ных ценностей, предназначенных стать капиталом, т.е. при-
носить прибыль, является государственным регулированием ин-
вестиций, а критерии, согласно которым соответствующий компе-
тентный орган государства будет принимать решения о допуске
иностранного капитала должны быть чётко закреплены в законо-
дательстве об иностранных инвестициях.
ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ
ИНВЕСТИЦИЯМИ.
Одним из способов осуществления иностранных инвестиций
согласно ст.3 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ" явля-
ется "создание предприятий, полностью принадлежащих иностран-
ным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических
лиц". Закон РФ подчиняет порядок открытия филиалов процедуре,
установленной для случаев создания предприятий с иностранными
- 20 -
инвестициями.
Определяющими, с точки зрения вопросов статуса филиалов
иностранных предприятий, следует считать ст.12, 16, 17 и 24
Закона. Ст. 12 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ", име-
ющая заголовок "Организационно-правовые формы и виды предпри-
ятий с иностранными инвестициями", содержит 2 абзаца, первый
из которых определяет организационно-правовые формы предприя-
тий с иностранными инвестициями, (в настоящий момент этот
пункт следует трактовать исходя из положений Гражданского Ко-
декса РФ. Части первой.) а во втором абзаце перечисляются ви-
ды предприятий с иностранными инвестициям. При этом, не назы-
вая напрямую перечень правовых категорий в главе "Виды предп-
риятий с иностранными инвестициями", законодатель в один ряд
ставит как "предприятия с долевым участием иностранных ин-
вестиций (СП), "Предприятия, полностью принадлежащие иност-
ранным инвесторам", так и их филиалы, включая филиалы иност-
ранных юридических лиц.
Касаясь вопросов регистрации филиалов совместных предп-
риятий и филиалов иностранных юридических лиц, ст.16 Закона
устанавливает, что " Государственная регистрация предприятий
с иностранными инвестициями осуществляется ... для филиалов
предприятий с иностранными инвестициями и филиалов иностран-
ных юридических лиц при наличии следующих документов ...(пе-
речень)." Согласно ст.17 Закона предприятие с иностранными
инвестициями "приобретает право юридического лица с момента
регистрации". Здесь положения Закона вступают в противоречие
с действующим гражданским законодательством, наделяя филиалы
правомочиями и статусом юридического лица с обязательной ре-
гистрацией как основанием возникновения правосубъектности
этих образований. Указанный подход остался в правотворческой
практике со времён регулирования деятельности СП в бывшем
СССР, когда филиалы СП наделялись статусом юридического лица.
Таким образом, Закон "Об иностранных инвестициях в РФ", про-
возглашая национальный режим для предприятий с иностранными
инвестициями, всё же сохраняет этот недостаток. И если пред-
положить, что филиалы предприятий с иностранными инвестициями
наделяются правами
юридического лица и учреждаются в форме акционерных обществ,
обществ с ограниченной ответственностью и т.д., то сам собой
- 21 -
напрашивается вопрос о том, какая разница существует в право-
вом положении этих предприятий и их филиалов.
Заставляет обратить на себя внимание и практический
аспект открытия филиалов и представительств предприятий с
иностранными инвестициями. В РФ продолжает действовать Поло-
жение о порядке открытия и деятельности в СССР представи-
тельств иностранных Постановлением Совета Министров СССР
N1074 (Собрание Постановлений СовМина СССР N1.1991 год.), ко-
торое предусматривает, что инофирмы могут открывать свои
представительства с особого разрешения уполномоченного орга-
на. При этом указывается, что разрешения могут выдаваться
инофирмам, в сотрудничестве с которыми заинтересованы со-
ветские организации, в частности, "с известными у себя в
стране и на мировом рынке", "положительно зарекомендовавших
себя в качестве партнёров советских организаций", с "заклю-
чившими с соответствующими советскими организациями крупно-
масштабные сделки", с "имеющими большой товарооборот с со-
ветскими организациями". Приведённый перечень инофирм, кото-
рым,согласно Постановлению N1074, выдаётся разрешение на отк-
рытие представительства, является примером перечня критериев,
которыми обычно руководствуется регулирующий орган госу-
дарства при принятии решения о допуске иностранного капитала
в страну, т.е. оцениваются возможности иностранной фирмы и
потребности в иностранном капитале в данной сфере его прило-
жения.
Если Закон "Об иностранных инвестициях в РФ" хотя бы
касался процедуры открытия филиалов предприятий с иностранны-
ми инвестициями, то в отношении представительств такой норма-
тивный акт отсутствует, и на практике местные органы власти
сами стали осуществлять аккредитацию и регистрацию представи-
тельств иностранных юридических лиц в т.ч. и некоммерческих
организаций.
Требование регистрации открытия филиала или представи-
тельства вступает в противоречие с действующим гражданским
законодательством, согласно которому филиалы и представи-
тельства, в том числе и иностранных фирм, могут осуществлять
свою деятельность в соответствии с полномочиями, предостав-
ленными им юридическими лицами, структурными подразделениями
которых они являются. Такой подход в принципе подтверждается
- 22 -
действующими ведомственными нормативными актами в области на-
логообложения и валютного регулирования, а также рядом
двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложе-
ния. (Например договор между Россией и США "Об избежании
двойного налогообложения и предотвращения уклонения о налого-
обложения в отношении налогов на доходы и капитал" от
17.06.93. ст5.) К числу ведомственных нормативных актов, при-
нятых в развитие Закона "Об основах налоговой системы РФ" от-
носится инструкция ГНС N20 от 3 июня 1993 года "О налогообло-
жении прибыли и доходов иностранных юридических лиц"
(Российские Вести 1993 год. N5.), которая признаёт в качестве
плательщиков налогов на прибыль любые иностранные юридические
лица, действующие на территории РФ через постоянное предста-
вительство, при этом под представительством юридического лица
понимается бюро, контора, агенство, любое другое постоянное
место осуществления деятельности. Инструкция разграничивает
понятия представительства и предприятия с иностранными ин-
вестициями. "Если иностранное юридическое лицо, являющееся
участником предприятия с иностранными инвестициями ... осу-
ществляет также другую деятельность в РФ от своего имени ...
через постоянное место деятельности, оно также подлежит нало-
гам на прибыль" п10. Следует подчеркнуть, что в соответствии
с этой инструкцией для целей налогообложения факт регистрации
представительства инофирмы значения не имеет.
Из вышеприведёных положений налоговой инструкции следу-
ет, что представительства иностранных фирм могут выполнять
свои функции не обременяя себя заботами о регистрации, что
соответствует требованиям современного делового оборота, ин-
тересам Бюджета России и соображениям здравого смысла.
Открытие филиала или представительства иностранного юри-
дического лица в принципе не может само по себе рассматри-
ваться как инвестирование капитала и не должно, таким обра-
зом, попадать под действие Закона об иностранных инвестициях.
Дело в том, что когда речь идёт об инвестировании, предпола-
гается, что лицо - инвестор - предоставляет некоторое иму-
щество, которым он владеет на законном основании, с целью
последующего извлечения прибыли. Учреждение же филиала или
представительства иностранной фирмы является одной из форм
осуществления внешнеэкономической деятельности иностранных
- 23 -
юридических лиц на территории Российской Федерации и может
быть не связано с капиталовложениями, а иметь целью облегче-
ние заключения внешнеторговых сделок с российскими партнёра-
ми.
Более современной с точки зрения делового оборота и соз-
дания благоприятного инвестиционного климата при сохранении
государственного контроля является процедура аккредитации
представительств иностранных фирм.
Аккредитация не влечёт за собой создания нового юриди-
ческого лица, и для осуществления внешнеэкономической дея-
тельности фирме достаточно назначить своего представителя,
который может быть избран из числа российских граждан или
юридических лиц. Для заключения сделок и осуществления других
полномочий представителю выдаётся доверенность.
На сегодняшний день аккредитацию представительств осу-
ществляет Торгово-промышленная Палата РФ или Регистрационная
Палата при Министерстве Экономики России. Для аккредитации
представительства иностранной фирмы необходимо предоставить
следующие документы: устав компании, документ, подтверждающий
факт регистрации компании, решение об открытии представи-
тельства, доверенность, выданная компанией своему представи-
телю (физическому или юридическому лицу), справка из банка,
подтверждающая платёжеспособность компании и рекомендации
фирм-российских партнёров компании. Срок рассмотрения доку-
ментов для принятия решения - не более двух месяцев.
В случае открытия филиала или представительства иност-