опредъявленномк нему требованиии предоставляетему срок в 20 днейдля ответа. Присогласии должникас заявленнымтребованием,а также принеполучениив установленныйсрок ответаот должникасудья выдаетсудебный приказ.Судебный приказвыдается безсудебногоразбирательства,без вызовадолжника изаявителя изаслушиванияих объяснений.
Судебныйприказ имеет силу исполнительного документа.Взыскание по нему производитсяпо истечениидесятидневногосрока послевыдачи приказаи в порядке, установленном для исполнениясудебных решений.22
В судебномприказе указываются:
время выдачиприказа;
названиесуда, фамилияи инициалысудьи, выдавшегоприказ;
наименованиеи адрес взыскателя;
наименованиеи адрес должника;
размерденежных сумм, подлежащихвзысканию, или предметы,подлежащиеистребованию,с указаниемстоимости этихпредметов;
неустойка,если таковаяпричитается;
суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателеми подлежащейвзысканию сдолжника впользу взыскателя.
В судебномприказе о взысканииалиментов нанесовершеннолетнихдетей, помимопунктов 1 - 4, указываются:дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рожденияребенка, на содержание которого присуждены алименты, размерплатежей,взыскиваемыхежемесячнос должника, исрок их взыскания,а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию сдолжника вдоход государства.
Судебныйприказ изготавливается в двух экземплярах,подписанных судьей, один из которых остается вделе, другойудостоверяетсяпечатью судаи выдаетсявзыскателю.23
Содержаниесудебногоприказа заметноотличаетсяот содержаниясудебногорешения. В немлишь две части– вводная ирезолютивная.Описательнаяи мотивировочнаячасть в судебномприказе отсутствуют.
Должниквправе в двадцатидневныйсрок со днявыдачи судебногоприказа подать заявление оего отмене втот же суд, еслион по уважительнойпричине не имелвозможностисвоевременнозаявить своивозражения против требования заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя может бытьрассмотренов порядке исковогопроизводства.24
На определениеоб отказе вотмене судебногоприказа можетбыть поданачастная жалоба.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
Указ ПрезидиумаВерховногоСовета РСФСР«О некоторомизменениипорядка взысканияалиментов нанесовершеннолетнихдетей» от 20 февраля1985 года №113-ФЗ.
Федеральныйзакон РФ «Овнесении измененийи дополненийв ГПК РСФСР»от 30 ноября 1995 г.
ФедеральныйЗакон РФ «Овнесении измененийи дополненийв ГПК РСФСР»от 27 октября1997г. №189-ФЗ.
Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР.
Положениео взысканиине внесенныхв срок налогови неналоговыхплатежей, утв.указом ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 26.01.1981 г. (в ред.Закона СССРот 5.03.1991 г. №1997-1).
ПостановлениеСовета МинистровРСФСР «Обутвержденииперечня документов,по которымвзысканиезадолженностипроизводитсяв бесспорномпорядке наоснованииисполнительныхнадписей органов,совершающихнотариальныедействия» от11 марта 1976 г. №171 (вред. ПостановленийСовмина РСФСРот 23.05.84 №198, от 25.09.85 №415,от 05.10.85 №433, от 21.02.86 №79,от 06.05.86 №183, от 14.01.87 №14, от 21.04.89 №134, ПостановленийПравительстваРФ от 26.12.91 №67, от30.12.93 №1354, от 19.06.96 №710).
Федеральныйзакон РФ «Опереводноми простом векселе»от 11.03.1997 г. №48-ФЗ.
Комментарийк Гражданскомупроцессуальномукодексу РСФСР.Под ред. М. К.Треушникова.– М.:Издательство«СПАРК», 1996 г.
Гражданскийпроцесс. Учебникдля вузов. Под.ред. ШакарянМ. С. – М.:Издательство«Былина», 1996 г.
Гражданскийпроцесс. Учебник.Под. ред. МусинаВ. А., ЧечинойН. А., Чечота Д.М. – М.:ТОО «ФирмаГАРДАРИКА»,1996 г.
1 См. ч. I УказаПрезидиумаВерховногоСовета РСФСРот 20 февраля1985 года «О некоторомизменениипорядка взысканияалиментов нанесовершеннолетнихдетей»
2См. ч. 11 Федеральногозакона «О внесенииизменений идополненийв ГПК РСФСР»от 30 ноября 1995 г.
3См. ст. 1251 ГПКРСФСР.
4См. ст. 1251 ч. 2 ГПКРСФСР.
5См. ст. 204 ГПК РСФСР.
6См. ст. 12510 ГПКРСФСР.
7См. ст. 1252 ГПКРСФСР.
8 УказПрезидиумаВерховногоСовета РСФСРот 20 февраля1985 года «О некоторомизменениипорядка взысканияалиментов нанесовершеннолетнихдетей»
8См. ст. 1257 ГПКРСФСР.
10Комментарийк Гражданскомупроцессуальномукодексу РСФСР.Под ред. М. К.Треушникова.– М.: Издательство«СПАРК», 1996. С.175.
11 Ст. 1252 ч. 5 ГПКРСФСР.
12Разд. IIIПоложения овзыскании невнесенных всрок налогови неналоговыхплатежей, утв.указом ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 26.01.1981 г. (в ред.Закона СССРот 5.03.1991 г. №1997-1).
13Фед. Закон РФ«О внесенииизменений идополненийв ГПК РСФСР»от 27.10.1997 г. №189-ФЗ.
14См. п. 1, 2, 3 ст. 1252 ГПКРСФСР.
15ПостановлениеСовета МинистровРСФСР «Обутвержденииперечня документов,по которымвзысканиезадолженностипроизводитсяв бесспорномпорядке наоснованииисполнительныхнадписей органов,совершающихнотариальныедействия» от11 марта 1976 г. №171 (вред. ПостановленийСовмина РСФСРот 23.05.84 №198, от 25.09.85 №415,от 05.10.85 №433, от 21.02.86 №79,от 06.05.86 №183, от 14.01.87 №14, от 21.04.89 №134, ПостановленийПравительстваРФ от 26.12.91 №67, от30.12.93 №1354, от 19.06.96 №710).
16Ст. 5 Фед. ЗаконаРФ «О переводноми простом векселе»от 11.03.1997 г. №48-ФЗ.
17См. ст. 1253 ГПК.
18Ст. 1254 ГПК РСФСР.
19См. гл. 11 ГПК РСФСР.
20Ст. 1256 ГПК.
21То же ст. 1258.
22То же ст. 1251.
23Ст. 1259 ГПК РСФСР.
24То же ст. 12510.