Шпаргалгака по Менеджменту

Сущность бюджетного менеджмента - это совокупность взаимосвязанных действий, приёмов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков.

1.

2. Сущность бюджетного менеджмента

БМ - это совокупность взаимосвязанных действий, приёмов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков.

Объектом БМ как системы управления выступает основной централизованный гос фонд денежных средств, т. е. бюджет гос-ва.

Субъектом БМ – выступают органы управления гос-ым бюджетом.

Общая схема БМ

Предметом БМ как учебной дисциплины явл. бюджетный процесс и управление им.

Бюджетный процесс характеризует и отражает систему управления бюджетом, которая в свою очередь включает органы управления бюджетом и структуру, и методологию бюджетной деятельности.

2. Система управления бюджетом.

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

1 -совокупность органов управления;

2 -этапы и методы управленческой деятельности в бюджетном процессе.

В составе органов управления бюджетом выделяют 3 группы :

1. Органы законодательной и исполнительной власти. На местном уровне бюджеты утверждают советы Народных депутатов. Исполнительная власть –исполнительный комитет, Кааб Мин

2. Органы оперативного управления бюджетом и бюджетного контроля: Счетная палата, гос контрольно-ревизионная служба, гос Казначейство, Гос налоговая администрация.

3. Органы нефинансового профиля: Мин внутр дел, таможенный комитет, инспекции по охране окружающей среды, Управление по контролю за ценами; отраслевые министерства и ведомства, выполняющие функции главных распорядителей средств.

Структура бюджетного процесса содержит 3 составляющие:

1- Бюджетное планирование

2- Исполнение бюджета

3- Составление и утверждение отчета о его исполнении

Уровень бюджетного планирования зависит от:

- от четкости формулирования целей и задач

-от достоверности информации, используемой при расчетах проекта бюджета

- от методологии.

Методы планирования:

1 Метод прямого счета

2 Нормативный

3 Аналитический

4 Программно-целевой

5 Балансовый

3. Составляющие бюджетного менеджмента.

БМ - это совокупность взаимосвязанных действий, приёмов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков.

Составляющие БМ определяются общими функциями управленческой деятельности.

Наука об управлении выделяет следующие функции:

1 Стратегическое планирование

2 Планирование реализации стратегии

3 Организация выполнения разработанных планов

4 Учет

5 Контроль

Роль учета и контроля в исполнении утвержденного бюджета обусловлена необходимостью постоянного мониторинга использования централизованных денежных средств.

Основной задачей учета является обеспечение системы управления необходимой информацией.

Требования к информации :

1 полная

2 достоверная

3 своевременная

4. Классификация органов государственного управления бюджетом.

В составе органов управления бюджетом выделяют 3 группы :

1. Органы законодательной и исполнительной власти. На местном уровне бюджеты утверждают советы Народных депутатов. Исполнительная власть –исполнительный комитет, Кааб Мин

2. Органы оперативного управления бюджетом и бюджетного контроля: Счетная палата, гос контрольно-ревизионная служба, гос Казначейство, Гос налоговая администрация.

3. Органы нефинансового профиля: Мин внутр дел, таможенный комитет, инспекции по охране окружающей среды, Управление по контролю за ценами; отраслевые министерства и ведомства, выполняющие функции главных распорядителей средств.

4 Классификация органов государственного управления бюджетом

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

1.совокупности органов управления,

2. этапов и методов управленческой деятельности в бюджетном процессе.

Можно выделить три группы органов управления бюджетом .

К первой группе отнесём органы законодательной и исполнительной власти . Поскольку Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается как Закона, то Верховная Рад а выступает в этом случае главным органом в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами – Советами народных депутатов , которые выступают главным органом в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты ) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его дальнейшего выполнения. Президент Украины , от лица исполнительной власти, подает проект Государственного бюджета Верховной Раде, контролируя ход его составления и выполнения.

Другую группу составляют органы оперативного управления бюджетом . К ней относятся : органы системы Министерства финансов (Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым; областные и городские финуправления, а также финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы, Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Государственная налоговая администрация, Счетная палата.

Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его выполнение . Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением налогоплательщиками и обязательных взносов налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми звеньями бюджетной системы. Контрольно-ревизионная служба осуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов. При этом ее функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы Контрольно-ревизионной службы контролируют и соблюдение финансового законодательства в целому по субъекту хозяйствования, прежде всего, в государственном секторе.

Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое выполнение Государственного бюджета и ведет учет его кассового выполнения, а также готовит отчетность о ходе выполнения сводного бюджета государства. Государственная налоговая администрация (с декабря 1991 года по 22 ноября 1996 года Государственная налоговая служба), Контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы и на базе соответствующих подразделений органов системы Министерства финансов.

Счетная палата Украины осуществляет контроль за своевременным выполнением Государственного бюджета Украины, образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, денежной эмиссией, соблюдением действующего законодательства в области бюджетной политики.

Третью группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них обязанности, они также связаны с бюджетом пополняя его . Их можно подразделить на две подгруппы. К первой подгруппе мы относим такие органы как: Таможенные органы и их подразделения: органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственной инспекции по контролю за ценами и прочее.

Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им предоставлено право начислять и взимать определенные платежи (таможенные и государственные пошлины) и штрафные санкции ( штрафы за нарушение таможенных правил, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства, пользования водными, лесными и другими естественными ресурсами, законодательства в сфере ценообразования).

Ко второй подгруппе органов третьей группы управления бюджетным процессом относим различные управленческие структуры, прежде всего, отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения, руководители которых наделены функциями распорядителей средств, то есть получают денежные средств из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных предприятий, организаций, учреждений и других структур (несут ответственность за их целевое использование). Эти органы связаны с бюджетом по линии финансирования расходов.

5. Министерство финансов Украины

Среди государственных органов, на которые возложены задачи обеспечения разработки и осуществления финансовой политики на Украине, ведущее место принадлежит органам системы Министерства финансов Украины, включающие: Центральный аппарат, Министерство финансов АРК, области и городские (города Киев и Севастополь), финансовые управления государственных администраций, городские и районные финансовые отделы.

Функции, выполняемые Министерством финансов Украины, целесообразно сгруппировать по направлениям деятельности. Выделяют следующие блоки функций:

- разработка и реализация финансовой политики в государстве;

- организация финансовых отношений в обществе;

- организация бюджетного процесса;

- реформирование отношений собственности и управления общегосударственным имуществом;

- становление финансового рынка Украины;

- обеспечение финансовых взаимоотношений с другими государствами.

Каждое из звеньев системы Министерства финансов Украины выполняет свои функции на соответствующем уровне.

В 1995 году из структуры Министерства финансов было выделено Государственное казначейство с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета и повышения оперативности в финансировании расходов в границах имеющихся объемов финансовых ресурсов. Государственное казначейство состоит из Главного управления, управлений в АРК, области, городах Киеве и Севастополе и отделениях в районах, городах и районов в городах.

6. Государственное казначейство Украины.

В 1995 году из структуры Министерства финансов было выделено Государственное казначейство с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета и повышения оперативности в финансировании расходов в границах имеющихся объемов финансовых ресурсов. Государственное казначейство состоит из Главного управления, управлений в АРК, области, городах Киеве и Севастополе и отделениях в районах, городах и районов в городах.

На высшее звено возложены функции организации исполнения Госбюджета и осуществление контроля за ним, финансирование расходов Госбюджета, выделение учета кассового исполнения бюджета, составление отчетности о состоянии исполнения бюджета, разработка и утверждение нормативно-методических и инструктивных документов по бухгалтерскому учету, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, организация работы территориальных органов Казначейства.

Основной задачей среднего звена Госказначейства является организация работы отделений Госказначейства в районах, городах и районов в городах, организации и исполнение Госбюджета, ведение учета движения средств Госбюджета на счет Госказначейства.

7. Государственная контрольно-ревизионная служба Украины .

Главными задачами Государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждений, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средств из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, а также разработка предложений относительно устранения выявленных недостатков и нарушений и предотвращения их в дальнейшем.

Государственная контрольно-ревизионная служба действует при Министерстве финансов Украины и ему подчиняется. Состоит Государственная контрольно-ревизионная служба из Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионных управлений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах. Все местные подразделы Государственной контрольно-ревизионной службы по вертикали подчиняются Главному контрольно-ревизионному управлению Украины, а по горизонтали взаимодействуют и координируют свою деятельность с местными Советами, госадминистрациями и исполкомами местных Советов, финансовыми органами, Государственной налоговой службой, другими контролирующими органами, органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности.

Основные функции контрольно-ревизионной службы:

1) организует работу органов среднего базового звена по проведению ревизий и проверок, обобщает результаты документальных ревизий, уведомляет о них органам законодательной и исполнительной власти

2) проводит ревизию и проверку финансовой деятельности, состояния и сбережения средств и материальных ценностей, достоверности отчетности в министерствах, ведомствах и в других органах исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений, которые получают средства из бюджета, из бюджетных валютных фондов.

3) проводит ревизии и проверки правильности расходования государственных средств на содержание местных органов исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей, финансируются за счет бюджета

4) проводит ревизии и проверки полноты оприходывания, правильности расходования и сбережения валютных средств

5) осуществляет контроль за устранением недочетов и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками

6) разрабатывает инструкции и другие нормативные акты о проведении ревизий и проверок

7) осуществляет методическое управление и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подчинений, обобщает опыт проведения ревизий и проверок и распространяет его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывает предложения относительно усовершенствования контроля

8. Счетная палата Украины.

К органам, которые обеспечивают бюджетный процесс, относится Счетная палата Украины - вышестоящий орган государственного финансово-экономического контроля, который подчиняется только Верховной Раде. Она осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от любых других органов государства.

Счетная палата выполняет следующие функции:

1) Контролирует выполнения законов Украины и постановлений, принятых Верховной Радой Украины.

2) Осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета Украины по доходам и расходам, расходами по обслуживанию внутреннего и внешнего долга Украины.

3) Контролирует расходования средств общегосударственных целевых фондов и средств внебюджетных фондов.

4) Контролирует деятельность Государственного казначейства Украины по вопросу эффективного управления средствам Государственного бюджета, прохождения бюджетных средств и средств внебюджетных фондов в Национальном банке и других банковских учреждениях.

5) Проводит предыдущий анализ отчетов Антимонопольного комитета Украины относительно осуществления ими государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, отчетов Фонда госимущества Украины относительно эффективного управления государственным имуществом.

6) Проверяет целевое использование средств, выделенных из бюджета на содержание Верховной Рады Украины и его аппарата, служб Президента, аппарата Кабинета Министров Украины, других исполнительных органов, и государственными учреждениями и организациями, которые действуют за границей и на территории Украины.

7) Осуществляет связь с контрольными органами иностранных государств и соответствующими международными организациями, составляет с ними соглашения о сотрудничестве.

Для реализации задач, которые стоят перед Счетной палатой Украины, постановлением коллегии от 2 февраля 1998 года были созданные департаменты Счетной палаты по таким направлениями деятельности:

• контроль расходов на государственное управление и национальную безопасность;

• контроль расходов на экономическую деятельность государства;

• контроль использования средств государственных целевых и внебюджетных фондов;

• контроль расходов социального направления;

• контроль и анализ бюджетного процесса;

• контроль и анализ расходов бюджетов;

• контроль банковских и межгосударственных финансово-экономических операций;

• контроль департамента правового обеспечения деятельности Счетной палаты.

9. Государственная налоговая служба Украины.

В 1990 году была созданная Государственная налоговая служба. После Указа Президента Украины от 22 августа 1996 года № 760 «Об образование Государственной налоговой администрации Украины и местных государственных налоговых администраций» статус Государственной налоговой службы изменяется. В соответствии с Указом на базе органов Государственной налоговой инспекции была образованна Государственная налоговая администрация, ее статус был определен как орган центральной исполнительной власти.

Структура налоговой администрации стала такой:

Высшее звено – Государственная налоговая администрация Украины;

Среднее звено – государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях и городах с районным делением;

Базовое звено – государственные налоговые инспекции в районах, районах в городах и городах без районного деления.

Общими задачами Государственной налоговой администрации Украины стала организация работы государственных налоговых администраций и инспекций, контроль за их деятельностью, а также организация методически-инструктивного обеспечения налоговой работы в стране.

На среднее звено, то есть на государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях и городах с районным делением, были возложены выполнение главным образом информационно-консультативных функций, а также координация робот, контроль, принятия и систематизация отчетности подчиненных государственных налоговых администраций. Кроме того, государственным налоговым администрациям среднего звена было дано право в полном объеме вести непосредственный контроль ограниченного круга плательщиков.

На базовое звено, то есть на государственные налоговые инспекции в районах, районах в городах и городах без районного деления была возложена главная задача, которая состояла в непосредственном контроле над доходами налогоплательщиков относительно полноты и своевременности расчетов их с бюджетом. Выполнения данной задачи реализуется через проведение налоговыми инспекциями большого объема работы: проверок законности валютных операций, правильности ведения расчетно-кассовой документации, ведения учета векселей в уплату ввозной и вывозной таможенной пошлины, реализация марок акцизного сбора и расширенный перечень других задач. Кроме того, на базовое звено налоговой администрации была возложена задача непосредственного ведения оперативно-бухгалтерского учета поступлений в бюджет сумм налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, в системе государственных органов, которые принимают участие. В обеспечении бюджетного процесса, на Государственную налоговую администрацию Украины в целому возложена задача относительно осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью поступления в бюджеты всех уровней налогов, налоговых платежей и неналоговых доходов.

10.Стадии, задачи бюджетного процесса в Украине .

Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с «Бюджетным кодексом Украины», который принят Верховной Радой Украины 21 июля 2001года №2542 /!!!

«Бюджетный процесс - это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их выполнение и контроль за их выполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины».

Процедура бюджетного процесса начинается с составления бюджета и заканчивается утверждением отчетов об их выполнении.

Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически, ежегодно. В этом воплощается принцип ежегодности бюджета. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года, или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом: с 1 января по 31 декабря.

Первые три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составления, рассмотрение и утверждения составляют бюджетное планирование.

Бюджетное планирование представляет собой комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий определения доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.

Бюджетное планирование базируется на задачах, которые стоят перед органами, на которые возложены функция составления проекта бюджета, а это:

• определение реальной величины доходов, которые необходимо мобилизовать в следующем бюджетном периоде;

• обоснованность и определение размеров бюджетных расходов по каждому направлению;

• сбалансированность бюджета.

11.Бюджетный регламент .

Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.

Бюджетный регламент - документ, в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.

Бюджетный регламент:

• определяет четкое разграничение функций между органами государственной власти и государственного управления;

• устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе;

• определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;

• определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента:

а) исполнительной власти - за некачественный проект бюджета и несвоевременно представлен;

б) законодательной власти - за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;

в) Министерства финансов - за нецелевое использование бюджетных средств.

Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве - наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса.

12.Распорядители бюджетных средств .

Для осуществления программ и мероприятий, проводимых за

счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются

распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав

распорядители бюджетных средств делятся на главных

распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств

низшего уровня.

Главными распорядителями бюджетных средств могут быть

исключительно:

1) за бюджетными назначениями, предусмотренными законом о Государственный бюджет Украины, - органы, уполномоченные в соответствии Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украина обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти,

Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие

специализированные суды; учреждения и организации, которые определены

Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также специально уполномоченные законом органы на осуществление разведывательной деятельности, Национальная академия наук Украина, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украина, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины, в лице их руководителей;

2) за бюджетными назначениями, предусмотренными бюджетом

Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица

(Бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады

Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики

Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной

Республики Крым в лице их руководителей;

3) за бюджетными назначениями, предусмотренными другими

местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций,

исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных

управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных

подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов

советов.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с задачами и функций, определенных нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет

бюджетных средств;

2) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и представляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;

3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджет, доказывает в установленном порядке к распорядителям бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств)

сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управления бюджетными ассигнованиями;

4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств

низшего уровня, если иное не предусмотрено законодательством;

5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.

13.Работа, предшествующая составлению проекта государственного бюджета.

Составлению проекта бюджета государства предшествует подготовительная работа, включающая в себя:

- Разработка основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год;

- Разработку и утверждение Постановления Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный год»;

- Анализ выполнения бюджета за прошлый год и ожидаемом исполнении бюджета в текущем году;

- Подготовку инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год.

Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития разрабатывают до 1 июня года, предшествующего плановому, Министерство экономики Украины при участии Минфина Украины, Национального банка Украины, Министерства статистики Украины, других министерств и ведомств. К основным прогнозным макропоказателям относят: объем валового внутреннего продукта и национального дохода; показатели сводного баланса финансовых ресурсов; показатели баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана; индексы изменений оптовых и розничных цен по сравнению с предыдущим годом, объем прибыли в целом и в разрезе административно-территориальных образований; показатели по фонду оплаты труда; объемы геологоразведочных и топографо-геодезических работ и поступлений средств в бюджет в порядке возмещения расходов на геологоразведочные работы; потребность в бюджетных ассигнованиях, связанных с осуществлением государственного регулирования цен на товары и услуги. На основании Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год правительство АРК, государственные администрации областей и городов (города Киев и Севастополь) разрабатывают прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, которые являются основой для составления проектов их бюджетов.

Не позднее 15 июня текущего года Верховная Рада Украины разрабатывает и представляет Президенту постановление (бюджетную резолюцию), в котором определяются основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год. Далее в бюджетной резолюции разрабатываются мероприятия по каждому из направлений бюджетной политики, а также определяется доля валового внутреннего продукта, которая будет перераспределена из доходную часть сводного бюджета Украины.

Кабинет Министров Украины доводит до Верховной Рады АРК, местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Органы исполнительной власти АРК, областей, городов Киева и Севастополя доводят до местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов низшего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов поселковых, сельских Советов народных депутатов, бюджетов районов и городов исполнительные органы местных Советов народных депутатов оказывают в исполнительные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня, а в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов АРК, областей , городов Киева и Севастополя - Кабинета Министров Украины необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов; размеров дотаций и субвенций; данные об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Анализ выполнения бюджета осуществляют органы системы Министерства финансов Украины и органы Государственного казначейства Украины на основании отчетности, предоставляемой организации, учреждения, предприятия, исполнительные органы, по зачислению доходов в бюджет, а также целевого использования средств, выделенных из бюджета.

14.Основы планирования и прогнозирования бюджета.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование - Централизованное распределение и перераспределение в процессе составления и выполнения бюджета совокупного общественного продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и по всем видам финансовых планов на основе государственного плана социально-экономического развития Украины.

Бюджетное планирование - Комплекс организационно-технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса.

Этапы бюджетного планирования на общегосударственном уровне

На первом этапе, который называется сведенным бюджетным планированием, определяются основные направления организации работы и способы моб-зации бюджетных ресурсов, осуществляется взаимное согласование основных макроэкономических показателей.

На этом этапе осуществляются комплексные экономические расчеты по показателям внутреннего валового продукта, национального дохода, определяется уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.д.

На втором этапе проводится адресное бюджетное планирование, цель которого – установить конкретные связи с другими финансовыми планами государства.

Минимально необходимые расходы вычисляются по единым групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным высшими нормами исполнительной власти на основе действующий законодательных актов, учитывая индекс инфляции в пределах финансовых возможностей государства и соответствующих административно-территориальных единиц.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальный сведенный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров межбюджетных трансфертов.

Кабинет Министров Украины организовывает доведение к сведению исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя таких показателей:

- проектных нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов;

- размеров дотаций и субвенций, которые предусматривается выдать из Государственного бюджета Украины на финансирование их бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Аналогичные показатели приводят исполнительные органы власти высшего уровня непосредственно в Советы народных депутатов и их исполнительных органов власти низшего уровня в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюджетов в начале бюджетного года.

Под бюджетным прогнозированием понимают определение основных показателей бюджета в перспективе. В процессе этой работы определяется концепция, основная цель, главные направления развития и основные цели, которые должны быть достигнуты.

Периоды:

Краткосрочный 1 – 5 лет Долгосрочный 5 – 10 лет

Методы:

Экстраполяция, Моделирование, Экспертные оценки

Этапы:

Определение заданий, целей

Сбор, анализ и обработка информации

Выбор модели прогнозирования

Разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов

15. Задачи, принципы бюджетного планирования.

Первые три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составление, рассмотрение и утверждение составляют бюджетное планирование.

Бюджетное планирование представляет собой комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.

Бюджетное планирование базируется на следующих задачах , стоящих перед органами, на которые возложена функция составления проекта бюджета:

- Определение реальной величины доходов, которые необходимо мобилизовать в следующем бюджетном периоде;

- Обоснованность и определения размеров бюджетных расходов по каждому направлению;

- Сбалансирование бюджета.

Принципы бюджетного планирования в основном определяются принципами построения бюджетной системы. Первый принцип бюджетного планирования в Украине определяется принципами самостоятельности и единства в построении бюджетной системы.

Второй принцип бюджетного планирования - принципы научности . Это означает, что все расчеты доходов, нормативов расходов по текущему бюджету, направления инвестиций по бюджету развития должны иметь соответствующие научные обоснования.

Методы бюджетного планирования:

- Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период.

- Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.

- Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.

- Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.

16 Методы бюджетного планирования

Бюджетное планирование – это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий определения доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения. Бюджетное планирование осуществляется, исходя из таких принципов: организационной взаимосвязи его с экономическим и социальным планированием; центрального места бюджетного планирования в системе финансового планирования; целевого характера назначения; единства планов; сбалансирования доходов и расходов; научности. При бюджетном планировании используют следующие методы: прямого счета, аналитический, нормативный.

Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких факторов он:

1- Определяет четкость формирования целей и задач , которые решает государство.

2- Зависит от достоверности информации , которая используется при расчетах проекта бюджета.

3- Зависит от методов , которые используют в процессе бюджетного планирования.

Известно 5 метода планирования показателей бюджета :

1)метод прямого счета;

2)нормативный;

3)аналитический.

4. программно-целевой –контроль за целевым использованием

5. балансовый

Метод прямого счета предусматривает определение показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину .

Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и к обобщающим показателям.

Аналитический метод предусматривает расчёт плановых показателей на основе которых определяется влияние на них разнообразных факторов, с использованием, в том числе, и процесса моделирования бюджетных показателей.

Бюджетное планирование в целом основано на балансовом методе . Есть три варианта сбалансирования бюджета:

•уменьшения расходов;

•увеличения доходов;

• определение источников покрытия дефицита бюджета.

Програмно-целевой метод . Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.

17 Програмно целевой метод бюджетного планирования

Идея программно-целевого метода заключается в том, чтобы сосредоточить внимание не только на возможн-х бюджета, но и на наиболее эффективном использовании бюдж-х ср-в с целью получения конкретных результатов.

Впервые был исп-н в частном п\п «Форд»

-В МинФине

На У 31.12.01. Использован для эф-ти использования бюджетных средств для целевых программ.

При его исп-ии повышается отвественность.

В основу программно-целевого м-да бюджетного процесса положено стратегическое планирование и среднесрочное прогнозирование.

Стратегическое планирование - процесс планирования главным распорядителем ср-в гос бюджета своей деятельности на основе соотв-х нормативных правовых док-в.

Стратегический план должен содержать:

1 основные ф-ции и задачи мин-ва

2 расходы на реализацию мероприятий учитывая предварительную оценку ресурсов бюджета

3 перечень программ с опр-ем источников их финансирования

4 перечень направлений деятельности в границах программ

5 предварительная оценка доходов от реализации таких программ и описание соц-эк-х последствий

6 предложение по увеличению или уменьшению пост-х и переменных кап-х активов, запланированных инвстиций.

7 конкретные предложения по увеличению финансовых активов и капитальных трансфертов.

Прогнозирование расходов бюджета на среднесрочную перспективу – это процесс разработки главными распорядителями ср-в задач на среднисрочный период и соотв-х программ с оценкой необходим-х объемов ресурсов на основе прогнозов поступлений в бюджет и приоритетов расходной политики правительства.

Среднесрочное прогнозирование осущ-ся в 2 этапа:

1 прогнозирование во время кот составляется техническая оценка текущих расходов исходя из сущ-х условий.

2 програмирование- анализир-ся и определяется объем расходов при изменении приоритетов в бюджет-й политики гос-ва.

Среднесрочные прогнозы должны содержать:

1 текущее сост-е расходов

2 Доп-е расходы, необходимые для обеспечения одинакового ур-ня и качества услуг в будущем.

3 Доп-е расходы или экономию ср-в, если уровень или вид услуг предполагается изменить

Каждая программа должна отличаться целесообразностью. Под целесообразностью бюдж прогр подразд-т – рез-ты рес каждой конкретной программы для этого раз-ся рез пок-ли м б предварительными и конечными.

Результативные пок-ли группируются по след типам:

1 П затрат или входящих ресурсов (к-во классов)

2 П продукта или объем вып-х работ (к-во под-х спец-в)

3 П эф-ти или рентаб-ти

4 П качества- рез-ты кач-ва

Каждая бюдж-я программа имеет паспорт в нем делается хар-ка и кодировка бюдж-й программы

18 Порядок и этапы составления проекта закона о гос бюджете

Работа по составлении проекта бюджета начинается после утверждения плана мероприятий МинФина по обеспечению составления проекта гос бюджета на планируемый год.

План предусматривает 3 последующих этапа :

1) определение основных направлений бюджетной политики и подготовку предварительных показателей проекта бюджета на планируемый год.

Прогнозирование МАЭ показателей разрабатывает МинЭк-ки и вопросов европ-й интеграции.

До середины февраля данные предварительного прогноза предост-ся управлениям мин-ва.

До марта департамент по бюджету отсылает письма главным распор-м бюджет-х ср-в о предоставлении информации по ожидаемым структурным изменениям, а также предост-ся предложения по изменению программной классификации расходов бюджета. Далее управление планир доходов бюджета разрабатывает предварительный прогноз доходов гос-го и местных бюджетов (в разрезе налогов и сборов).

Управление по финн-м вопросам, реформир-е реального сектора эк-ки разраб-т предварительный прогноз поступлений от приватизации гос им-ва,а управление планир-я и анализа долговой политики предвар-й прогноз платежей по обслуживанию и погашению внутр-го и внешнего гос долга.

Эти пок-ли д б предоставлены не позднее 3 декады февраля текущего года Упр-ю гос бюджета и бюдж-й политики.

До конца 1 декады марта разраб-ся вар-ты предложений по сбалансированию бюджета и распределению бюдж-х ресурсов.

В этот период уточняютяс прогнозные МАЭ пок-ли эк-го и соц-го развития.

На основе уточненного прогноза поступлений в гос бюджет разраб-ся предвар-е показатели граничных расходов гос бюджета и предост-ся в структурные подразд-я Мин-Фина одновременно с проектом основных направлений бюджетной политики.

Эта работа д б завершена до конца марта текущего года.

На основе бюдж-х пок-й по доходам распр-ся прогноз доходов местных бюджетов в разрезе админ-но-тер-х ед-ц и усовершенств-ся методика их расчетов. Опред-ся пути усовершенств-я формулы распред-я объема межбюдж-х трансфертов м\у гос и местн-ми бюдж-ми.

Одновременно распред-ся расходы гос бюджета в разрезе главных распор-й и отдельных бюдж-х программ и предост-т управлению гос бюдж и бюдж политики.Указ-я выше работа д б завершена до середины апреля.

Далее в течении 10 дней подгот-ся материалы по показателям проектов бюджета на след-й год для рассмотрении на коллегии МинФина.

До 10 мая МинФин должен предоставить на рассмотрение КабМина проект основновных направлений бюджетной политики и предвар-е показатели проекта сводного бюджета с распределением на гос и местне бюджеты, предложений по формир-ю взаимотнош-й с местными бюдж-ми, проект решения КабМина и прочие материалы. В них включ-ся:

1 предложения по распределению граничных объемов расходов Гос бюдж-та м\у главными распорядителями

2 предложения по распред-ю доходов и расходов м\у гос и местными бюдж-ми

3 прдл-я по уеличению поступлений в гос-й и местн бюджеты.

4 основные критерии учит-е при определении межбюджет-х трансфертов и принципы финансового выпавнивания местных бюджетов.

5 общие итого исполнения гос и сводного бюджетов(консолид-го) за предыд-й период

6 предложения по распределению в гос бюджете централиз-х кап вложений и институц-х проектов и займов м\у главными распорядителями.

2) Второй этап включает подготовку предложений к проекту гос бюджта для одобрения КабМина

На этом этапе расчит-ся предварительные пок-ли расходов мест-х бюдж-в по усовершенств формуле распределения объема межбюджетных трансфертов м\у гос-ми и местными бюдж-ми.

Эта работа д б завершена до конца 2 декады мая.

Для конца мая соотв-е управления департаментов обязаны подготовить инструктивные материалы по составл-ю бюдж-х запросов главными распор-ми бюдж=х ср-в и предоставить главным распор-м граничные объемы расходов.

В этот же срок Мин Фин обязан обеспечить предоставление от КабМина и сопроводить в ВР проект основных направлений бюджетной политики.

В течении июня управление департаментом МинФина обесп-т получение бюдж-х запросов на след-й год от главных распорядителей

согласно методологич-м инструкциям. Получ-е материалы до середины июля д б проанализированы и подготовлены выводы и предложения.

В конце июля МинФин рассматривает предложения по изменению граничных объемов расходов на след-й год.

В этот же срок МинФин предост-т органам местн власти инструктивные материалы по составлению проекта местного бюджета.

До 25 июля управление МинФина должно обеспечить получение проектов местных бюджетов с обоснованиями и положениями.

В течении 10 дней соотв-е управления МинФина анализируют полученные материалы, подготавливают выводы и предост-т согласованные показатели проектов местных бюджетов управлению тер-х бюджетов.

Далее структур-е подразделения подготавливают предложения к проекту закона о гос бюджета, пояснительную записку с необходимыми расчетами и обоснов-ми для рассмотрения на заседании комиссии МинФина.

До 15 августа этот док-т д б предоставлен на рассмотрение КабМина .

На рассмотрение Каб Мина также предоставляются след материалы:

1 Пояснительная записка (сост эк, МАЭ пок-ли, пояснения, обоснов-е необх-х межбюджет-х отнош-й инф об объемах гос долгов и мет-в финансир-я)

2 Прогнозные пок-ли сводного бюджета Укр, а также сводный баланс финн ресурсов гос-ва

3 Перечень льгот по налогам и сборам с расчетом потерь доходов от их предоставления (НДС)

4 Пок-ли расходов гос бюджета необх-х для завершения гос программ

5 Свод и структура финн об-в по гос долгу и гос гарантий

6 Перечень инв-х программ на план-й год

7 Доклад о ходе исполнения бюджета в текущем году

8 Проекты смет всех гос-х целевых фондов

9 Пояснения главных распорядителей бюджетнывх ср-в к проекту Гос бюджета

10 Перечень несогл-х вопросов по объему расходов гос бюджета

11 Перечень нормативных актов кот невозможно обеспечить бюджетными ассигнованиями на планир-й год.

19 Рассмотрение и утверждение проекта закона о Гос бюджете

До 15 августа должна быть осуществлена подготовка к представлению проекта бюджета КабМину.

(структурные подразделения подготавливают предложения к проекту закона о Го бюджете, пояснительную записку с необходимыми расчетами и обоснованиями для рассмотрения на заседании коллегии МинФина)

На рассмотрение Каб Мина также предоставляются след материалы:

1 Пояснительная записка (сост эк, МАЭ пок-ли, пояснения, обоснов-е необх-х межбюджет-х отнош-й инф об объемах гос долгов и мет-в финансир-я)

2 Прогнозные пок-ли сводного бюджета Укр, а также сводный баланс финн ресурсов гос-ва

3 Перечень льгот по налогам и сборам с расчетом потерь доходов от их предоставления (НДС)

4 Пок-ли расходов гос бюджета необх-х для завершения гос программ

5 Свод и структура финн об-в по гос долгу и гос гарантий

6 Перечень инв-х программ на план-й год

7 Доклад о ходе исполнения бюджета в текущем году

8 Проекты смет всех гос-х целевых фондов

9 Пояснения главных распорядителей бюджетных ср-в к проекту Гос бюджета

10 Перечень несогл-х вопросов по объему расходов гос бюджета

11 Перечень нормативных актов кот невозможно обеспечить бюджетными ассигнованиями на планир-й год.

Третий этап з аключается в подготовке проекта гос бюджета на след год для предоставления в ВР

Этап включает :

1 Доработка департаментами и управлениями МинФина одновременно с главными распорядителями бюджетных ср-в необ-х материалов по предложениям к проекту бюджета после рассмотрения Кабмина.

2 Доработка проекта закона о Гос бюджете. Пояснит-й записки с необходимыми расчетами и обоснованиями и предост-е для рассмотрения рук-ва МинФина

3 Предоставление проекта закона о Гос бюдж-е на подпись Премьер Министру

4 Подготовка материалов, предост-х в ВР одновременно с проектом закона о Гос бюджете

5 Предост-е местным органам власти уточненных расчетов, прогнозных объемов, межбюджетных трансфертов, методики их определения и прочих показателей, необх-х для составления проектов местных бюджетов

6 Предоставление проекта закона о Гос бюджете в редацию газеты «урядовый курьер» ст 28 БК

Каб Мин принимает постановление по одобрению проекта закона и предоставляет его ВР, не позднее 15 сентября .

Далее рассмотрение проекта бюджета продолжается в ВР, порядок рассмотрения уст-н регламентом ВР Укр.

Не позднее чем через 5 дней после предоставления КабМином проекта в ВР, Министр Финансов представляет его на пленарном заседании ВР.

Не позднее 1 октября проект закона рассматривается народными депутатами в комитетах, депутатских фракциях и группах .

Комитеты подготавливаю свои предложения и передают их в комитет ВР по вопросам бюджета.

Комитет по вопросам бюджета не позднее 15 октября рассматривает предложения к проекту закона и готовит выводы, они д б рассмотрены среди нардепов не позднее 2х дней до рассмотрения проекта закона в 1 чтении на пленарном заседании ВР.

1) 1 чтение начинается с доклада главы комитета по вопросам бюджета о выводах и предложениях к проекту закона.

По выводам и предложениям голосование происходит в целом, если в целом не голосуют, то голосование происходит постатейно.

Если выводы и предложения принимаются, то это считается принятием проекта закона в первом чтении.

Выводы и предложения приобретают статус бюджетных выводов ВР.

В 1 чтении проект закона принимается не позднее 20 октября.

2) 2-е чтение начинается с доклада Министра Финансов по доработанному проекту закона о бюджете.

2-е чтение предусматривает утверждение общего объема дефицита или профицита, доходов и расходов гос бюджета, объем межбюджетных трансфертов к некоторым др показателям.

2-е чтение завершается не позднее 20 ноября.

3) Проект бюджета на 3-е чтение выносится не позднее 25 ноября.

3-е чтение начинается с доклада Главы комитета по вопросам бюджета и содоклада Министра Финансов

Далее Рада проводит голосование по предложениям Комитета по вопросам бюджета относительно статей непринятых во 2-ом чтении, а также по проекту закона в целом.

Закон д б принят до 1 декабря

(Объем расходов не д превышать 1/12 расх, нельзя финн-ть кап расходы)

Не позднее 2-х месяцев после введения закона в действие Министр Финансов информирует о взятых бюджетных обязательствах и платежах по кот бюджетные назначения в бюджете не предусмотрены.

20.Особенности составления проектов местных бюджетов.

Министерство финансов АРК составляет проект республиканского бюджета, областные и городские (города Киев и Севастополь) финансовые управления составляют соответствующие проекты областных и городских бюджетов на основании:

• прогнозных показателей экономического и социального развития административно-территориальных единиц;

• обоснованных показателей согласованных с вышестоящими органами: нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов, сумм дотаций и субвенций;

• материалов для подготовки проекта бюджета, предоставленных управлениями и отделами Минфина АРК, госадминистрации, исполнительными органами городских и районных Советов народных депутатов.

Составление проектов местных бюджетов начинается с информирования местных органов власти об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов. Местные финансовые органы разрабатывают и представляют главным распорядителяс средств инструкции по подготовке бюджетных запросов. Главные распорядители организовывают разработку бюджетных запросов. Местные финансовые органы анализируют бюджетный запрос и в результате принимают решение о включении бюджетного запроса в предложение проекта местного бюджета. После одобрения Каб. Минном проекта закона, Мин. Финн. Предоставляет местным органам расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и прочие показатели необходимые для составления проекта местных бюджетов. Прогнозный проект бюджета составляется на основе концепции бюджетной политики разрабатываемый бюджетно-финансовой комиссией соответствующего совета. Гос. администрации 2 и 3 уровней составляют проект расходов учреждений и организаций соответствующего подчинения, проект плана поступлений доходов на территории района, города и проект нормативов, отчислений от общегосударственных налогов и сборов.

21. Понятие и принципы исполнения бюджета. Органы , обеспечивающие исполнение доходной части бюджета

Исполнение бюджета — это обеспечение своевременного и полного поступления предусмотренных законом или ре­шением местного органа власти доходов в бюджет по каж­дому источнику, а также своевременное предоставление бюджетных назначений для обеспечения выполнения пре­дусмотренных бюджетом мероприятий.

Исполнить бюджет означает обеспечить поступление запланированных доходов по всем звеньям бюджетной системы и профинансировать мероприятия, утвержденные в бюджете государства.

К принципам организации исполнения бюджета относят :

• обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику в отдельности;

• финансирование мероприятий в границах утвержденных в бюджете сумм и на протяжении бюджетного года;

• предоставление бюджетных средств при условии выполнения каждым предприятием, организацией, учреждением плановых заданий, с учетом освоения прежде выделенных средств;

• финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

• •соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и материальных ресурсов;

• обеспечение эффективного контроля за правильным использованием бюджетных средств;

• •соблюдение на предприятиях и в организациях бюджетной сферы государственной плановой и финансовой дисциплины.

Общее руководство по выполнению бюджета возлагается на Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины организует выполнения бюджета государства через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства, другие органы исполнительной власти, правительство АРК, исполнительные местные органы

. Исполнение доходной части Государственного бюджета обеспечивают такие органы как:

• Налоговая администрация Украины, которая осуществляет контроль за правильными и своевременными расчетами с бюджетом всех налогоплательщиков, сбор платежей.

• Органы Государственного казначейства Украины, которые проверяют правильность зачисления доходов в соответствии с кодам бюджетной классификации и ведут бухгалтерский учет доходов.

• Министерство финансов Украины, которое организовывает выполнение доходной части бюджета и осуществляет контроль за этим процессом.

• Учреждения банковской системы осуществляют прием, сохранения доходов и их перечисления.

Выполнения доходной части местных бюджетов обеспечивают такие органы:

• Налоговая администрация Украины осуществляет контроль за правильными и своевременными расчетами с бюджетом всех налогоплательщиков, Собрание, платежей.

• Финансовые управления областных, городских, государственных администраций и финансовые отделы исполнительных органов проверяют правильность зачисления доходов соответственно кодам бюджетной классификации и ведут бухгалтерский учет доходов.

• Учреждения банковской системы, осуществляющие прием, сохранения доходов и их перечисление

22. Бюджетная роспись государственного бюджета Украины

Роспись бюджета (поквартальная разбивка) - это планово-финансовый акт оперативного управления исполнением доходной и расходной частей бюджета, построенный в строгом соответствии с бюджетной классификации. Роспись утверждается Министром финансов Украины и носит силу нормативного акта, обязательного к исполнению всеми субъектами.

Основанием для выполнения государственного и местных бюджетов является роспись доходов и расходов. Роспись доходов и расходов Государственного бюджета Украины составляется Министерством финансов Украины в соответствии с показателями утвержденного бюджета в месячный срок после его принятия. Распределение доходов и расходов республиканского бюджета АРК составляет Министерство финансов АРК; областных и городских (города Киев и Севастополь) бюджетов – финансовые управления областных и городских государственных администраций; районных, сельских, поселковых, городских – финансовые отделы соответствующих исполнительных органов. Бюджетную роспись составляют на год с разбивкой по месяцам. Обеспечение сбалансированности бюджета на протяжении года и каждого месяца достигается равномерным распределением расходов и установлением соответствующих сроков поступления доходов. Составления бюджетной росписи требует определенных навыков и высокой ответственности работников финансовых органов. Чем лучше составлена роспись, тем четче организованно и выполнение бюджета. Роспись доходов и расходов составляют соответственно порядковым номерам поступлений и расходов бюджета. Порядковые номера (коды) и полные наименования доходов и расходов бюджета указаны в бюджетной классификации

23 бюджетная классификация доходов и расходов бюджета

Бюджетная классификация - единая систематизированная, функциональная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, которая обеспечивает общегосударственную и международную согласованность бюджетных данных (ст.8 Закона Украины "О бюджетной системе Украины").

Общая структура бюджетной (рис.2) классификации утверждена Постановлением Верховного Совета № 327 от 12.07.96 г. "О структуре бюджетной классификации Украины"

Юридическое значение бюджетной классификации состоит в том, что в её границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.

Бюджетная классификация .
1. Бюджетная классификация Украины применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.
2. С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.
3. Бюджетная классификация имеет следующие составные части:

- классификация доходов бюджета;

- классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;

- классификация финансирования бюджета;

- классификация долга.

Классификация доходов бюджета .
1. Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

налоговые поступления;

неналоговые поступления;

доходы от операций с капиталом;

трансферты.

2. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.
3. Неналоговыми поступлениями признаются:

- доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

- административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

- поступления от штрафов и финансовых санкций;

-- другие неналоговые поступления.

Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.

Классификация расходов бюджета .
1. Расходы бюджета классифицируются по:

-функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

- экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

- признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

- по бюджетным программам (программная классифи кация расходов).

2. Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:

- разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление, соответственно, общих функций государства , Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

- подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направленности бюджетных средств на осуществление, соответственно, функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

3. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
4. Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
5. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.

Классификация финансирования бюджета.
1. Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами (к этой категории относятся платежи по погашению основной суммы долга).
2. Классификация финансирования бюджета осуществляется по следующим признакам:

1. финансирование по типу кредитора — по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств;

2. финансирование по типу долгового обязательства — по средствам, используемым для финансирования дефицита или профицита.

Классификация долга.
1. Классификация долга систематизирует информацию о всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.
2. Долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

24 кассовое исполнение бюджета

В процессе исполнения бюджета государства в самостоятельную сферу выделяется кассовое его выполнения.

Под кассовым исполнением бюджета следует понимать организацию и осуществление расчетно-кассовых операций (прием, сохранение и выдачу бюджетных средств) для выполнения бюджета соответствующего уровня.

Это одна из наиболее сложных и интересных сфер выполнения бюджета в целом.

Известно три системы кассового выполнения бюджета:

• банковская;

• казначейская;

• смешанная.

При банковской системе счета для выполнения бюджета открываются в учреждениях банковской системы.

Казначейская система кассового выполнения бюджета предусматривает открытие и ведение счетов для выполнения бюджета через специализированную структуру – Государственное казначейство.

Смешанная система предусматривает возможность открытия и ведения счетов для выполнения бюджета, как в учреждениях банковской системы, так и в казначействе.

при банковской системе счета для использования бюджета открыв в учрежд- х банковской системы

казначейская система предусматривает открытие и ведение счетов для испол-я бюджета через специализированную структуру гос-го казначейства

смешанная система представляет возможность открытия и ведения счетов для исполнения бюджета как в учр-х банковской системы, так и в государствнном казначействе

банковская система – учреждения банков проводят следую-ие операции:
1) принимают средства в дох каждого из бюджетов, входящих в бюджетную систему , зачисл их на счетах соответств-х бюджетов

2) распределяют в установленных размерах общегосударств-ые налоги и доходы между всеми бюджетами бюджетной системы украины

3) выдают средства министерствам , ведомствам , отраслевым управлениям исполнительных комитетов, местных органов власти, п/п, организациям, учреждениям

4) ведут учт доходов и расходов бюджета и составляют отчетность об их кассовом исполнении

5) контролируют своевременность предоставления п/п, организациями и учреждениями поручений в учреждения банков на перечисление в бюджет налогов, взимаемых с з/п и взносов по общегосударств-му социальному страхованию

Кассовое исполнение бюджета включало 2 схемы финансирования расходов:
1) использование местных бюджетов происходило в границах реально поступающих доходов

2) использование гос бюджета базировалось на принципе авансирования расходов на кредитной основе

Недостатки банковской системы:

1) указанная схема предусматривает постоянное движение доходов и расходов по вертикали, вследствии этого значительная сумма средств в течении длительного времени наход в пути, значит сумма отвлекается на взаимные расчтеы

2) распределени общегосуда-х налогов, сборов и общеобязат-х платежей осуществляли учреждения комерческих Б . они нарушали установленные нормативы, отчисления и сроки их перевода, в результате гос бюджет недополучал принадлежащие ему средства.

3)Наличие большого коли-ва текущих счетов недавало возможности использовать механизм предварительного контроля за их использованием, средства бюджета были рассредоточены на многих счетах министерств и ведомств, поэтому использовались неэффективно

4)Отчетность НБУ министерству финансам была единственным источником данных , дававших возможность контролировать процесс исполнения бюджета при этом Мин Фин не имело полномочий и реальных рычагов управления средствами

Принципиальные отличия казначейской системы:

Использования бюджета от банковской системы заключалось в том, что все бюджетные средства аккамулировались на казначейском счете объедин-им в себе систему счетов, действующих в едином режиме и посредствам которых органы гос казначейства проводят операции по доходам и расходам. В основе деятельности казначейства лежит принцип целостности кассы гос бюджета. Переход от банковской системы к казначейской означает замену практики использования бюджета по ведомственному принципу. Система финансировани через органы гос казначейства принципиально отличается от ведомстной системы финанансирования, когда бюджетные средства переда-ся в пользование распор-м средств. Для этого бфли открыты личные (регистрац-е) счета в органах гос казначейсива. С этих счетов проитзводится оплата счетов за определенные услуги или выполнение работы, предоставление распорядителю средств и выдача наличных средств непосредственно распорядителю. Перечисление средств бюджетным учреждениям рсущ через территориальные органы в казначейство. В 2001 году государственное казначейство изменило статус. Стало участником системой электрических платежей НБУ. Это дало возможность осуществлять многоступен-ый контроль за достоверностью данных на всех стадиях и уровнях расчетов, получать автоматически ежедневную информацию в формате утвержденного бюджета. В связи с изменением статуса была разработана новая система бухгалтерского учета и отчетности.

25 классификация расходов бюджета

Расходы Государственного бюджета – это расходы государства на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством его функций. Эти расходы определяют экономические отношения, на основе которых осуществляется использование центральных средств по направлениям законом.

Функциональная структура бюджета строится в соотв с основными функциями госу-ва. Она использ-ся в аналитических и статис – х документах. Эта классификация имеет 3 ур.:
1) категория

2) группы

3) классы

Категория – общие цели гос-го направления, а группы и классы описывают сред-ва достижения общих целей. Ведомств-я классификация бюджетов представляет группы расходов по бюдж- программам. Название отражает ее основной смысл. Обязательным условием явл привязка конкретной бюджетной программы к соответству-му коду функциональной классификации. Название бюджетной программы не должно повторяться, чтобы отличаться от прочих названий кодов програм –й классификации.

Структура кодов программы классифицир : первые 3 цифры- означают главного распорядителя сред-в, 4 – ответственные исполнители в системе главного распор сред-в, 5,6 цифры – бюджетная программа в границах 1-го ответственного исполнителя 7 – показывает направление деятельности в 1-й бюджетной программе. Экономическая классификация строится исходя из смысла выполняемой операции.

Классификация расходов бюджета.
1. Расходы бюджета классифицируются по:

функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

по бюджетным программам (программная классифи кация расходов).

2. Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:

разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление, соответственно, общих функций государства , Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направленности бюджетных средств на осуществление, соответственно, функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

3. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
4. Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
5. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.

26. Методы и виды финансирования из Государственного бюджета Украины.

В практике известны 2 метода бюдж.фин-ния: 1)предост-ние кредитов –базир-ся на принципе авансирования на кредитной основе. Открытие кредитов не означает перечисление ден.ср-в на расходы гл.распорядителей ср-в. Это разрешение фин.органу на выдачу ср-в, учреждениям банков в границах, уст-х расходной росписью ассигнований.; 2)перечисление ср-в со счета бюджета на бюдж.счета распорядителей ср-в закл-ся в том, что фин.орган перечисляет бюдж. ср-ва со счета бюджета на счета распорядителей ср-в только при наличии их на д.счёте в д.момент. Основой для перечисления явл-ся утв-ние бюдж.суммы расходов. При исп-нии 2 метода распорядители ср-в открывают регистрационные счета в органах госуд.казначейства. Рег-ция счёта –счета, открываемые в органах казн-ва распорядителями и получателями ср-в гос.бюджета для учёта операций посредством общ.фонда бюджета. Спец.рег-ция счёта – счета, открываемые распорядителем ср-в гос.бюджета всех уровней и получателем ср-в для учёта дох. И расх., предусм-х их сочетание в части спец.фонда. Госуд.казн-во фин.расходы гос.бюджета путем перечисления ср-в тер-ными органами гос.казн-ва. Для этого органы госуд.казн-ва д.иметь инф. О тер-ном размещении пр-ий, орг-ций, учреждений, а также пок-ли смет доходов и распорядителей смет соотв-ющего уровня. Платёжные поручения ежед-но групп-ся в реестр плат-х поручений на фин-ние расходов госуд.бюджета. Подп-ся рук-лем и гл.бух-ром тер-ного органа гос.казн-ва и скрепляются печатью. Учет расходов распорядителей ср-в ведется на регистрационных счетах. К каждому счету откр-ся личные карточки. Личная карточка содержит развернутую инф. о бюдж. счетах на год и на тек.квартал. Мемориальные ордера, платежные поручения, расчётные док-ты на оплату

27. Бюджетные потоки и их виды.

Бюдж. потоки: 1)входящие потоки –реальный ден.поток платежей в бюджет, сост-щий из доходов и поступлений (налоговые, не-, поступления, взносы во внебюдж.фонды, благотворит-ть); 2)исходящие –реальный ден.поток платежей из бюджета, сост-щий из расходов и отчислений (на оборону, управление, соц., эк-кую среду, медицину)

Фин-ние=дефицит

Также м.подразделить бюдж.потоки: 1)внутренние –ограничены рамками бюдж.системы и связаны с движением регулир-ющих налогов, дотаций, субсидий, субвенций, бюдж.займов внутри бюдж.системы из гос.бюджета в прочие звенья бюдж.системы, а также с изъятием ср-в в пользу гос.бюджета.; 2)внешние –связаны с платежами в бюджет плат-ков налогов и фин-ем из бюджета пр-ий, орг-ций, учреждений и граждан

28. Виды доходов бюджетов.

Доходами бюджета явл-ся те ср-ва, поступающие в пост.пользование гос-ва на безвозвратной основе. Б.формир-ть стабильность и формир-ть расходы. Налоговые, не- поступления, трансферты. Сущ-ет 3 метода формирования доходов бюджета: 1)от предпринимат-кой дея-ти; 2)от реализации гос.имущества угодий и услуг (прир.ресурсы,рента,приватизация,гос.нотариус,аренда); 3)от налогов (постоянные, безвозвратный, принудительный характер, всеохватывающий, одинак.подход ко всем). Организационно все доходы подразд-ся:1)закреплённые- закрепл-ся за опред.бюджетом и не подлежат передаче нижестоящим бюджетам,или частично закрепляемые за вышестоящим бюджетом, или в полном объёме, подлежащие передаче нижестоящим бюджетам (НДС-за гос бюджетом, акцизный сбор с импорта товаров, плата за землю-местные); 2)регулирующие –явл-ся те доходы, к-рые передаются как отчисления от общегосуд. Налогов и сборов из вышестоящего бюджета нижестоящему для их сбалансирования (субсидии, дотации, субвенции).

Доходы бюджета кл-ся по след.разделам: *)налоговые поступления;*)не- (доходы от собств-ти предпринимат дея-ти, за пробу на золотые украшения); *)доходы от операций с капиталом (гос.запасы товаров,земли, стратегич.запас); *)трансферты. Кодировка доходов восьмизначная.

Планирование налоговых поступлений:

Налог на прибыль- в качестве базы исп. суммы балансовой прибыли, балансовая прибыль опр-ся по отраслям и пр-иям госуд.собств-ти, по негосуд.пр-иям. В 1 случае инф. предост-ют министерства и ведомства, по негосуд-фонд гос.имущества.

Налог на доходы физ.лиц- планирование налогов осущ-ся на основе МАЭ пок-лей по фонду потребления, к-рые разрабатывает мин-во эк-ки и европейской интеграции. Прогноз фонда оплаты труда производит мин-во экономики в тер-ном разрезе по плательщикам налогов. Учит-ся работники произ-ной сферы, гос.сектора и эк-ки, рабочие с/х, рабочие хозрасчетных учреждений непр-ной сферы, рабочие кооперативов малых пр-ий. Сумма поступлений налогов опр-ся, исходя из прогнозного фонда осн. труда по плательщ. налога и ставке налога.

Налог с владельцев транспортных ср-в и пр.самоходных машин и механизмов. В основе расчёта налогов лежат ожидаемые поступления налога в тек.году с учетом тенденции увел.кол-ва а/м, мотоциклов и пр. Учитыв.льготы по действ.законодат-ву и льготы для пр-ий автотранспорта общего пользования. Сумма налога опр-ся во время разработки бюджета на основании инф.налоговой адм-ции.

Платежи за использование прир.ресурсов (плата за спец.исп-ние лесных, водных ресурсов, недр при добыче п/и, плата за землю)

НДС –планирование НДС осущ-ся на базе прогнозных макропок-лей ст-ной оценки составляющей добавл.ст-ти, а также уст-х ставок налога. МАЭ пок-ли разр-ет Мин-во экономики, при этом учит-ся совок-ть льгот.

Акцизный сбор

Налог на промысел

Пошлина (таможенная и госуд)

Консульские сборы –поступления планир-ся с учётом миграционно-визовой политики по отношению к иност.гос-вам. Тенденции развития внешнеполитич.дея-ти, фактич.объёма данных поступлений в предыд.годы и прогнозного курса грн. к $ на соотв-ющий планир.год

Местные налоги и сборы

Неналоговые поступления( 5%) –плата студентов за обучение, общежитие, повышение квалификации, 30% от выигрыша в лотерею, рентная плата, поступления от приватизации гос.имущества, техосмотр, сборы, взимаемые ГАИ, за пользование оружием, вторичное замужество=гос.пошлина, плата за опробирование и нанесение клейма на изделия и сплавы из драг.Ме,поступление штрафов и фин.санкций, несертифициров.товар, просроченный и др.

Отчисления платы за транзит газа трубопроводным траспортом

Прочие виды ненал.поступлений

29. Бюджетные трансферты, особенность их перечисления.

Бюдж.трансферты- траснфертные платежи, передаваемые бюджетам.

Бюдж.дотации, субсидии и субвенции –это 3 вида прямых бюдж.трансфертов.

По м/н терминологии бюдж.дотации- не связ. общ. безусловный генеральный трансферт. Бюдж.субсидии –связ.спец.усл.трансферт, не требующий участия со стороны получателя. Бюдж.субвенция –связ.специальн.условиями трансферт, предоставл.при опред.участии в фин-нии со стороны получателя. Согласно работам укр.учёных бюдж. Дотация –ден.помощь, предост-емая вышестоящими бюджетами нижестоящим при недостат-ти у него собств.доходов для покрытия запланир-х расходов (покрытие дефицита бюджета, полная и частичная). Дотация не имеет целевого назначения. Бюдж.субсидия –ден.получения, предост-ые вышестоящими бюджетами нижестоящему на опред.цели, т.е. для фин-ния конкр. учреждения/меропр-ия. ( целевые, необособленные ). Бюдж.субвенция –ден.получения, предост-ные вышестоящими бюджетами нижестоящему на опред.цель и на основе паевого участия в фин-нии. ( целевое направление, долевое участие=гос., местный бюджет). По кодексу межбюдж.трансферты – ср-ва бесплатно и безвозвратно передаваемые из одного бюджета в др. Межбюдж.трансферыт, передаваемые местным бюджетам: *)дотация выравнивания; *)субвенция на программирование по соц.защите; *) субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на исп-ние собсвт.полномочий в след.предост-нии льгот, уст-ные гос-вом; *)субвенции на инвестиц-ые проекты; *)прочие субвенции. Объём дотаций выравнивает субвенции утв-ные отдельно для каждого местного бюджета.

30. Займы местным бюджетам.

Бюдж.займы- взаимоотношения м/у бюджетами по временной передаче ср-в из одного бюджета в другой. Потребность возникает в случае временных кассовых разрывов.

Кассовый разрыв м.б. плановым и внеплановым. Плановый –когда не совпадают сроки фин-ния из бюдж. Уст-ные расходы и получение доходов и при запланиров-ом дефиците. Внеплановый –при невып-нии плана по поступлению доходов и допущ.к перефин-нию по отд.видам расходов. Для покрытия кассовых разрывов местные фин.органы в соотв-ии с бюдж.кодексом м.получить займ в фин.-кредитном учреждении (только целевой характер). Займы предост-ся к/ср, сроком до 3 мес. (в 4 кв) и должны быть погашены до 31 дек., т.е. до конца бюдж.года. Займ предост-ся только в размерах, не превышающие фактич.потребности. Разреш. и приказ –МинФин, КабМин. Право решения о предост-нии займа предост-но органам гос.управления, к-рые м.передавать в свою очередь соотв.фин.органы. Для получения займа необх-мо оформить разрешение, к-рое предост-ся МинФином. За пользование займом выплачив-ся опред.%(невысокий)

31.Взаимные расчеты между бюджетами

Взаимные расчеты – это покрытия расходов одного бюджета средствами другого для восстановления сбалансирования бюджетов, необходимость в котором возникает вследствие перераспределения между бюджетами доходов или расходов после принятия и утверждение бюджета.

Для сбаланс.бюдж.в процессе их исполнения при определенных ситуациях проводят соответствующие взаимные расчеты.Причины, вызывающие нарушение сбаланс.бюдж.на протяжении бюджетного года:

1.изменение в законодательстве зафиксированные после утверждения бюджета.

2.изменение административно-территор.отделения.

3.передача из одного бюджета в другой финансир.определ.мероприятий.

4.изменение ведомственной подчиненности.

Правила взаимных расчетов:

1.расчеты проводятся только между вышестоящими и нижестоящими бюджетами связанными иерархической структурой.

2.на взаимные расчеты относят всю годовую сумму доходов независимо от того какая сумма средств поступила или сколько их потрачено до момента возникновения расчетов.

3.расчеты по взаимным требованиям должны быть завершены до 31 декабря текущего года.

Участниками взаимозачета являются 2стороны:

1.распорядители средств, находящиеся на бюджетном финансировании, но не получающие средства из бюджета по причине их отсутствия.

2.плательщик налогов и платежей в бюджет, не имеющий денег для погашения платежей.

Взаимозачет проводится в следующих случаях:

-по расходам предусмотр. гос.бюдж.и платежам полностью относящихся к гос.бюджету.

-по расходам предусмотр.местными бюджетами и платежами полностью относящ.к местным бюджетам.

-по расходам предусмотр.гос.бюдж.и налог.сборов и платежа распределения между гос.и местными бюджетами.

-по расходам предусм.местн.бюдж.и налоговых сборов и платежа распред.между гос.и местными бюджетами.

Основой для оформления взаимозачета явл.решение соотв.органа:

1.решение принимает главное управление гос.казнач-ва.

2.мин.фин АРК, областные, городские, г.Киев, г.Севастополь, фин.управления.

3.главное управление гос.казначейства.

4.республиканские, областные, городские управления гос.казнач-ва.

Основной документ для проведения взаимозачет.-ПРОТОКОЛ взаиморасчетов между рапоряд.ср.в.К протоколу прилагапется справка о сумме недоимки,акт сверки расчетов между плательщиком налогов и распоряд.средств гос.(местного) бюджета за предоставленные услуги или соответствующее финансирование.

32.Организация учета исполнения бюджета.+

Учет выполнения бюджета в финансовых органах возложенный на соответствующие службы - зависимости от уровня (сельского, городского, областного, центрального) финансового органа. Так, учет выполнения Государственного бюджета осуществляет Управления бухгалтерского учета и отчетности в составе центрального аппарата Государственного казначейства и отделы бухгалтерского учета и отчетности территориальных органов Государственного казначейства. Учет выполнения местных бюджетов ведут главные бухгалтерии в составе областных, городских (города Киев и Севастополь) финансовых управлений государственных администраций, а также бухгалтерии районных, городских и (районных в городах) финансовых отделов.

Финансовые органы являются бюджетными учреждениями. Кроме учета исполнения бюджета они осуществляют учет выполнения своих собственных смет расходов. Учет выполнения бюджета и учет исполнения собственной сметы в финансовых органах четко разграничен.

Главной задачей учета исполнения бюджета является полное, своевременное и достоверное отображение процесса выполнения государственного и местных бюджетов в отчётности. Эта информация имеет важное значение для управленческой деятельности в процессе исполнения бюджета. Главным, при этом, выступает чёткая и правильная организация учета исполнения бюджета. Основными направлениями организации учета являются:

• первичные документы, которыми оформляются операции относительно выполнения бюджета;

• учетные реестры, в которых отображаются те или другие операции и порядок ведения записи в них;

• план счетов с учетом выполнения бюджета государства.

Все операции по выполнение бюджета оформляются документально. Документы, в которых отображаются все операции, называются первичными, поскольку они являются исходными для ведения учета.

Первичный документ – это документ, который содержит сведения о хозяйственной операции и подтверждает ее осуществления (определения приведено в Законе Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине»).

Бухгалтерские документы подписывают руководитель финансового органа или его заместитель и главный бухгалтер, а во время отсутствия главного бухгалтера – заместитель главного бухгалтера или старший бухгалтер.

Для осуществления бухгалтерских записей операций по выполнение бюджета в финансовом органе должны быть представлены следующие правильно оформленные документы:1). Годовая роспись бюджета с помесячной разбивкой.2) Реестр доходов, которые поступили в Государственный бюджет за соответствующий период.3). Справка о поступлениях в Государственный бюджет.4). Распоряжение на перечисление средств с единого казначейского счета на счета перечисленных в документации организаций и предприятий5). Сообщения по взаимным расчетам (ф. № 11).6). Платежные поручения на перечисление средств из Государственного бюджета распорядителям средств (типичная форма № 0401002).7). Протокол взаиморасчетов между распорядителем средств и налогоплательщиком.8). Мемориальный ордер (ф. № 274)..9) Периодическая и годовая отчетность распорядителей средств об использование выделенных бюджетных средств (о выполнение смет доходов и расходов по бюджету).10). Выписки учреждений банков о доходах с предоставлением копий платежных документов. Ежедневная банковская отчетность (ф. № 412-Д), месячная банковская отчетность (ф. № 412).

Документы, которые поступили в бухгалтерию, проверяются:

• по форме: наличие всех реквизитов и подписей;

• по смыслу: законность операции, правильность арифметических подсчетов и т.п.

Принятые к учету документы оформляются общим мемориальным ордером по всем операциям за день.Бухгалтерский учет операций по выполнение всех видов бюджетов ведется в учетных реестрах.Учетные реестры – это носители специального формата (бумажные, машинные) в виде сведений, ордеров, книг, журналов и т.п., предназначенных для хронологического, систематического или комбинированного накопления, группирования и обобщения информации из первичных документов, которые приняты к учету.

В Украине при учете выполнения бюджета используют следующие формы учетных реестров:

• Книга «Журнал-главная» (ф. № 1 -ф);

• Книга текущих регистрационных счетов распорядителей средств (ф.№3ф);

• Книга расчетов с другими бюджетами (ф. № 4-ф);

• Книга доходов (ф. № 5-ф).

+ Книга по ф. № 1-ф - это реестр синтетического учета,.

33 где ???

34.План счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов.

Планы счетов отображают специфику работы предприятий, организаций и учреждений. В бюджетном учете в отдельности выделяются планы счетов по учету выполнения бюджета в финансовых органах, в бюджетных учреждениях, в сельских и поселковых Советах народных депутатов.

План счетов - это систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета операций по выполнение государственного и местных бюджетов.Учет выполнения бюджета в финансовых органах ведется по единому плану счетов, который включает в себя классы, счета второго порядка и счета третьего порядка.Действующий план счетов с учетом выполнения бюджета был разработан ГУДКУ и приобрёл силу с 1 января 1998 года согласно приказу ГУДКУ от 24 декабря 1997 года № 137. Он состоит из 7 классов, каждый из которых имеет как счета второго порядка, так и третьего; перечислим эти классы:

1). Ресурсы бюджета.

2). Долговые обязательства.

3). Средства в расчетах.

4). Результат.

5). Доходы.

6). Расходы.

7). Вспомогательные счета.

Различают два вида счетов: активные и пассивные. Активные счета предназначены для учета ресурсов по содержанию и размещению, а пассивные – для учета источников бюджетных средств направляемых по целевому назначению.

Счета классов:

1 класса «Ресурсы бюджета» и 6 класса «Расходы» – активные; 5 класса «Доходы» – пассивные.

Счета 3 класса «Средств в расчетах» и 2 класса «Долговые обязательства» – активно-пассивные. Счета определенных классов, предназначены для учета расчетов, когда бюджет выступает одновременно и дебитором, и кредитором. Счета 4 класса «Результат» - активно-пассивные, поскольку бюджет может выполняться и с дефицитом.План счетов для учета выполнения бюджета в финансовых органах довольно громоздкий. Вместе с тем он дает возможность отображать все стороны процесса выполнения бюджета на всех уровнях бюджетной системы.

Счета второго порядка имеют двузначную нумерацию. Они, в свою очередь, имеют субсчеты с трехзначным шифром: первые две цифры означают шифр счета второго порядка, а третья – порядковый номер данного счета третьего порядка. Осуществляемые в процессе выполнения бюджета операции отображаются с помощью двойной записи на равные счета второго и третьего порядков. Каждый счет имеет код, который несет полную информацию о той или другой операции. Структуры кодов классов счетов отличаются за количеством знаков. Чем больше признаков нужно для изучения и отображение той или другой операции бюджетного процесса.

Код содержит следующий состав:- класс счета;– код счета II порядка- код счета III порядка;– детализация кода счета III порядка;– код бюджетной классификации (экономическая структура);- код бюджетной классификации (функциональная структура);- код бюджетной классификации (ведомственная структура);- код учреждения, которое получает средств из бюджета;- код учреждения, которое взимает налоги на соответствующей территории;- орган, который взимает налоги;- вид бюджета (государственный, области, областной, района города, районный, городской, сельский);– учреждение банка;- тип операции (денежные операции, взаимозачет, векселя, взаимные расчеты);– вид валюты (национальная и иностранная);- вид иностранной валюты (І группа валюты, II группа валюты);- код территории.

План счетов из учета выполнения бюджета в финансовых органах разработанный для государственного и местных бюджетов. При этом, как уже отмечалось, разграничен учет выполнения бюджета и учет выполнения сметы финансового органа как бюджетного учреждения (он ведется по отдельному плану счетов, утвержденному для бюджетных учреждений). Учет кассового выполнения бюджета в учреждениях банковской системы ведется на специально выделенных счетах в общем плане счетов для учета в банках.

35. Сущность и назначение государственного финансового контроля.+

Бюджетный контроль - это совокупность мероприятий, которые проводят государственные органы с целью проверок законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местных органов самоуправление.

Основные задачи бюджетного контроля:

• соблюдения процедуры составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также его выполнения;

• соблюдения бюджетного и налогового законодательства;

• контроль за правильностью формирования доходной части бюджета;

• проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• выявления резервов увеличения доходной базы бюджета государства;

• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений.

Система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:• субъекта контроля;• объекта контроля;• предмета контроля;• методов контроля;• процессов контроля;• обобщения и реализация результатов контроля.

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля.Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все стадии бюджетного процесса.Объект бюджетного контроля – это денежные, распределительные процессы при формировании и использовании денежных фондов государства и местных органов самоуправление. Формально объектом бюджетного контроля являются конкретные показатели.В зависимости от субъекта (кто осуществляет) бюджетный контроль его разделяют на:

• государственный бюджетный контроль, который осуществляют органы государственной власти;

• ведомственный контроль, который проводят контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств;

• внутрихозяйственный контроль, который осуществляется финансовыми службами предприятий, организаций и учреждений;

• независимый контроль, который проводят специализированные аудиторские фирмы и службы.

Бюджетный контроль в зависимости от времени проведения распределяется на предыдущий, текущий и следующий .Предыдущий бюджетный контроль осуществляется во время составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения бюджетных трансфертов, разработки и принятия бюджетного и налогового законодательства. Он носит предупредительный характер.Текущий бюджетный контроль проводится в ходе выполнения бюджета, смет доходов и расходов на протяжении бюджетного года. Текущий бюджетный контроль осуществляется на основе первичных документов оперативного и бюджетно-бухгалтерского учета и отчетности.Следующий контроль проводится после окончания бюджетного года или определенного отчетного периода. При данном контроле на основе отчетных бухгалтерских документов выясняют причины отклонений данных от плановых, полноту и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, целевое использование средств и др. Следующий бюджетный контроль тесно связан с предыдущим.

Контроль за использованием бюджетных ассигнований – одна из составных бюджетного контроля.Основная задача такого контроля является возможность достичь целевого, рационального и эффективного использования бюджетных средств.Указанный контроль осуществляют как органы государственной власти и управление, так и специальные службы финансового контроля.

36. Органы государственного финансового контроля.

Органы государственного бюджетного контроля в украине

Спец. службы госго контроля в Украине

- Контрольно-ревизионная служба,

- Счетная палата,

- Государственное казначейство,

- органы системы Минфина (финансовые управления и отделы, центральный аппарат), - - - Налоговая администрация.

Государственная контрольно-ревизионная служба:

• организует работу органов средней и базовых звеньев по проведению ревизий и проверок, обобщает итоги документальных ревизий и проверок, сообщает о них органам законодательной и исполнительной власти;

• проводит ревизии и проверки финансовой деятельности, состояние сохранности средств и материальных ценностей, достоверность учета и отчетности в министерствах, ведомствах, других органах исполнительной власти, организациях, предприятиях, учреждениях, которые получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;

• проводит ревизии и проверки правильности расходования государственных средств по содержанию органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей и финансируются за счет Государственного бюджета;

• осуществляет контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;

• разрабатывает инструктивные и прочие нормативные акты о проведение ревизий и проверок;

• осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подразделений, обобщает опыт проведения ревизий и проверок и распространяет его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывает предложения относительно совершенствования контроля.

Задача Контрольно-ревизионной службы в сфере бюджетного контроля пересекается с задачей Счетной палаты, а именно в части контроля за использованием средств Государственного бюджета. При этом Счетная палата ведет контроль преимущественно на уровне центральных органов управления государством, а Контрольно-ревизионная служба осуществляет контроль, начиная с бюджетных учреждений расположенных на территории сельских Советах вплоть до министерств и ведомств включительно.

37. Формы бюджетного контроля.

Под формой бюджетного контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий на каждом этапе бюджетного процесса, направленные на выполнение функций контроля в процессе формирования , раздела и использования бюджетных средств.

Формы бюджетного контроля: экспертиза, проверка, ревизия, аудит и мониторинг.

1.Экспертиза — это исследования какого-нибудь вопроса с целью сделать правильный вывод, дать правильную оценку соответствующему явлению.

2.Проверки осуществляются с целью подробного изучения отдельных вопросов составления и выполнение бюджета, реализации бюджетных программ, эффективности управления средствами бюджета. Следствия проверки оформляются справкой или докладной запиской.

3.Ревизия как форма бюджетного контроля - это система контрольных действий, направленных на всестороннюю проверку деятельности участников бюджетного процесса с целью установления законности операций по мобилизации, распределению или использованию бюджетных средств, выявление виновных в бюджетных правонарушениях должностных и материально ответственных лиц и вызванных нарушениями финансовых потерь.

В зависимости от объекта и объема материала, который используется, ревизии делятся на полные, частичные, тематические, комплексные, сквозные.

В зависимости от полноты охвата данных различают ревизии сплошные и выборочные.

В зависимости от характера организации ревизии бывают плановые, внеплановые, дополнительные и повторные.

4.Законом Украины "Об аудиторской деятельности" определено, что аудиторские услуги могут предоставляться в форме аудиторских проверок (аудит) и связанных с ними экспертиз, консультаций по вопросам бухгалтерского учета, отчетности, налогообложения, анализа финансово-хозяйственной деятельности, экономико-правового обеспечения предпринимательской деятельности.

Аудит административной деятельности - это форма бюджетного контроля, с помощью которого изучаются процедуры принятия и выполнение управленческих решений субъектами бюджетного процесса с целью достижения определенных целей.

5. Мониторинг являет собой систему постоянного наблюдения (присмотра) органов, уполномоченных, на осуществление бюджетного контроля, за соблюдением норм бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на всех его стадиях. Основным заданием бюджетного мониторинга является выявление признаков, которые могут свидетельствовать о возможных бюджетных правонарушениях, путем анализа официальной и оперативной отчетности.В отличие от ревизии, проверки или аудита, мониторинг не является разовым контрольным мероприятием, которое осуществляется, в определенный промежуток времени.

38 Виды бюджетного контроля

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;

гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:

предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

39. Порядок проведения ревизий и проверок органами контрольно-ревизионной службы

Порядок проведения ревизий и проверок Государственной контрольно-ревизионной службой в Украине определён Инструкцией Главного контрольно-ревизионного управления Украины № 121 от октября 1997 года.

Основными задачами ревизий (проверок) выполнения бюджетов, состояния работы финансовых органов и органов Государственного казначейства являются:

1.соблюдение действующих нормативных актов относительно выполнения бюджетов соответствующих уровней;

2. ревизия текущего счета соответствующего бюджета, внебюджетных и валютных средств органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;

3. правильность расходования средств по удержанию финансовых органов, органов Государственного казначейства, аппарата соответствующих государственных администраций и органов местного самоуправления.

Основными задачами ревизии (проверок) бюджетных учреждений являются:

• соблюдения бюджетной дисциплины;

• проверка правильности планирования и использования бюджетных средств;

• сохранность денежных средств и материальных ценностей;

• правильность ведения учета и отчетности;

• законность образования и эффективность использования внебюджетных средств.

Ревизии и проверки проводятся на основе полугодовых планов:

• Главного контрольно-ревизионного управления, утвержденного его Коллегией;

• Контрольно-ревизионных управлений в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденных Главным контрольно-ревизионным управлением Украины;

• Контрольно-ревизионных отделов в районах, городах и районах в городах,

утвержденных Контрольно-ревизионными управлениями в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.

Контрольно-ревизионный процесс имеет четыре условно самостоятельных этапа:

1)• подготовка к проведению ревизии;

2)• проведения ревизии;

3)• оформления материалов ревизии;

4)• реализация материалов ревизии.

40. Оформление результатов контрольно-ревизионной работы.

По результатам документальной ревизии ревизором составляется акт – двусторонний документ, в котором находит отображение последствия ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов относительно составления и выполнение бюджета; приведен перечень фактов выявленных нарушений и дополнительных резервов увеличения доходов и сокращения затрат.

Различают два вида актов – промежуточные и общие.

Промежуточные акты составляют по результатам инвентаризации средств, товарно-материальных ценностей, расчетов с дебиторами и кредиторами, контрольного запуска сырья в производство, ревизии касс. Промежуточные акты подписываются ревизорами и должностными лицами, которые отвечают за тот участок, где осуществляется проверка.

Общий акт составляют после окончания ревизии. Акт подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации, где была проведенная ревизия. Факты, приведенные в промежуточных актах, находят свое отображение в общем акте.

Условно акт можно поделить на 3 части.

В первой, общей части, отмечаются:

• основание для проведения ревизии, состав ревизионной группы и тема ревизии;

• полное наименование предприятия, учреждения, организации и т.п. и его подчиненность;

• период деятельности данного предприятия, учреждения, организации проведения ревизии, дата начала и окончания ревизии;

• кем и когда проводилась предыдущая ревизия.

Вторая часть, а именно, производственно-финансовая деятельность, выполнения смет, предусматривает отображения:

• перечень основных показателей производственной программы на протяжении одного-двух лет и их выполнение;

• анализ финансовых результатов или выполнение смет;

• факты нарушений или злоупотреблений, подтвержденных документально;

• ревизия касс и кассовых сделок;

• ревизия операций по счетам в банках;

• ревизия расчетов по оплате труда и социального страхования;

• ревизия сохранения и движения материальных ценностей.

Третья часть, бухгалтерский учет и аудит, предусматривает анализ состояния бухгалтерского учета и достоверность предоставленных отчетов.

Общий акт подписывается лицами, которые принимали участие в проведении ревизии, а также руководителем и главным бухгалтером объекта, который ревизуется. Акт ревизии составляется в 3-х экземплярах и направляется органу или учреждению, в котором проводилась ревизия; а также вышестоящему органу (учреждению).

После подписания акта ревизии ревизор в 15-дневной срок готовит проект обязательных требований относительно устранения выявленных нарушений. Материалы каждой ревизии на протяжении 15 дней после ее завершения рассматриваются и принимается от ревизоров руководителями контрольно-ревизионных управлений или их заместителями, начальниками отделов этих управлений, начальниками отделов в районах и городах или их заместителями. По результатам ревизии готовят приказ или другое решение.

Если на предприятии, учреждению или организации, которая ревизуется, не обеспечивается устранения выявленных нарушений, руководитель, который назначил ревизию, присылает руководителю этого объекта предложения относительно полного возмещения выявленных убытков и вносит предложения, по предотвращению фактов нарушений или злоупотреблений. Требования и предложения относительно устранения выявленных нарушений руководителями проверенных предприятий, учреждений и организаций подаются в руководящие органы с соблюдением должностной субординации.

При выявлении серьезных нарушений финансовой дисциплины и других злоупотреблений материалы ревизий передаются в следственные органы, и одновременно поднимается вопрос об освобождении от занимаемых должностей виновных в злоупотреблениях лиц. Если по фактам злоупотреблений не возбуждается (по объективным причинам) уголовное дело, на виновных в осуществлении таких злоупотреблений накладывается административное взыскание.

Ревизор осуществляет проверку выполнения указаний непосредственно на предприятии. Материалы ревизии постоянно контролируются до полного возмещения выявленных убытков и перечисление в бюджет или в государственные целевые фонды недостающих платежей.

Органам контрольно-ревизионной службы предоставлено право изымать в доход соответствующего бюджета выявленные ревизиями скрытые или заниженные валютные и прочие платежи, взыскивать в бюджет средства, полученные с помощью незаконных соглашений и применять финансовые санкции.

Бла бла бла… : )))))))