Как видим, международному сообществу следует предпринять важные шаги к тому, чтобы именно международное право (соответственно, международные судебные органы) регламентировало очевидные противоречия в межнациональных экономико-правовых системах, поэтому, вероятно, правильно, если государства признают доминирующие позиции международных норм по сравнению с нормами национальными.
Специалисты финансово-кредитных институтов должны также помнить о том, что общепризнанные нормы и принципы международного права, а также международные договоры с участием Российской Федерации являются частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции 1993 г.) и могут быть использованы в судебно-арбитражной практике.
Международный обычай - это правило поведения, сложившееся в результате постоянной реализации международной практики, признанное субъектами международного права в качестве международно-правовой нормы. В сфере международных публичных финансов международные обычаи практически не используются.
РЕЗЮМЕ
Основные принципы и нормы международного права оказывают существенное влияние на функционирование международных публичных финансов. Не имеется устойчивой системы кодифицированных норм международного права, применимых к системе международных публичных финансов. В области международных валютно-кредитных отношений, как правило, применяются международные договоры и конвенции; судебная практика при возникновении международных публичных споров в финансовой сфере крайне неустойчива и нуждается в регламентации согласно нормам международного права.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1) Охарактеризуйте сущность современного международного права.
2) Опишите нормы и источники международного финансового права.
3) Определите систему международных договоров в области международных публичных финансов.
4) Какова эффективность действия международных соглашений?
5) Что такое "доктрина политического вопроса"?
РАЗДЕЛ IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ
Международные организации, как межправительственные, так и неправительственные, оказывают определенное влияние на развитие международных финансовых рынков. Выражая волю государств, межгосударственные организации в пределах полномочий, зафиксированных в учредительных документах, наряду с государствами регламентируют статус субъектов мировых финансовых рынков и регулируют международные валютно-кредитные отношения.
В настоящем разделе (глава 20) рассматриваются статус международных организаций, проблемы, связанные с правовым регулированием и экономическим обеспечением отношений в сфере их деятельности, и в первую очередь в области международных публичных финансов. Дается анализ нормативных актов международной организации, их юридической силы, соотношения их действия с нормами национального и международного права. Производится объяснение принципа действия нормативных актов Международной торговой палаты в международной и национальной публичных сферах.
В главе 21 определяется порядок образования и функционирования международных.финансовых организаций, объясняются особенности их деятельности, констатируется роль МВФ и МБРР в системе международных публичных финансов, рассматривается позитивное взаимодействие России и международных финансовых организаций.
Глава 20. Международная организация как субъект международных
ЦЕЛИ
· Дефинировать международную организацию.
· Классифицировать международные организации.
· Определить статус нормативных актов международной организации, их юридическую силу, соотношения их действия с нормами национального и международного права.
· Объяснить действие нормативных актов Международной торговой палаты в международной и национальной публичной сферах.
· Регламентировать использование международных обычаев.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И КОНЦЕПЦИИ
Межгосударственная Международный обычай
организация Решение (постановление,
Международная неправитель- резолюция) международной
ственная организация организации
Международная организация Юридическая сила решений
международной организации
1. СТАТУС И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Международная организация - это объединение суверенных государств (в ЮНЕСКО наряду с суверенными государствами участвуют несамоуправляемые территории, которые имеют особый правовой статус и называются ассоциированными членами), созданное на основе международного договора и устава (ЮНЕП, ЮНИДО, ЮНКТАД были созданы в порядке исключения на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН) для выполнения определенных целей (цель определяет правомерность организации, ее компетенцию в определенном виде деятельности, организационный механизм), имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью (способность иметь права (обязанности) или приобретать их посредством своих действий: например, право на заключение договоров, вправо на привилегии и иммунитеты, право на представительство при организации государств-членов и т.д.) и учрежденное в соответствии с международным правом (т.е. учредительные документы международной организации и ее деятельность должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и в первую очередь принципам jus cogens, согласно значению, подразумеваемому ст.53 Венских конвенций о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.).
Классификация международных организаций может быть проведена по следующим признакам: юридическая природа организаций; масштаб деятельности организаций; предмет деятельности организаций.
Можно выделить следующие виды международных организаций.
1. Межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира.
а) Организация Объединенных Наций (главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат) преследует следующие цели:
- поддерживать Международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации (в том числе в области международных финансов), которые могут привести к нарушению мира;
- развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
- быть центром для согласования действий в достижении этих общих целей;
б) Специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными организациями. Прямое или косвенное отношение к международным валютно-кредитным отношениям имеют: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP).
2. Межгосударственные организации регионального характера. Создаются государствами одного географического региона по любым вопросам, в том числе вопросам экономического и финансового характера (например, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Европейский союз и т.д).
3. Международные неправительственные организации (МНПО). В резолюции ЭКОСОС от 27 февраля 1950 г. содержится следующее определение организаций подобного рода: "Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией". Международные неправительственные организации, в отличие от межгосударственных (межправительственных) организаций, не являются субъектами международного (публичного) права, однако такие организации осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного или иного характера и имеют статус юридического лица. Безусловно, их деятельность оказывает определенное влияние на политику государств и международных (межгосударственных) организаций в области финансовых и валютно-кредитных отношений.
К 1914 г. существовало немногим более 200 международных неправительственных организаций, в 1977 г. из 4500 международных организаций более 3500 были международными организациями неправительственного характера, в 1988 г. насчитывалось уже более 5000 международных неправительственных организаций, а в настоящее время их количество превысило 7000 (около 900 организаций имеют консультативный статус в ООН и ее специализированных учреждениях и прямо или косвенно воздействуют на процесс принятия решений, касающихся предмета их деятельности).
2. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
К источникам международного (публичного) права также следует относить обязательные нормативные резолюции международных организаций.
Вопрос об юридической силе постановлений, принимаемых органами международной организации, устанавливается ее учредительным актом. Отдельные постановления органа международной организации могут иметь ту или иную силу для членов этой организации. Постановления, принимаемые органами организации, не одинаковы по своей природе: они обыкновенно в зависимости от их обязательной силы подразделяются на два вида - решения, обладающие обязательной юридической силой, и рекомендации.