участии международной организации - MIGA.
Подписание многосторонней международной конвенции о соз-
дании MIGA (Межнациональное агенство по страхованию инвести-
ций) явилось решением проблемы участия государства в страхо-
- 28 -
вании политических рисков иностранных инвесторов. Дело в том,
что государство, принимая иностранные инвестиции, не может
осуществлять страхование их от политических рисков, так как
это, по существу, является страхованием от собственных
действий. Когда речь идёт о политических рисках, государство
может только гарантировать иностранным инвесторам, что по от-
ношению к ним не будут приниматься такие меры регулирования,
которые войдут в противоречие с имущественными правами
последних. (Такого рода гарантии и были провозглашены в
российском Законе "Об иностранных инвестициях в РФ"). И, как
было указано выше, эта ситуация, довольно долго не имевшая
своего правового разрешения, привела к тому, что государства
- экспортёры капитала и государства, привлекающие иностранный
капитал, испытывая одинаковую заинтересованность в усилении
защиты инвестиций, нашли наиболее приемлемый выход в учрежде-
нии международной независимой страховой организации. Принимая
во внимание стремление России соответствовать современным
требованиям международных экономических отношений и выступать
в роли равноправного партнёра с другими государствами, её
вступление в MIGA должно стать одним из ключевых моментов
создания отечественной системы страхования иностранных ин-
вестиций.
Таким образом, становится очевидно, что для создания в
России системы организаций, способных осуществлять страхова-
ние инвестиционных рисков как зарубежных, так и отечественных
предпринимателей, скорее всего, следует пойти на создание:
а) Частной коммерческой страховой компании - страховщика
иностранных инвесторов.
б) Российской государственной структуры для защиты инте-
ресов российских предпринимателей за рубежом. в) Условий для
участия России в системе MIGA, а также
сотрудничества с государственными организациями других стран,
осуществляющими страхование инвестиционных рисков в том числе
и путём заключения международных двусторонних соглашений о
взаимной защите капиталовложений.
Остаётся заметить, что эта огромная работа должна прохо-
дить лишь при условии внесения существенных изменений (если
не полного пересмотра) в отечественное законодательство об
иностранных инвестициях.
- 29 -
НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА,
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕСЫ РФ В ПРАВООТНОШЕНИЯХ,
ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИН-
ВЕСТИЦИЙ.
Особенностью правоотношений, возникающих в связи с ин-
вестированием капитала, является то, что их субъектом явля-
ется иностранный инвестор, как правило, субъект частного пра-
ва, т.е. физическое или юридическое лицо, с одной стороны, и
принимающее государство - с другой. Учитывая специфику такого
рода правоотношений, представляется вполне очевидной заинте-
ресованность иностранного инвестора в том, чтобы абстрактное
принимающее государство было персонифицировано в лице опреде-
лённого законом уполномоченного органа с зафиксированным ста-
тусом, полномочиями и компетенцией.
В Законе "Об иностранных инвестициях в РФ" содержится
лишь указание на то, что регистрацию совместных предприятий
осуществляет Министерство Финансов России или иной уполномо-
ченный орган. Потребность в такого рода учреждении привела к
появлению Указа Президента РФ "О Российском агенстве междуна-
родного сотрудничества и развития" от 14.08.92 (Собрание ак-
тов Президента и Правительства. 1992 год). Позже, в соот-
ветствие с Указом Президента "О структуре федеральных органов
исполнительной власти" (Российская газета. 11.04.94.) РАМСИР
было передано в ведение Министерства Внешнеэкономических свя-
зей РФ с преобразованием в государственное учреждение при
этом министерстве.
Примечательно, что в течение последних четырёх лет в
России предпринимаются попытки компенсировать недостатки за-
конодательства об иностранных инвестициях учреждением разно-
образных организаций, целью которых является содействие прив-
лечению иностранного капитала. К числу такого рода структур
можно было бы отнести Комиссию Правительства РФ по междуна-
родному инвестиционному сотрудничеству, учреждённую Постанов-
лением Правительства от 20.08.92., Государственную инвестици-
онную корпорацию, Российскую финансовую корпорацию, учреждён-
- 30 -
ные Указами Президента РФ от 02.02.93. и 15.03.93. соот-
ветственно и Международное агенство страхования инвестиций от
некоммерческих рисков, учреждённое Указом Президента РФ от
26.02.93.
Сам факт учреждения такого числа государственных органов
свидетельствует об искреннем намерении Правительства
способствовать привлечению иностранного капитала в Россию, но
,к сожалению, статус и функции создаваемых структур не опре-
делён достаточно чётко, что само по себе способно ввести в
заблуждение не только иностранных инвесторов.
Всё-же, следует отметить, что на сегодняшний день регу-
лирование процесса привлечения иностранных инвестиций приоб-
ретает всё более упорядоченные формы, и с целью усовер-
шенствования этого механизма при Министерстве экономики
России создан ряд органов:
- Государственная регистрационная палата, которая зани-
мается регистрацией предприятий с иностранным капиталом и ак-
кредитацией представительств иностранных компаний;
- Российский федеральный центр проектного финансирования
и консультационно-технического содействия, который выполняет
следующие функции: осуществляет экспертизу заявок и предложе-
ний в области международного инвестиционного сотрудничества,
в том числе и по использованию кредитов, предоставляемых под
гарантии Правительства Российской Федерации; выполняет пре-
дынвестиционные исследования; разрабатывает схемы финансиро-
вания и осуществляет экспертно-консультационное сопровождение
инвестиционных проектов. Центр является представителем (аген-
том) Правительства РФ по координации деятельности, направлен-
ной на реализацию оказываемого России консультационно-техни-
ческого содействия;
- Бюро по использованию консультационно-технического со-
действия Европейского союза;
- Российский центр содействия иностранным инвестициям.
Центр содержит банк данных по законодательной и нормативной
базе, инвестиционным проектам, рынкам капиталов как в России
в целом, так и в регионах.
Координация работы этих организационных структур возло-
жена на Министерство экономики РФ и в его составе на Департа-
мент международного инвестиционного сотрудничества.
- 31 -
Несомненно, передача вышеуказанных полномочий Ми-
нистерству экономики РФ явилась шагом вперёд в ходе становле-
ния структуры государственных органов, представляющих Россию
в отношениях с иностранными инвесторами, но тем не менее, в
целях дальнейшей стабилизации этих отношений в будущем законе
об иностранных инвестициях статус этих организаций должен
быть закреплён окончательно.
СПОРЫ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В АРБИТ-
РАЖНОЙ ПРАКТИКЕ.
На современном этапе развития и становления как правовой
системы новой России в целом, так и отраслевого законода-
тельства, а в нашем случае это законодательство об иностран-
ных инвестициях, огромное значение имеет изучение практики
арбитражных судов, рассматривающих споры предприятий связан-
ных с иностранными инвестициями.
Лидирующую роль в России при разрешении подобного рода
споров играет Международный коммерческий арбитражный суд
(МКАС) при Торгово-промышленной плате РФ, который по коли-
честву дел, поступающих на его рассмотрение, прочно входит в
ряд ведущих арбитражных центров в мире.
Правовой основой деятельности МКАС служит Закон РФ о
Международном коммерческом арбитраже от 7 июля 1993 года, а 8
декабря 1994 года был утверждён новый Регламент МКАС, который
вступил в силу с 1 мая 1995 года.
Особенностями нового Регламента явились гибкость арбит-
ражной процедуры и предоставление сторонам широких возмож-
ностей по самостоятельному выбору арбитров для разрешения
спора. Стороны вправе избирать арбитрами любых лиц, обладаю-
щих необходимой квалификацией, в том числе и иностранных
граждан. Все усилия арбитражного суда должны сводиться к по-
вышению эффективности арбитражного разбирательства, недопуще-
нию необоснованного затягивания дела и чёткости при защите
прав сторон, участвующих в споре.
Круг проблем, возникающих в ходе рассмотрения арбитраж-
ным судом того или иного дела, чрезвычайно многообразен, но
- 32 -
попытаться рассмотреть самые распространённые из них необхо-
димо в целях дальнейшего совершенствования правовой базы в
сфере регулировния иностранных капиталовложений.
Очень часто на рассмотрение арбитража попадают споры,
касающиеся объёма арбитражной оговорки.
Показательным здесь можно считать дело N248/1991 г. Уч-
редитель, вышедший из совместного предприятия, предъявил к
последнему требования об уп 6л 0ате денежной компенсации за
внесённый вклад, а также причитающейся доли прибыли. В
обоснование компетенции Арбитражного суда истец ссылался на
положение учредительного договора о праве каждого из учреди-