Вопросы истории общественного призрения, развития благотворительности вмедицине, образования в России затрагиваются и в книге “Из истории и опытаземских учреждений в России”, специально посвященной 50-летию земскихучреждений[13].В одном из ее разделов специально рассматривается вопрос о деятельности земскихучреждений в области организации “народного здравия” и общественного призрения.В ней содержатся также, в частности, интересные сведения о деятельностиКурского губернского земства в области народного образования, показано напримере Курской губернии влияние крестьянского представительства в земскихучреждениях на образование. Прослеживаются общие тенденции по развитиюобщественного призрения в земских губерниях России, выделяются типичныезакономерности в его развитии в этих губерниях, включая Воронежскую, Тамбовскуюи Курскую
В разделе “Народное здравие и общественное призрение” Е.Д.Максимовпоказал деятельность земств в этом направлении, отмечая слабую, несовершеннуюзаконодательную базу в сфере общественного призрения. Он вскрыл также основныепричины недостаточного финансирования земств, их трудного материальногоположения, отрицательно влиявшего на решение насущных вопросов медицинскогообеспечения, общественного призрения населения. Анализируются также ходатайстваземств к правительству, остававшиеся, как правило, без положительного ответа.Автор определил также основные виды и формы общественного призрения,осуществляемого земствами, показал их влияние на развитие благотворительности вРоссии, наметил конкретные пути дальнейшей деятельности земств в этомнаправлении. Статья имеет большое методологическое значение, содержитконкретный статистический материал о развитии земской благотворительности иобщественного призрения во второй половине XIX – началеХХ вв.
К этим материалам примыкает книга Е.Д.Максимова “Очерк земскойдеятельности в области общественного призрения”, вышедшей еще в середине 90-хгодов XIX в.[14].Эта книга специально посвящена интересующему нас вопросу – земство и благотворительностьи уже только в силу этого обстоятельства является исключительно ценной дляисследования.
Обширный документальный материал, собранный и систематизированныйавтором, дал возможность по достоинству оценить заслуги земства. Отметим, чтоЕ.Д.Максимов в этой работе по-новому подходит к вопросу о роли государства ворганизации общественного призрения. Он справедливо утверждает, чтообщественное призрение должно быть важнейшей сферой государственногоуправления, которая требует систематической заботы и внимания со стороныгосударства. Е.Д.Максимов, настаивая на праве человека на попечение, призрение,вместе с тем поставил вопросы о реализации этого права через судебные органы ио необходимости создания для этого соответствующей законодательной основы.Заметим, кстати, что работы Е.Д.Максимова, впрочем как и многие другиедореволюционные издания по истории благотворительности и общественногопризрения, давно уже стали библиографической редкостью, что делает ихтруднодоступными для исследователя и использования в научных целях.
В дореволюционной историографии выделяется также книга В.Ф.Дерюжинского“Заметки об общественном призрении”[15],в которой содержится краткий обзор состояния общественного призрения в России,критически оценивается его законодательная база. Вместе с тем, автор висторическом аспекте анализирует имевшийся опыт благотворительности в ЗападнойЕвропе, выделяя в нем рациональное и значимое для использования в российскихусловиях.
Правовые вопросы общественного призрения, как нам представляется, быличрезвычайно актуальными в конце XIX- начале ХХ века,поскольку законодательная политика царского правительства, являющаясянеотъемлемой частью его политической идеологии, во многом определялапрактическую направленность благотворительного движения в указанный период какв центре, так и в различных регионах империи. Поэтому, думается, не случайно вэто время появляются работы известных историков, правоведов, общественныхдеятелей, считавших, что существовавшее законодательство не отвечало потребностямобщества. В связи с этим представляет интерес работы К.К.Победоносцева
Отметим также фундаментальный труд по истории благотворительности вРоссии под ред. П.И.Лыкошина “Благотворительная Россия”[17].Как и в трудах вышеуказанных авторов в книге в качестве исторического рубежа, скоторого благотворительность в России приобретает общественный характер,указывается период буржуазных реформ 60-70-х годов.
Отдельные направления благотворительной деятельности в Россиипредставлены в дореволюционной литературе крайне неравномерно. Основноевнимание уделяется государственной благотворительности и тем благотворительнымобществам, которые находились под покровительством членов Императорской семьи.В конце XIX – начале ХХ вв. вошли юбилейные издания оВедомстве учреждений императрицы Марии и Императорском ЧеловеколюбивомОбществе, в которых содержится богатый фактический материал, используемый внашем исследовании и иллюстрирующий основные направления деятельности этихведомств по развитию благотворительности не только в Петербурге, Москве, но ипо всей России[18],включая губернии Центрального Черноземья.
Одним из важнейших направлений в истории российского благотворенияявлялась трудовая помощь, которая особенно активизировалась в 90-е годы, чтобыло связано с недостаточной занятостью населения и появлением остройбезработицы. Вопросами трудовой помощи занимались теоретики и практикисоциальной работы в дореволюционной России, среди которых ведущую роль игралиВ.И.Герье, В.В.Гаген, К.К.Грот, Е.Д.Максимов, Г.Г.Швиттау[19] идр. Они обосновывали необходимость государственной системы “трудовспоможения”,предлагали свои варианты решения вопроса. Но до революции так и не удалосьразвить эту систему хотя бы в начальном виде. Поэтому трудовая помощьоставалась делом многочисленных и почти не связанных друг с другом общественныхорганизаций и негосударственных учреждений. Наиболее значительным трудом поэтим вопросам является книга Г.Г.Швиттау (в двух частях) “Трудовая помощь”
Одним из важнейших направлений общественного призрения является призрениедетства. Этому вопросу в дореволюционной литературе уделялось большое внимание,свидетельством чему являются многочисленные работы о благотворительныхучреждениях различных типов. Существовала литература справочного характера подетской благотворительности в целом, которая содержит интереснейшие сведения оположении детей не только в России, но и за границей[21]. Вто же время среди многочисленных книг и брошюр нет такой работы, в которой быпроблемы детской благотворительности были бы освещены на общероссийском уровне,не говоря уже о региональном аспекте темы. Небольшое исключение составляет лишьработа о воспитательных домах, но ее содержание сводится к тому, что в нейпомещено около сотни документов о детской благотворительности, включаяизвлечения из законов, указов, постановлений, рескриптов, справок и сведений ит.п. за период с 1774 по 1888 г.[22].Отметим также литературу об Ольгинских детских приютах, основанных вознакоменование рождения в 1895 г. первенца Николая II - великой книгяни Ольги(эти заведения содержались на средства царской семьи)[23].В них помещались, как правило, дети, имевшие какие-то особенности в своемразвитии. Эти приюты размещались в 14 губернских городах и 22 уездах и селах (втом числе в губерниях Центрального Черноземья) и в них соответственнонаходилось 582 и 600 детей.
Важное значение имеет монография М.Д.Путерена (главного врачаС.-Петербургского воспитательного дома)[24],посвященная призрению подкидышей в 17 странах (подробно дан материал о Франции).Но основной акцент сделан на России .