Субъектами международных публичных финансов являются лица, признанные таковыми согласно нормам международного (публичного) права, а именно суверенные государства; нации и народы, борющиеся за создание самостоятельного государства; межгосударственные организации; государственноподобные образования (например, Ватикан); вольный город.
В отличие от международных публичных финансов субъектами, деятельность которых осуществляется в области национальных финансовых и кредитных отношений, согласно нормам национального права, являются физические и юридические лица, органы государства, в том числе органы местной государственной власти.
В сфере отношений международных частных финансов основными субъектами являются национальные и иностранные физические и юридические лица, государства (и их органы), иные субъекты международного публичного права, а также лица, образованные субъектами международного публичного и частного права (например, при предоставлении синдицированных кредитов).
В данной части учебника рассматриваются проблемы деятельности публичных институтов в системе международных валютно-кредитных отношений. Взаимодействуя с коммерческими институтами на мировых финансовых рынках, международные публичные институты имеют при этом специфический статус, связанный с юрисдикционным иммунитетом при осуществлении операций в сфере публичных финансов. Субъекты международных публичных финансовых отношений посредством правового регулирования оказывают позитивное влияние на состояние региональных, национальных и международных финансово-кредитных рынков.
В разделе VIII рассматриваются статус государств в международной публичной сфере; вопросы правопреемства государства в отношении госсобственности, госархивов и госдолгов; проблемы, связанные с иммунитетом государства и его органов от действия иностранных властей; права государств в сфере международных финансов; основные принципы сотрудничества государств в публичной финансовой сфере; межгосударственные кредиты и межправительственные займы в историческом развитии системы международных публичных финансов; международное финансирование и кредитование развивающихся государств; кризисы платежеспособности и международные механизмы урегулирования внешних долгов государств; факторы, связанные с образованием, трансформацией и погашением внешнего долга СССР (России); валютные клиринги и платежные союзы; положение центральных банков государств при осуществлении различных видов деятельности на международном и национальных финансовых рынках; соотношение норм международного публичного и частного финансового права, эффективность их действия; судебная практика в области международных публичных финансов.
Международные организации (как межправительственные, так и неправительственные) оказывают влияние на развитие международных финансовых рынков. Выражая волю государств, межгосударственные организации в пределах полномочий, выраженных в учредительных документах, наряду с государствами регламентируют статус субъектов мировых финансовых рынков и регулируют международные валютно-кредитные отношения.
Здесь же характеризуется правовая система, регулирующая отношения в области международных публичных финансов. Кроме того, дается определение нормы международного права, производится сравнение международного публичного и частного права, анализируется эффективность действия норм международного и национального права. Также дается характеристика международного обычая и договора, проводится классификация международных договоров в зависимости от отношений, регулируемых ими в области международных публичных финансов, рассматривается судебная практика в области международных публичных финансов.
В разделе IX рассматриваются статус международных финансовых организаций и проблемы, связанные с их деятельностью в области международных публичных финансов; нормативные акты международных финансовых организаций, их юридическая сила, соотношение с нормами национального и международного права; роль МВФ и МБРР; взаимодействие России и международных финансовых организаций.
РАЗДЕЛ VIII. СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ
Государство и его органы, а также международные организации являются основными субъектами, участвующими в реализации международных валютно-кредитных отношений. Взаимодействуя с коммерческими институтами на мировых финансовых рынках, международные публичные институты имеют при этом специфический статус, связанный с юрисдикционным иммунитетом при осуществлении операций в сфере публичных финансов. Субъекты международных публичных финансовых отношений посредством правового регулирования оказывают позитивное влияние на состояние региональных, национальных и международных финансово-кредитных рынков.
Глава 17. Государство как субъект международных публичных финансов
ЦЕЛИ
· Определить правовое положение государства в международной публичной сфере.
· Дефинировать иммунитет государств.
· Определить процедуры правопреемства в отношении государственной собственности, госархивов и госдолгов.
· Регламентировать права и обязанности государств в области международных финансов.
· Определить принципы сотрудничества государств в сфере международных финансов.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И КОНЦЕПЦИИ
Права и обязанности госу- Правосубъектность государства
дарств в финансовой сфере Основные принципы сотруд-
Правопреемство государств в ничества государств
отношении договоров, гос- Юрисдикционный иммунитет
собственности и госдолгов
1. ГОСУДАРСТВО - СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Суверенное государство является основным субъектом международного права, функционирующим в области международных публичных финансов, и представляет собой страну в международных отношениях (в том числе экономических и финансовых), обладающую способностью осуществлять международные права и обязанности.
К основным критериям, характеризующим государство как субъект международного публичного права (и международных публичных финансов), относятся следующие: территория, население, публичная власть и способность вступать в отношения с другими государствами и субъектами международного права.
Правосубъектность государства согласно нормам международного права включает правоспособность (способность иметь права и обязанности) и дееспособность (способность независимо от иных субъектов осуществлять права и обязанности). Международная правоспособность и дееспособность государства неразделимы, однако в истории международных отношений были случаи, когда государство, сохраняя статус субъекта международного права, было полностью или частично недееспособным (например в период второй мировой войны государства, оккупированные Германией, сохраняли свою правоспособность, однако дееспособность в ограниченной мере осуществлялась эмигрировавшими правительствами; подобная ситуация наблюдалась и в период оккупации Кувейта Ираком).
Права и обязанности различных государств одинаковы независимо от их размеров, экономического и военного могущества и иных различий; они обусловлены природой государства и характером международного сообщества на определенный исторический период развития и взаимосвязаны. Основные права государств связаны с суверенитетом, что их существенно отличает от иных субъектов международного публичного или частного права. Права государств соответственно ограничены правами других государств и должны использоваться в соответствии с основными принципами и нормами международного права.
Иммунитет государства. Участникам международных публичных и частных финансовых отношений следует учесть, что юрисдикция государства должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных международным правом. Иммунитет происходит из принципа суверенного равенства, т.е. равный над равным власти не имеет (par in parem imperium non habet).
Исторически иммунитет был абсолютным и являлся необходимостью взаимодействия суверенных государств на территории друг друга (постоянные дипломатические представительства, миссии, делегации и т.п.). Абсолютный иммунитет действовал как в публичной, так и в частной сфере. С течением времени государство кроме публичных функций стало развивать функции коммерческого и частноправового характера (торговля, приобретение товаров, движимого и недвижимого имущества, участие в финансовых операциях и т.д.). В настоящее время признается концепция не абсолютного, а ограниченного иммунитета, т.е. иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает как носитель суверенной (публичной) власти, а также действиями, совершаемыми в силу (и в интересах) государственной власти (jure imperii); государство не обладает иммунитетом в правоотношениях коммерческого (непубличного) характера (jure gestionis), так как юридические и физические лица, вступающие с иностранным государством в такого рода отношения, не могут быть лишены правовой защиты согласно нормам национального (гражданского, финансового, банковского и т.д.) и международного частного права.