Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской об

Введение Глава 1. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 1.1. Общие принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Введение

Глава 1. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1. Общие принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.2. Проблемы совершенствования правовой базы во внешнеэкономической области

Глава 2. Современное состояние системы государственного регулирования ВЭД в Псковской области

2.1. Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

2.2. Механизмы регулирования и контроля в сфере внешнеэкономической деятельности Псковской области

2.3. Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность в Псковской области

Глава 3. Повышение эффективности и совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

3.1.Современное состояние и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

3.2.Перспективы совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях экономического кризиса государство начинает все активнее регулировать ВЭД в национальных интересах. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД, прежде всего таможенные пошлины, налоги и т.д. Поэтому основным рычагом регулирования становятся импортные пошлины, с помощью которых государство стремится рационализировать структуру импорта. Изменения таможенного тарифа, которые проводятся довольно часто и затрагивают интересы различных социальных групп, вызывают весьма неоднозначную реакцию общественности, например, при повышении пошлин на продовольственные товары. Главное здесь найти оптимальное соотношение мер регулирования для решения данных задач, защитить стратегические интересы страны, что сегодня является одной из важнейших целей внешнеэкономической политики государства.

В настоящее время в России, и, в частности, в Псковской области, действует весьма сложная и недостаточно эффективная система государственного регулирования ВЭД. Это связано с тем, что государство в первую очередь учитывает сложившуюся коммерческую практику, которая пока еще далека от цивилизованных отношений, а также различного рода международные соглашения. Поэтому разобраться в существующей системе государственного регулирования ВЭД в Псковской области весьма сложно. К тому же в специальной литературе освещаются, как правило, лишь отдельные вопросы, связанные с регулированием ВЭД.

Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, мало знакомых с государственным регулированием ВЭД, нередко приводит к непредвиденным результатам. Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости государственного регулирования этого вида бизнеса.

Таким образом, все вышеперечисленные проблемы являются достаточными аргументами для актуальности выбранной темы.

Цель данной работы - разработать предложения по оптимизации системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области.

Для выполнения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Выявить сущность, принципы и методы государственного
регулирования ВЭД в Псковской области.

2. Охарактеризовать существующие проблемы государственного
регулирования ВЭД в Псковской области.

3. Определить приоритетные направления оптимизации системы
государственного регулирования ВЭД в Псковской области.

Как известно, квалифицированный участник ВЭД должен не только видеть текущее состояние дел, но и понимать, в каком направлении идут процессы, чтобы правильно решать стратегические задачи. В работе дается оценка экономическим и политическим интересам и потребностям участников ВЭД, их стремлениям к активному влиянию на государственные структуры, регулирующие внешнеэкономическую сферу. Рассматривается роль Псковской области, его органов и структур в развитии организационной системы регулирования и стимулирования ВЭД.

Методологической и теоретической основой исследования явились фундаментальные концепции и идеи классической и неоклассической школ, представивших новую экономическую стратегию, основанную на сочетании частного и общественного интересов в регулирующей роли государства, институционализма (Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Дж. Коммонс, У. Митчелл) и неоинституционализма (Р. Коуз, А. Пигу, Т. Норт, О. Уильямсон), признающих существенное воздействие на экономику системы институтов и правовых норм, активно разрабатываемых государством. В работе использованы подходы и решения, обоснованные в программных и прогнозных разработках органов государственной власти федерального и регионального уровней. Информационно-эмпирическая база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных экономистов, опубликованные в периодических изданиях, размещенных на web-страницах, по тенденциям развития внешнеэкономической политики Псковской области, законы РФ, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты субъектов федерации.

Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные РФ, субъектов федерации, методические и нормативные издания, экспертные оценки ученых, занимающихся проблемами совершенствования институциональной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Глава 1. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1. Общие принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Под внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) следует понимать совокупность производственно–хозяйственных, организационно–экономических и оперативно–к[i] оммерческих способов реализации внешнеэкономических связей, включающих торговлю, совместное предпринимательство, оказание различного рода услуг и иные виды международного сотрудничества.[1]

Всовременной российской практике ВЭД реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность, под которой следует понимать предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.[2]

Система государственного регулирования ВЭД включает в себя:

• определенную нормативно–правовую базу такого регулирования;

• наличие определенной институционно–организационной структуры регулирования ВЭД (соответствующих государственных органов, строго закрепленной за ними компетенции и иерархической подчиненности и подконтрольности);

• государственное программирование;

• регистрацию участников;

• квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

• сертификацию импортных товаров;

• регистрацию некоторых экспортных контрактов;

• обязательную экспертную оценку количества, качества и цены
экспортируемых товаров;

• таможенно–тарифное регулирование;

• валютное и денежно–кредитное регулирование.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельностиосуществляется посредством:

• таможенно – тарифного регулирования;

• нетарифного регулирования;

• запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

• мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности[3]

Таможенно–тарифное регулирование осуществляется посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, и за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внешнеторговый оборот. Методы нетарифного регулирования ВЭД включают в себя лицензирование отдельных видов внешнеэкономических сделок, квотирование (количественное ограничение) ввоза и вывоза отдельных товаров и услуг, сертификацию и ряд иных мер административного характера. Посредством введения или отмены этих мер так же происходит регулирование внешнеторгового оборота со стороны государства для достижения тех или иных глобальных целей.

Основными принципами государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации на сегодня являются:

1. единство внешней (в том числе и внешнеэкономической) и внутренней (в том числе и внутриэкономической) политики государства;

2. единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за его реализацией;

3. единство таможенной территории и таможенной политики государства;

4. приоритет экономических (таможенно–тарифных) методов регулирования ВЭД над методами административного характера; исключение неоправданного вмешательства государства и его
органов во внешнеэкономическую деятельность

5. хозяйствующихсубъектов;

6. обеспечение равенства всех участников ВЭД независимо от форм
собственности и защита их прав и законных интересов.[4]

Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации направлено на достижение определенных целей, среди которых хотелось бы выделить следующие:

-защита интересов отечественных производителей и потребителей, а также национальных экономических интересов в целом путем
рационального сочетания протекционистской и фритредерской таможенной политики;

-использование ВЭД как совокупности способов реализации
внешнеэкономических связей для ускорения формирования в стране
рыночной экономики;

-создание необходимых условий для доступа российских товаров
на мировой рынок;

-оказание содействия мировому разделению труда и поддержание
благоприятного международного режима во взаимоотношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики. Такая политика осуществляется с помощью высоких таможенных пошлин на ввозимые иностранные товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров[5] .

Фритредерство — направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества [6] . Иными словами — это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких–либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товаро-оборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Реальная ситуация в ВЭД характеризуется комбинацией элементов протекционизма и фритредерства. Практически ежедневно в сводке мировых экономических новостей можно найти этому убедительное подтверждение. Всем памятно, например, одностороннее повышение импортной пошлины на сталь в США. Для устранения сложившейся после этого ситуации на мировом рынке стали потребовалось вмешательство ВТО и по ее решению отмена президентом США своего постановления.

Административные инструменты регулирования ВЭД просто необходимы на современном этапе. В основном только с помощью всех видов регулирования ВЭД наше государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний экспортно–импортных операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой для покупки за рубежом наиболее необходимых России товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего валютного долга и реализации национальных стратегических проектов.

Административные инструменты внешнеторгового регулирования позволяют получать, кроме того, и уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности, а также добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах.

В этой связи в качестве основных принципов таможенной политики России в XXI веке ученые выдвигают следующие:

• соблюдение системы приоритетов направленности таможенной
политики на достижение таких целей, как: обеспечение интересов
России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией
(СНГ и его очевидного преемника ЕврАзЭС); обеспечение интересов
мирового сообщества в целом;

• сочетание интересов государства и интересов отдельных участников ВЭД при обязательном приоритете общенациональных интересов

• обеспечение не только внешнеэкономической безопасности страны, но и ее внешней безопасности в целом: продовольственной, технологической, экологической, научной, валютно–финансовой и пр.;

• содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота
(улучшению структуры экспорта и импорта), а также государственной стратегии экспорта и импорта товаров, услуг и инвестиций;

• исключение из практики ВЭД незаконного вывоза капитала за
рубеж посредством упорядочения правил ведения валютных операций с учетом интересов России и усиления государственного контроля за осуществлением валютных операций[7] .

Практическое применение таможенных тарифов, эффективность мер тарифного регулирования, их согласованность и соответствие международным нормам и правилам, а также реальный уровень тарифного обложения во многом предопределяется теми правилами, которые устанавливают порядок исчисления базы таможенных пошлин и других таможенных платежей, т.е. зависят от той стоимости товара, которая используется в качестве базы налогообложения.

В установлении четких правил определения налогооблагаемой базы при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации заинтересовано и государство, и коммерческие круги. Так, в федеральном бюджете значительная доля его доходной части формируется за счет таможенных пошлин и налогов, в связи с чем государственным органам для планирования ожидаемых поступлений в бюджет необходимо знать порядок исчисления налогооблагаемой базы. Для коммерческих кругов знание правил налогообложения ввозимых товаров — это реальная эффективность внешнеэкономической деятельности, прибыли и убытки от конкретных сделок и операций.

Таким образом, становится понятным, почему в международной торговой практике использование различных национальных методик определения таможенной стоимости обычно рассматривается в качестве нетарифного барьера. Это дает властям страны реальную возможность для усиления протекционистской направленности таможенных пошлин и налогов.

Правомерно встает вопрос: какая же стоимость товара может быть принята в качестве базы для расчета таможенных платежей? Как известно, экономика оперирует различными стоимостными категориями начиная от себестоимости и заканчивая розничной ценой, по которой он продается конечному потребителю. Очевидно, что на различных этапах продвижения товара от изготовителя к потребителю его стоимость будет различна, так как будет включать различные ее составляющие. При этом каждая из стоимостей рассчитывается по вполне определенным правилам и имеет свое функциональное назначение.

1. Стоимость товара, которая используется для расчета таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу, образуется на определенном этапе продвижения товаров от продавца к покупателю. Она включает соответствующие этому этапу компоненты (составляющие затрат и прибыли) и рассматривается в качестве таможенной стоимости товаров.

Так, в случае заявления временно ввезенных товаров к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, а временно вывезенных товаров — к таможенному режиму экспорта, применяется таможенная стоимость, действующая на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза). При этом не учитывается фактическое состояние товара, т.е. изменение его физических и других характеристик, которые мог претерпеть данный товар, помещенный под таможенный режим «временного ввоза (вывоза)». Нужно учитывать, что амортизационные издержки в зависимости от вида товара могут составлять разный процент от таможенной стоимости данного товара. Таможенная стоимость — это та стоимость, которая используется в целях таможенного обложения, т.е. в качестве исходной расчетной базы для исчисления таможенных платежей. При изменении таможенного режима ранее освобожденные от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов временно ввозимые (вывозимые) товары и транспортные средства будут проходить таможенное оформление с полной уплатой перечисленных таможенных платежей. Поэтому необходимо учитывать амортизационные издержки для более точного определения таможенной стоимости.

2. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» закладывает основы для обеспечения « справедливой, единообразной и нейтральной системы оценки товаров». Установление единых для всех участников ВЭД методов определения таможенной стоимости, не зависящих от субъекта, их применяющего, ставит всех участников ВЭД в равные конкурентные условия. На практике обеспечение нейтральной системы оценки в ряде случаев затруднено действующей схемой подтверждения таможенной стоимости. Так, при наличии сделки купли – продажи и соблюдении условий применения метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, цены на товары в ряде случаев остаются весьма низкими. Такие случаи характерны для участников ВЭД, имеющих иностранные инвестиции и частных предпринимателей. Анализ наличия взаимозависимости либо влияния каких–либо других факторов на цену сделки результатов не дает. Постановка на мониторинг и последующие проверки финансово–хозяйственной деятельности полностью подтверждают принятую цену сделки. Соответственно, хотя и имеется факт наличия достаточно низких цен на товары, оснований для их изменения у таможенного органа нет. При существующей и развивающейся системе различных способов взаиморасчетов, таких как расчет наличными, с помощью пластиковых карточек, взаимозачетов, которые могут производиться неофициально через третьих лиц без отражения данных операций в бухгалтерском учете, у недобросовестных участников ВЭД появляется возможность скрыть истинную цену сделки, а механизм контроля, в свою очередь, не позволяет пересмотреть достаточно низкие цены. В данном случае необходимо либо расширить перечень товаров с уровнем минимальной их стоимости, либо предусмотреть обязательный перечень дополнительных документов, необходимых для таможенного оформления при определении таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами.

3. Следующим достаточно проблемным вопросом является определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых в качестве
вклада в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями или в качестве гуманитарной и технической помощи, а также поставки товаров по сделкам купли–продажи в адрес взаимозависимых лиц.

Федеральной таможенной службой (ФТС) дано разъяснение, с помощью каких методов определяется таможенная стоимость в этих случаях. Осложнена оценка товаров технологического характера единичного производства, когда для идентичных и однородных товаров практически калькуляция цен изготовителя данного товара не может быть представлена, а экспертное заключение в силу специфики товара затруднено; соответственно изменить таможенную стоимость, заявленную на основания предоставленных документов, не представляется возможным.

4.Проблемным вопросом является определение таможенной
стоимости при предоставлении покупателю за импортируемый товар определенных скидок, которые, как правило, оговорены в контрактах и отражены в счетах–фактурах. Затруднение вызывает возможный уровень принятия предоставляемых скидок при таможенном оформлении в зависимости от их размера и характера. Необходимо законодательно установить возможный перечень, границы предоставляемых скидок по их характеру и размерам в зависимости от видов товаров для применения при определении таможенной стоимости.

1.2. Проблемы совершенствования правовой базы во внешнеэкономической области

Вступление России в ВТО -одна из центральных проблем экономической политики в ходе усиления процессов глобализации. Ее обсуждение фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно: определения величины тарифов и субсидий по отдельным товарам или группе товаров. Однако вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, и поэтому требуется более широкий взгляд при анализе его необходимости и последствий.

В то же время вступление в ВТО может стать своего рода точкой отсчета, с которой начнется перестройка экономики, если страна будет ориентироваться на встраивание в глобальную экономику, используя данный процесс для повышения эффективности производства. Но максимальные шансы для выживания в современном мире и получения как можно больших выгод от вступления в ВТО у России появятся только в случае увеличения экономической мобильности.[8]

Переход России к рыночной экономике обозначил приоритеты ВЭД, направленные на содействие максимально эффективному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда при одновременном соблюдении требований адаптации страны к условиям рыночной экономики. На сегодняшний день перед Россией стоит неотложная задача расширения внешней торговли для обеспечения экономического развития. Изменение структуры экспорта и импорта дает возможность получить выгоды от участия в международной торговле, обеспечивает доступ к достижениям научно – технического прогресса, создает условия для участия в конкуренции на мировых рынках — в борьбе за более выгодные условия сбыта товаров.[9]

Однако в целом нынешнее состояние российского законодательства требует существенных изменений в законодательной базе, регулирующей ВЭД в связи с вступлением России в ВТО. И прежде всего это касается таможенно–тарифного регулирования, рассматриваемого как метод регулирования внешнеэкономической деятельности, при этом само состояние таможенно–тарифного регулирования, которое на данный момент является действующим, потребует некоторых изменений. Эти изменения должны коснуться как федерального законодательства, так и законодательств субъектов Федерации. Для выполнения одного из главных для членства в ВТО условий России необходимо обеспечить помимо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных правовых актов также соответствие последним нормативных правовых актов субъектов Федерации. Перевод на нормы ВТО российского внешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения присоединения к ВТО.

Правовая работа в этом направлении выведет российское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются все страны мира, уменьшит ведомственный характер законодательных актов и будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России, на недостаточность которых поступают жалобы со стороны не только внешне–торговых партнеров России, но и отечественных экспортеров и им портеров.

Поэтому вопрос о защите национального рынка России должен лежать в иной плоскости. Правовые документы ВТО содержат жесткие правила использования многочисленных средств внешнеторговой политики, включая такие эффективные средства торговой защиты как количественные ограничения, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры, технические и другие барьеры в торговле и все страны мира их применяют. Умелое, своевременное комплексное использование этих мер позволит эффективно защищать конкурентоспособные отрасли экономики России, обеспечить ее экономическую безопасность. Активизация деятельности в этом направлении необходима при отчетливом понимании, что общая тенденция, которой следуют все страны члены ВТО,—последовательное, но глубоко избирательное снижение торговых барьеров [10] .

Защита внутреннего рынка страны, защита интересов потребителей, обеспечение общенациональных интересов в этой области, а в более точном смысле — обеспечение экономической безопасности России — представляет собой важнейший (возможно на современном этапе ключевой) элемент стратегии экономического роста. Защита внутреннего рынка страны — это многоплановая система мер, требующая комплексного подхода к определению средств, инструментов защиты, механизма их применения и политики их использования, просчитанная на много лет вперед.

В современных условиях все страны мира используют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, включающий тарифные и нетарифные меры, методы внутренней поддержки национального производства, валютные и кредитные средства и многое другое. Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных сообщениях и конвенциях. Крупнейший комплекс таких соглашений, как уже отмечалось, составляет правовую основу ВТО[11] .

Ряд международных конвенций создан и действует под эгидой Международной Таможенной Организации (Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Конвенция о гармонизированной системе описания товаров, обращающихся в международной торговле, и целый ряд других). Этот комплекс многосторонних международных соглашений создает то, что может быть образно названо «правилами поведения» в области осуществления национальной внешнеторговой политики. Они определяют, каким образом можно (согласно этим правилам) защитить национальную экономику от неблагоприятного внешнего экономического воздействия, добиваться отмены дискриминационных мер зарубежных государств, защитить позиции России на внутреннем и мировом рынках[12] . Сегодня экономические интересы крупных и мелких государств защищает сложный комплекс мер регулирования ввоза и вывоза товаров, который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговой политики каждой из этих стран. Национальный комплекс средств, регулирующих внешнюю торговлю с зарубежными государствами, образует своеобразный «стыкующий механизм», с помощью которого национальная экономика сопрягается с экономикой других государств. Этот механизм гасит неблагоприятное влияние процессов, развивающихся в мировой экономике, поддерживает необходимое динамическое равновесие взаимных потоков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, пересекающих национальную границу, создает оптимальные условия для сбалансированного развития национальной экономики, проведения структурных преобразований и нормализации других процессов, развивающихся в экономике России[13] .

В последние годы правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России. Вместе с тем, опыт регулирования внешнеторговой деятельности, накопленный в стране за посление два-три года, задачи хозяйственного развития России, ее участие в международном разделении труда и в мировой торговле, процесс присоединения к ВТО ставят задачи по дальнейшему совершенствованию всей системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в первую очередь, в направлении повышения ее эффективности, большего поворота от решения чисто финансовых задач (увеличение доходной части госбюджета) к решению торгово–политических задач, к четко очерченной защите ключевых отраслей российской экономики[14] .

Анализ сложившейся к настоящему времени законодательной основы внешней торговли, вопросы, обращенные к российской стороне странами участниками ВТО, показывают ряд слабых мест внешнеторгового режима России и, следовательно, определяют пути его совершенствования. Прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, что состояние экономики России до 2000 г., доля иностранных товаров в потреблении, конкурентоспособность ведущих отраслей промышленности вряд ли оправдывают ту поспешность, с которой центр тяжести был перенесен на экономические (тарифные) методы регулирования. Эффективность этих мер оказалась недостаточной, и правительству России пришлось укреплять их путем создания сложного механизма. Как показывает опыт развитых и некоторых развивающихся стран, экономические методы регулирования в условиях падения производства, обесценивания денежной единицы и высокой инфляции должны разумно сочетаться с нетарифными инструментами. Кстати, это разрешено правилами ВТО и должно быть учтено Россией при выработке условий присоединения к ВТО, а также при повышении эффективности внешнеторгового контроля[15] .

Анализ сложившейся законодательной основы внешней торговли показывает, что действующие законы содержат много правовых норм непрямого действия. Эта особенность законодательной базы включила в ход механизм ведомственного нормотворчества: многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определялись путем издания ведомственных инструкций, приказов и т. д. Количество всевозможных подзаконных актов давно уже перевалило за несколько сотен. В итоге сложилась громоздкая запутанная система. В свою очередь, реальная практика исполнения всего этого директивного материала (при невысокой квалификации исполнителей) стала осязаемым бюрократическим барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления. Весь этот механизм уже близок к той критической точке, когда его действия могут выйти из-под контроля[16] . Здесь уместно еще раз обратиться к выступлению Г. Грефа на расширенной коллегии ФТС (17 февраля 2006 г.), где он привел примеры абсолютно верной, с позиции действующих в стране норм и инструкций, оценки таможенной стоимости импортных товаров таможенными органами в 2005 г. В результате безнаказанное занижение таможенной стоимости доходило до нескольких порядков с соответствующими недоборами таможенных платежей в государственный бюджет.

Понятны мотивы, которые диктовали подобный подход к внешнеторговому регулированию. Однако настало время провести жесткую ревизию такого нормотворчества и создать несколько достаточно простых, емких и действенных правовых актов, прежде всего в таможенно-тарифной области, превратить их в законы прямого действия, учитывающие положения ГАТТ 1994 и ГАТС, и прямо обозначить в качестве одной из задач—защиту внутреннего рынка страны.

Еще одна группа проблем, ждущая своего решения, это создание в России системы эффективной защиты прав всех участников внешнеторговой деятельности и создание четко работающего механизма, доводящего до правительства интересы торгово-промышленных кругов, экспортеров, импортеров, потребителей, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенного тарифа. Заблаговременный учет этих интересов позволит сделать таможенный тариф экономически обоснованным, сбалансированным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России, ибо в экономической безопасности страны должны быть в равной степени заинтересованы национальные торгово- промышленные круги, потребители, а не только органы государственной власти.

В этом плане анализ действующего таможенного тарифа России, правил его применения, уровня таможенного обложения и его распределения по группам товаров показывает, что таможенно-тарифный механизм пока еще является в большей мере инструментом мобилизации доходов в госбюджет, чем инструментом внешнеторговой политики. Поэтому развитие и совершенствование таможенного тарифа должно идти в направлении усиления его торгово-политической составляющей.

В системе торгово-политического регулирования внешней торговли деятельность таможенных служб занимает центральное место. Правила ВТО прямо это подчеркивают. В ст. 11 ГАТТ 994 говорится, что страны члены ВТО не должны использовать каких–либо запретов или ограничений во внешней торговле, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов. Справедливости ради нельзя не отметить, что другие статьи ГАТТ 1994 и Соглашения ВТО смягчают это положение, устанавливая правила использования квотирования, лицензирования и других мер[17] . Но названное положение достаточно определенно отдает приоритет таможенно-тарифному регулированию.

Глава 2. Современное состояние системы государственного регулирования ВЭД в Псковской области

2.1. Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

Внешнеэкономическая деятельность—внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). (Ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

Основные цели госрегулирования. ВЭД в Псковской области состоят в следующем:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания
в России рыночной экономики;

• содействие повышению производительности труда и качества на­циональной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок
новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов,
включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

• создание условий доступа предпринимателей на мировые рынки
посредством оказания государственного, организационного, финансового,
информационного содействия;

• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита
внутреннего рынка;

• создание и поддержание благоприятного международного режима во
взаимоотношениях с различными государствами и международными
организациями.

Государственное регулирование ВЭД в Псковской области в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

1. единство внешнеэкономической политики и национальной (внут­ренней) экономической политики;

2. единство системы государственного регулирования и контроля за его
реализацией;

3. перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на
экономические методы;

4. четкое разграничение прав и ответственности в области управления
ВЭД;

5. обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных орга­нов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

-определение основных принципов осуществления ВЭД и внешне­экономической политики Псковской области;

-разработка соответствующих федеральных программ;

-защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных
субъектов и граждан в частности;

- разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

- подготовка и заключение международных договоров и государст­венных соглашений, контроль за их исполнением;

- организация и контроль деятельности торгпредств за рубежом;

- определение и реализация валютной политики страны и Псковской
области в частности;

- формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

- контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) то­варных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

- разработка платежного баланса РФ и т.д.

Органы, регулирующие ВЭД в Псковской области в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодатель­ству;

• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в
рамках Псковской области, разрабатывать и реализовывать соответствующие
региональные программы;

• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным
льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не
отвечает);

• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках
своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных
государств);

• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом,
которые содержатся за счет субъектов Федерации.

Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и Псковской области. В их числе:

• координация действий участников ВЭД;

• выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их вы­полнение касается интересов Псковской области);

• разработка и выполнение межрегиональных и региональных про­
грамм ВЭД;

• регулирование приграничной торговли;

• информационное обеспечение ВЭД.

2.2. Механизмы регулирования и контроля в сфере внешнеэкономической деятельности Псковской области

Управлениевнешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России. Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерство экономики Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действует единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Общие квоты экспорта из России отдельных товаров устанавливаются Министерством экономики по согласованию с соответствующими министерствами.

Общий контроль за вывозом из России лицензируемых товаров возлагается на Государственный таможенный комитет. Транспортно-экспедиторским предприятиям и гражданам-владельцам транспортных средств запрещено принимать к отгрузке за пределы Российской Федерации товары без разрешения таможенных органов в товаросопроводительных документах.

Деятельность ВЭД по Псковской области регулируется следующими организациями:

- Псковское областное собрание депутатов

- Северо-Западное таможенное управление (включая таможни на
территории Псковской области, а именно: Псковская таможня, Себежская
таможня, Великолукская таможня).

Согласно решению Псковской городской Думы от 29 февраля 2008г. N333 "Об утверждении Порядка осуществления международных и внешнеэкономических связей", в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17 и части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2007 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании статей 23 и 28 Устава муниципального образования "Город Псков", был утвержден Порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Положение устанавливает единый порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей с целью обеспечения их согласованности и эффективности, формирования позитивного имиджа муниципального образования "Город Псков".

По решению Псковской городской Думы, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" и структурные подразделения органов местного самоуправления при участии в осуществлении международных и внешнеэкономических связей и направлении муниципальных служащих в командировки за пределы Российской Федерации обеспечивают соблюдение утвержденного Порядка осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Отдел зарубежных связей аппарата Псковской городской Думы ежеквартально представляет Главе города Пскова отчеты о международных и внешнеэкономических связях, а также результатах командирования за пределы Российской Федерации муниципальных служащих муниципального образования "Город Псков".

Международные и внешнеэкономические связи города Пскова осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере международных связей, Законами Псковской области, Уставом муниципального образования "Город Псков", Решениями Псковской городской Думы и правовыми актами Главы города.

Под международными и внешнеэкономическими связями понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Исвязи Города Пскова с административно - территориальными образованиями иностранных государств, с органами местного самоуправления иностранных государств, предприятиями и организациями, представителями деловых кругов, а также участие в деятельности международных организаций (далее -иностранные партнеры).

Международные и внешнеэкономические связи включают в себя:

1.Заключение соглашений, официальную деловую переписку с
иностранными партнерами.

2. Действия по исполнению обязательств по соглашениям с участием
иностранных партнеров, заключенных Главой города Пскова, а также
заключенных органами местного самоуправления, имеющими на это право, в
период до 01.01.2008 года.

3. Осуществление партнерских связей Города Пскова с породненными
городами и муниципальными образованиями зарубежных государств и с
другими иностранными партнерами.

4.Выезд официальных делегаций города Пскова за границу,
командирование муниципальных служащих за пределы Российской
Федерации.

5. Прием иностранных делегаций, иностранных граждан.

6. Торгово-экономические, научно-технические и культурные связи
предприятий и организаций города Пскова, установленные или
осуществляемые при содействии органов местного самоуправления.

7. Инвестиционные проекты, осуществляемые на территории Города
Пскова с участием иностранных инвесторов.

8. Взаимодействие с дипломатическими представительствами,
консульскими и иными учреждениями иностранных государств,
аккредитованными в Российской Федерации.

9. Регистрация в соответствующих государственных органах,
получение и продление визовых документов иностранных граждан, прибывающих в Город Псков по приглашению органов местного самоуправления.

Глава города представляет Город Псков при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Иные лица действуют от имени и по поручению Главы города на основании его письменного распоряжения.

Координация международных связей города Пскова возлагается на Отдел зарубежных связей аппарата Псковской городской Думы (далее -Отдел), созданный для организации, и планирования осуществления международных и внешнеэкономических связей на территории Города Пскова в целях решения вопросов местного значения.

Отдел обеспечивает взаимодействие с Представительством МИД по Псковской области и другими государственными органами, осуществляющими государственное регулирование и обеспечение внешнеэкономической деятельности на территории города Пскова.

К мероприятиям по осуществлению международных и внешнеэкономических связей города относятся:

1.Проведение международных мероприятий (выставок, обмена
делегациями, конференций, дней города и т. д.) в городе Пскове и за
рубежом, привлечение к участию в них предприятий и организаций города
Пскова и иностранных государств;

2.Содействие деятельности иностранных организаций,
осуществляемой в соответствии с законодательством РФ, и привлечение их
возможностей для решения муниципальных проблем и проблем предприятий
города Пскова, а также повышения квалификации муниципальных служащих
и работников муниципальных предприятий и учреждений;

3. Рабочие переговоры и встречи с иностранными партнерами и
отдельными иностранными гражданами;

4. Проведение семинаров и конференций с участием иностранных
партнеров;

5.Обобщение и доведение до предприятий и организаций города
деловых предложений иностранных юридических и физических лиц, подбор
иностранных партнеров в различных сферах деятельности;

6.Оказание консультационной поддержки структурным
подразделениям Администрации города в их деятельности по ведению баз
данных инвестиционных проектов и экспортных возможностей предприятий
города, участие в издании соответствующих информационных материалов
(каталоги, компакт - диски, проспекты и т. д.);

7.Иные мероприятия.

За 10 дней до начала каждого квартала Отдел планирует мероприятия на предстоящий квартал и доводит его до сведения Главы города. План включать в себя следующие пункты:

1)перечень мероприятий;

2) цели и задачи мероприятий;

3)список органов и структурных подразделений органов местного
самоуправления, организаций и предприятий, заинтересованных в
проведении мероприятий;

4) предполагаемый список иностранных партнеров (участников);

5) сроки проведения мероприятий.
План утверждается Главой города:

Отдел согласует утвержденные мероприятия с иностранными партнерами. Отдел осуществляет организацию международных мероприятий, участвует в подготовке и осуществлении зарубежных визитов Главы города Пскова, муниципальных служащих и депутатов Псковской городской Думы.

О проведении очередного международного мероприятия в здании Псковской городской Думы, включая прием делегаций, Отдел, не позднее чем за трое суток, уведомляет Главу города Пскова.

Расходы на международные мероприятия осуществляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами и по соответствующим статьям в пределах сметы расходов на содержание органа местного самоуправления.

Соглашения заключаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Соглашения подписывают Главой города. Подготовка и разработка соглашения осуществляется органами местного самоуправления Муниципального образования "Город Псков" и структурными подразделениями их аппаратов в соответствии со сферой их деятельности по соответствующему поручению Главы города или по собственной инициативе. После согласования проекта соглашения с заинтересованными структурными подразделениями органов местного самоуправления оно передается в Отдел не позднее, чем за 2 месяца до намеченного срока подписания соглашения.

Отдел проводит экспертизу проекта соглашения на соответствие общепринятым и международным нормам и не позднее чем за месяц до подписания согласовывает его в Представительстве МИД России в Пскове, а в случаях, установленных законодательством РФ - в Правительстве РФ; определяет и согласовывает с зарубежным партнером процедуру подписания соглашения; готовит предложение Главе города по составу делегации и обеспечивает процедуру заключения соглашения;

Отделом осуществляется регистрация заключенных соглашений и их хранение.

Органы управления и структурные подразделения аппаратов органов местного самоуправления Муниципального образования "Город Псков" представляют в Отдел ежемесячно информацию о реализованных, действующих соглашениях и иных документах в порядке, определяемом Отделом.

На основе анализа экономического, политического и культурного аспектов деятельности муниципальных образований иностранных государств Отдел определяет потенциальных партнеров, долгосрочное сотрудничество с которыми представляется целесообразным в рамках стратегического развития города Пскова.

Решение об установлении породненных/партнерских связей между субъектами иностранных федеративных государств, административно -территориальными и муниципальными образованиями иностранных государств, другими иностранными партнерами и городом Псковом принимает Глава города по представлению Отдела.

Отдел разрабатывает программы развития породненных/партнерских отношений, готовит проекты соглашений о партнерстве/породнении и осуществляет контроль за выполнением обязательств сторон.

Решение о выезде за границу делегации (муниципального служащего) города Пскова, командирование за границу муниципальных служащих города Пскова принимает Глава города Пскова. Выезд за границу по инициативе иных, кроме Главы города. органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется только по письменному согласованию с Главой города, выраженном в правовом акте Главы города. Командирование за границу муниципальных служащих осуществляет работодатель после согласования с Главой города.

Подготовка и оформление документов, связанных с выездом муниципальных служащих города Пскова в служебные командировки за границу осуществляется Отделом организационного обеспечения, документооборота и кадров аппарата Псковской городской Думы.

По результатам заграничных командировок, требующих разработку и заключение соглашений или иных распорядительных действий со стороны органов муниципального образования "Город Псков", Отдел составляет аналитическую справку и представляет ее Главе города.

Ежеквартальные и годовой отчеты о результатах заграничных командировок Отдел представляет Главе города, а также обеспечивает их хранение.

Организационное обеспечение визитов иностранных делегаций и иностранных граждан, переговоров с Главой города осуществляет Отдел. В связи с этим Администрация города не менее, чем за 10 рабочих дней до приема иностранных делегаций (граждан), представляют в Отдел следующие сведения: цели, основания и даты (сроки) приема делегации, персональные данные каждого члена делегации, его должностное положение, сведения об организации, которую они представляют, данные о лицах, участвующих в приеме с Российской стороны, утвержденную программу приема, информацию, с которой предлагается ознакомить иностранных граждан.

Активное участие по организации программ приема иностранных делегаций, в разработке программ по ВЭД в Псковской области принимает Торгово-промышленная Палата (ТПП) Псковской области, которая является негосударственной некоммерческой организацией, деятельность которой регулируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993г.

ТПП Псковской области является членом ТПП Российской Федерации и членом Ассоциации торгово-промышленных палат Северо-Западного региона РФ;

ТПП Псковской области учреждена в 1993 году. За годы деятельности Палатой накоплен богатый опыт и главные его составляющие — это деловые связи, контакты, доверие членов ТПП и партнеров, уникальные алгоритмы работы.[18]

Начав с 16-ти предприятий, которые были учредителями Палаты и ее первыми членами, сегодня ТПП объединяет на добровольной основе более 403 предприятий и организаций Псковской области, представляющих малый, средний и крупный бизнес. Они - наиболее активная часть предпринимательства региона. Совместно члены ТПП обеспечивают работой более 60% всего занятого населения области.

При Палате создано ООО «ТПП-Сервис», имеющее отделение в г.Великие Луки. Великолукское отделение оказывает тот же, что и ТПП Псковской области, спектр услуг для бизнеса и курирует членов Палаты, работающих в городах Великие Луки, Невель, Себеж и других населенных пунктах южной части области. В настоящее время их количество составляет более 70 из общего числа членов ТПП.

Задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

• содействие развитию экспорта российской продукции;

• оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторговых
операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-
технического сотрудничества;

• организация мероприятий по обучению и повышению квалификации
российских предпринимателей в сфере ВЭД;

• помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных
российских партнеров.

Регион деятельности Палаты - г. Псков и Псковская область—уникален во многих отношениях и, прежде всего, своим геополитическим положением, поэтому международное сотрудничество является приоритетным направлением деятельности ТПП Псковской области.

Северо-Западное таможенное управление и таможни на территории Псковской области (Псковская таможня, Себежская таможня, Великолукская таможня) осуществляют регулирование и контроль в ВЭД Псковской области.

При необходимости произвести декларирование товаров и транспортных средств участник ВЭД до начала таможенного оформления обращается в таможню по месту своей государственной регистрации с намерением постановки на учет и получения Учетной карты участника ВЭД. Учетная карта служит средством идентификации участника ВЭД при осуществлении им правоотношений с таможенными органами ипредставляется участником ВЭД в каждом случае проведения таможенного оформления.

Основные виды сделок.

1. Сделка купли-продажи - поставка товаров или услуг в
согласованные сроки по договорной цене.

2. Бартерная сделка - взаимный обмен продукцией без денежной
оплаты.

3. Компенсационная сделка - сделка, предусматривающая оплату
поставленной продукции или услуг путём последующей встречной поставки
готовых товаров, произведённых с использованием ранее полученной
продукции и услуг.

Компенсационная сделка оформляется договором о переработке товаров.

Договор о переработке товаров - это соглашение о временном ввозе (вывозе) иностранных (российских) товаров и сырья (давальческое сырье) для переработки и обратный вывоз (ввоз) товаров, полученных в результате переработки (компенсационных товаров).

Договором о переработке оформляются следующие операции:

• собственно переработка товаров

• обработка товаров, включая их сборку

• адаптация, ремонт товаров, включая их восстановление

• полное или частичное использование определённых товаров,
облегчающих производство компенсационных товаров

4. Поставка в уставный фонд - поставка материалов, оборудования и
технологий в счёт вклада иностранных инвесторов в предприятия, полностью
принадлежащие иностранным инвесторам, и предприятия с иностранными
инвестициями.

Поставка в уставной фонд допускается в случае-, когда в учредительных документах предусмотрено формирование доли иностранного участника внесением оборудования или материалов и срок формирования уставного капитала не истёк на момент ввоза товаров. По закону поставка товаров в уставной фонд подлежит предварительной регистрации в таможне зоны деятельности российского учредителя. Поставка основных производственных фондов (кроме подакцизных товаров) в уставный капитал освобождается от ввозной таможенной пошлины и НДС.

5. Консигнационная сделка - это поручение одной стороны (консигнанта) другой стороне (консигнатору) продать товары от своего имени, но за счёт консигнанта, со склада, находящегося за рубежом. Такой склад для данного соглашения будет называться консигнационным.

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами может предполагать:

а)упрощенное таможенное оформление товаров и транспортных
средств, в том числе с использованием электронных форм и копий
документов, необходимых для таможенных целей в пределах сумм
обеспечения обязательств таможенного брокера

б)таможенное оформление и таможенный контроль товаров и
транспортных средств при подтверждении таможенным брокером оплаты
таможенных платежей путем представления платежных документов с
отметкой банка, независимо от поступления денежных средств на счет
таможенного органа в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного
брокера

в)выполнение под контролем таможенных органов РФ действий,
относящихся к компетенции этих органов, в соответствии с порядком,
устанавливаемым ГТ Службе России.

Таможенный брокер при участии в таможенном оформлении вправе:

а)присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

б)ходатайствовать перед таможенным органом о производстве
таможенного оформления вне времени работы этого органа либо в местах, не
определенных таможенным органом для производства таможенного
оформления;

в)ходатайствовать перед таможенным органом о применении
упрощенного порядка таможенного оформления;

г) производить с разрешения таможенного органа до подачи
таможенной декларации транспортировку, взвешивание (иное определение
количества товаров), погрузку, выгрузку, перегрузку товаров, исправление
поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, паковку либо перепаковку
товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а
также вскрытие помещений и емкостей, где могут находиться такие товары и
транспортные средства;

д)ходатайствовать по поручению представляемого лица о
предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

е)предлагать таможенному органу формы обеспечения уплаты
таможенных платежей;

ж) требовать согласно порядку, предусмотренному законодательством
РФ о таможенном деле, возврата излишне уплаченных или взысканных сумм
таможенных платежей, если платежи были им уплачены или взысканы с
него, либо он уполномочен на то плательщиком таможенных платежей;

з)изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной
декларации, а также изымать поданную таможенную декларацию в сроки,
установленные таможенным законодательством РФ;

2.3. Законодательство, регулирующее, внешнеэкономическую деятельность в Псковской области

Общую правовую базу регулирования ВЭД в Псковской области составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различные нормативные акты и приказы местной администрации.

Из числа действующих ныне законов, регулирующих ВЭД в Псковской области, прежде всего, следует назвать: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изменениями от 22 июля 2008 г.), Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ, Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (с изменениями от 3 июня 2009 г.),, Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ, Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. N 5003-1 , а также Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 24 июля 2009 г.).

В указанной системе нормативных правовых актов не нашли достаточного отражения такие важные вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству и некоторые другие вопросы, требующие своего решения в последующих нормативных документах.

Исходя из анализа действующего законодательства государственная политика в области обеспечения экономической безопасности Псковской области осуществляется посредством применения экономического и административного методов с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, на которых, в первую очередь, и следует заострить внимание в сфере правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности области.

Современное таможенное законодательство имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить: нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации; значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых таможенными органами; наделение должностных лиц таможенных органов значительными дискреционными полномочиями, т. е. полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению.

Создавая концепцию развития таможенного законодательства, следует, в первую очередь, позаботиться о стабильности и предсказуемости таможенного и всего внешнеторгового законодательства с целью создания эффективной нормативно-правовой базы и благоприятного инвестиционного законодательства.

Правовые нормы, регулирующие отношения в таможенно-тарифной сфере, следует систематизировать в три группы: нормы, устанавливающие таможенно-тарифный механизм (методология таможенного обложения, порядок определения таможенной стоимости, установления страны происхождения товара, предоставления тарифных преференций и т. д.); нормы, определяющие основные параметры таможенно-тарифного регулирования (ставки таможенных пошлин с учетом их дифференциации на адвалорные, специфические и комбинированные; автономные и конвенционные; минимальные, преференциальные и максимальные; первичные и вторичные и т. д.); нормы, с помощью которых охраняется установленный правопорядок в таможенно-тарифной сфере (предусматривающие уголовную, административную, экономическую ответственность за правонарушения в таможенно-тарифной сфере).

Публичность таможенно-тарифного регулирования не исключают принятие правовых актов с грифами «секретно» и «для служебногопользования», регулирующих отдельные правоохранительные аспекты таможенно-тарифного регулирования, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля (борьбы с таможенными правонарушениями).

Важность четкой правовой регламентации таможенно-тарифного регулирования объясняется тем, что ставка — один из важнейших элементов таможенных платежей — отличается крайней нестабильностью. Практика свидетельствует о непрекращающейся до настоящего времени так называемой «игре на кодах Товарной номенклатруры внешнеэкономической деятельности», в результате которой .перемещаемый через границу груз классифицируется как аналогичный, смежный товар, но с более низкой степенью качественной характеристики и более низкой ставкой таможенной пошлины, в результате чего субъект внешнеэкономической деятельности, избегая контрабандного ввоза в страну товаров, официально декларируя и оформляя его, уклоняется от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

Гибкое изменение тарифной политики сделает возможным и реальным проведение борьбы с «серым» импортом.

Одна из основных проблем, возникающих чаще всего на практике, сводится к ответу на вопрос: является таможенная пошлина налогом или это обязательный платеж неналогового характера. Если таможенная пошлина является налогом, то к ней должны быть применены нормы Налогового кодекса, действующие в отношении налогов. Если же считать таможенную пошлину неналоговым платежом, то должны быть использованы нормы, действующие в отношении сборов.


Глава 3. Повышение эффективности и совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

3.1. Современное состояние и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

Показатели внешнеторговой деятельности с 2000 по 2007 гг. (см. Таблицу 3.1.), которые характеризуют участие Псковской области в системе международного разделения труда, свидетельствуют о том, что наша область занимает положение, неадекватное ее экономическим возможностям и политической значимости.

Табл. 3.1

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(миллионов долларов США)

2000 2004 2005 2006 2007
Внешнеторговый оборот 185,8 555,7 728,3 899,4 857,9
в том числе:
со странами дальнего зарубежья со странами СНГ 174,9 10,9 539,9 15,8 710,9 17,4 872,5 26,9 816,1 41,8
Экспорт 108,2 271,9 402,2 459,1 264,3
в том числе:
со странами дальнего зарубежья со странами СНГ 103,5 4,7 262,5 9,4 388,6 13,6 438,1 21,0

231,8

32,5

Импорт 77,6 283,8 326,1 440,3 593,6
в том числе:
со странами дальнего зарубежья со странами СНГ 71,4 6,2 277,4 6,4 322,3 3,8 434,4 5,9 584,3 9,3



Рост показателей внешнеторгового оборота продолжался вплоть до 2006 года, а в 2007 году был замечен небольшой спад, так как 2007 году со странами дальнего зарубежья было заключено менее договоров о поставке, чем в 2006 году, но это обстоятельство компенсировала оптимизация отношений со странами ближнего зарубежья (в частности с Латвией, Эстонией и др.), что позволило повысить показатели по внешнеторговому обороту в 2007 году именно в этой категории почти в 2 раза по сравнению с 2006 годом.

Оценивая в целом показатели внешнеторговой деятельности, можно сделать вывод о том, что 2000 - 2007 года свидетельствуют о наличии тенденции к преобладанию импорта.

В настоящее время нам необходимо кардинально менять стратегию внешнеторговых отношений. Решающим фактором развития экономики в кризисных экономических условиях в Псковской области должно стать внутреннее потребление и внутренний рынок.

Внешнеэкономической сотрудничество необходимо развивать именно в сфере отношений с ближайшими экономическими партнерами. Еще в 2006 году обсуждались актуальные вопросы развития торгово-экономического сотрудничества между Россией и Латвией, в том числе, перспективы двустороннего взаимодействия в области энергетики, инвестиций и туризма. Состоялся, обмен мнениями по вопросам присоединения России к ВТО, дальнейших шагов по формированию российско-латвийской Межправительственной комиссии, перспектив окончательного согласования и подготовки к подписанию двустороннего соглашения о защите и поощрении инвестиций.

В 2006 году была создана Межправительственная Российско-Латвийская комиссия по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству, а также подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об экономическом сотрудничестве.

Доля сырьевых товаров в российском экспорте за 2007г. составила 67,9%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2006г. на 7%. Второе место по объемам поставок в Латвию занимает древесина и целлюлозно-бумажная продукция, доля которых в российском экспорте в Латвию составила 10,8% (снижение на 3,2% по сравнению с 2006г.) При этом поставки российской машинно-технической продукции в Латвию сократились на 1% до 6,2%.

Основой взаимной торговли в среднесрочной перспективе будет оставаться российский топливно-сырьевой экспорт, в первую очередь, поставки природного газа, при этом несбалансированность взаимной торговли будет сохраняться.

На данный момент потребности Латвии в природном газе практически полностью покрываются за счет поставок из России (1,5 - 1,8 млрд. куб. м ежегодно).

В соответствии с соглашением между "Газпромом" и латвийской компанией "Латвияс газе" по вопросу совместного использования (до 2017г.) Инчукалнского подземного газохранилища (на латвийской территории), в ПГХ ежегодно закачивается до 2,5 млрд. куб. м российского природного газа, который в дальнейшем реимпортируется для стабилизации газовой системы Северо-Западного региона России в зимнее время.

Потребности Латвии в угле в основном покрываются за счет поставок из России (до 1,0 млн. тонн в год), Украины и Казахстана.

По территории Латвии проходит участок нефте- и нефтепродуктопровода "Полоцк-Вентспилс" с проектной пропускной способностью 16 млн. тонн нефти и 5 млн. тонн нефтепродуктов в год. Эксплуатацией его латвийского участка занимается совместное предприятие "Латространс".

Наращивает обороты по транспортировке нефтепродуктов через Вентспилский, а также Клайпедский порты другая латвийская компания -"ЛСФ Холдинге" ("LSFHoldings"), которая через свое представительство в

Минске осуществляет закупки жидкого топлива в России и Белоруссии. Существенной проблемой для Латвии становится усиление конкуренции в транзитной сфере со стороны грузовых терминалов Эстонии и Литвы.

С конца 2002г. транспортировка российской сырой нефти через Вентспилс по трубопроводу "Полоцк-Вентспилс" не осуществляется.

Имеющиеся мощности трубопроводной системы на территории России задействованы на обслуживание портов г. Приморска.

Энергосистема Латвии на 80% обеспечивается российскими поставками электроэнергии, которые осуществляются по линии РАО "ЕЭС России". Однако Латвия в сотрудничестве с Литвой и Эстонией исследуют возможности для обособления своих энергосистем от России и их объединения с энергосетями ЕС.

Транзит российских экспортных грузов через железную дорогу и порты Латвии остается важным направлением сотрудничества. Их доля в общем объеме транзита продолжает оставаться значительной. Объем российского транзита через латвийские порты за 2008 г. составил 60 млн. тонн (Вентспилс -30 млн. тонн, Рига - 24,5 млн. тонн, Лиепая - 4,5 млн. тонн).

Существенной проблемой для Латвии становится усиление конкуренции в транзитной сфере со стороны грузовых терминалов Эстонии и Литвы.

За последние годы активизировалось сотрудничество России и Латвии в инвестиционной сфере. Объем накопленных российских инвестиций в экономику Латвии на середину 2007 г. составил порядка 460 млн. долл. США (около 8% от общего объема иностранных инвестиций). Увеличение объема российских инвестиций в экономике Латвии объясняется реинвестированием прибыли концерна Газпром в расширение подземного газохранилища в Инчукалнсе и АО "Транснефтепродукт" в модернизацию нефтепродукто-провода на вентспилском направлении.

В Латвии существует порядка 1620 предприятий с участием российского капитала. По данным Регистра предприятий Латвии, Россия занимает 4 место среди иностранных инвесторов. Наиболее перспективны капиталовложения в газовую отрасль.

Увеличился объем российских инвестиций в экономике Латвии. Увеличение объема российских инвестиций в экономике Латвии объясняется реинвестированием прибыли концерна Газпром в расширение подземного газохранилища в Инчукалнсе и АО "Транснефтепродукт" в модернизацию нефтепродуктопровода на вентспилском направлении.

В страновом разрезе, по объему вложенных в Латвию инвестиций, Россия сохраняет 4-ое место, после Швеции, Германии и Эстонии.

С учетом взаимной торговли товарами и услугами Россия входит в первую тройку основных внешнеторговых партнеров Латвии. Наиболее перспективными остаются капиталовложения в нефтегазовую и транспортную инфраструктуры.

Российско-латвийская двусторонняя договорно-правовая база во внешнеэкономической сфере развита недостаточно. Исчезла правовая основа деятельности российско-латвийской Межправительственной комиссии, деятельность которой приостановлена в связи с денонсацией латвийской стороной в одностороннем порядке Межправительственного соглашения о торгово-экономических отношениях от 28.10.1992 г.

Вместе с тем воздействие негативных последствий "открытости" экономики Латвии и подрыва хозяйственных связей со странами бывшего СССР влияют на рост ее заинтересованности в активизации торговых и экономических отношений с Россией. Латвия объективно нуждается в доступе к российскому транзиту, сырью и рынку сбыта.

Содействовать преодолению административных барьеров, а также продвижению российского оборудования и наукоемких технологий могло бы создание в Латвии, в том числе в ее свободных экономических зонах, совместных производств.

Существенные резервы межрегионального взаимодействия имеются в совершенствовании сотрудничества российских регионов в рамках созданного территориального "Еврорегион Псков-Ливония" в составе приграничных районов Псковской области, а также юго-восточных районов Эстонии и северо-восточных районов Латвии.

С 20 по 22 августа 2009 года официальные представители Псковской области посетили с рабочим визитом приграничную Латвийскую республику. В состав делегации вошли Первый заместитель Руководителя Аппарата Администрации Псковской области Александр Котов, Глава Псковского района Владимир Шураев, руководитель Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды Сергей Сорокин, представитель МИД РФ по Псковской области и другие.

Цель визита - расширение сфер сотрудничества между производителями сельскохозяйственной продукции и деревообработчиками Псковской области и Латвии.

В рамках визита делегаты встретились с Министром земледелия Латвии Янисом Дуклавсом, побывали на фермах-производителях молочной продукции («Страупе», «Земтури», «Трикатас сиерс», «Смилтенес пиенс»), где изучили новшества в производстве и переработке молока.

Также псковичи посетили завод по производству гранул из отходов лесопереработки, где латвийские бизнесмены поделились с гостями знаниями в лесопереработке и государственном хозяйствовании в лесной зоне.

Подводя итоги визита, Александр Котов отметил положительную динамику в развитии отношений между псковскими и латвийскими бизнесменами. «Можно с уверенностью сказать, что наши отношения вышли на новый качественный уровень. В частности, достигнута договоренность о создании рабочих групп двух регионов для обеспечения тесного и конструктивного делового сотрудничества обеих сторон», - сказал он.

По его мнению, Псковская область обладает уникальным потенциалом для привлечения латвийского капитала в регион. Именно поэтому Администрация Псковской области оказывает всестороннее содействие в развитии и укреплении партнерских отношений между нашим регионом и Латвией.

Добавим, что Латвия является основным стратегическим партнером Псковской области. Она находится на первом месте по привлечению иностранных инвестиций в экономику региона. Около 80 организаций, работающих на территории области, учреждены с участием латвийского капитала.[19]

В сентябре 2009г. Псковская делегация приняла участие в заседании Межправительственной Российско-Латвийской комиссии

Делегация Администрации Псковской области в составе председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям Дмитрия Равиковича, председателя Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи Дмитрия Разумова приняла участие в Совместном заседании Российско-Латвийского и Латвийско-Российского делового совета и в третьем заседании Межправительственной Российско-Латвийской комиссии по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству с участием представителей обоих сторон — России и Латвии.

В ходе заседаний обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества, а также возможности способствующие повышению уровня экономического развития и благосостояния обоих государств.

В итоге было предложено создать рабочую группу по межрегиональному сотрудничеству, сделан акцент на необходимости подписания договоренности об избежание двойного налогообложения, преференций и защите прав инвесторов. Также были затронуты вопросыподписания финальных документов по запуску программ приграничного сотрудничества.

Члены псковской делегации предложили провести следующее заседание Межправительственной Российско-Латвийской комиссии по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству в Пскове.

Кроме того, в рамках визита Дмитрий Равикович провел ряд встреч, а также переговоры по вопросам дальнейшего сотрудничества с депутатами Городской Думы Юрмалы, представителями Торгово-промышленной палаты г.Москвы и Правительства Москвы, сотрудниками Посольства РФ в Латвии.[20]

3.2. Перспективы совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области

Регион деятельности Торгово-промышленной палаты - г. Псков и Псковская область - уникален во многих отношениях и, прежде всего, своим геополитическим положением: область граничит с тремя иностранными государствами, в том числе с членами ЕС. Поэтому международное сотрудничество является приоритетным направлением в деятельности Торгово-промышленная палата (ТПП) Псковской области. При этом наибольший акцент делается на развитие приграничного делового сотрудничества.

Одним из направлений является участие Палаты в международных проектах в качестве регионального координатора или партнера проекта. Ниже приведена краткая информация о проектах Европейского Союза, в которых ТПП Псковской области участвовала:

Как партнер проекта: 2006-2008гг.: проект «Содействие развитию бизнеса в приграничных регионах через сотрудничество торгово-промышленных палат и агентств регионального развития», финансируемый программой INTERREGСША СЕВЕРНЫЙ ПРИОРИТЕТ.

2008г. (февраль-июнь): проект «Интернационализация малых и средних предприятий России через сеть торгово-промышленных палат». Цель проекта: изучение проблем, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия, пытающиеся выйти на рынки стран Европы. Оказание содействия внешнеэкономической деятельности российских МСП на европейских рынках через сеть территориальных ТПП с использованием опыта и возможностей Европалаты.

Участие ТПП Псковской области: участие 3-х сотрудников Палаты в ознакомительной поездке по ТПП стран Западной Европы (Голландия, Бельгия, Испания), недельной стажировке в ТПП г. Гент (Бельгия) и Летней Ассамблее ТПП (Финляндия).

2008 - по настоящее время: Российско-Датская «Программа содействия экономическому развитию Калининградской и Псковской областей» Цель - улучшение условий жизни населения в областях-участниках на основе развития бизнеса и создания новых рабочих мест.

Проект 2009 года:

Организация и проведение в г.Пскове 17 сентября 2009г. VI-й Российско-Финской конференции Торгово-промышленных палат Северо-Западного Федерального округа РФ и Торговых палат Финляндии.

24 сентября семинар «Практика применения таможенного законодательства в 2009-2010 гг.»

На семинаре были рассмотрены актуальные практические вопросы по темам:

• Тенденции изменений таможенного законодательства в 2009-2010
годах.

• Валютный контроль, осуществляемый с участие таможенных органов.

• Система тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой
деятельности.

• Законодательство об административных правонарушениях.

• Правовое регулирование таможенных режимов переработки товаров.

• Развитие технологий представления сведений таможенным органам в
электронном виде.

11-14 октября состоялась деловая поездка «Североевропейский опыт разработки и внедрения инноваций», посвященная изучению инновационного опыта разработки и внедрения новых технологий, а также созданию современной инфраструктуры поддержки бизнеса в технопарках Финляндии и Швеции.

Организаторы поездки: Северо-западный центр развития делового сотрудничества «Нордика» и компания Technopolis.

Цель поездки: Обмен опытом в сфере технологических инноваций, знакомство с инфраструктурой поддержки бизнеса в Финляндии и Швеции, установление новых деловых контактов и поиск партнеров.

В программе поездки:

• посещение Скандинавской технической выставки;

• посещение технопарков Kista Science City (Стокгольм) и Technopolis
(Хельсинки);

• знакомство с организацией производства на современном
промышленном предприятии в регионе Стокгольма;

• организация встреч и помощь в поиске деловых контактов в рамках
поездки.

Компания Technopolis один из крупнейших операторов Технопарков в Европе, исходя из числа клиентов; и ведущая финская компания, специализирующаяся в предоставлении операционной среды для Hi-Tech

Валютно-финансовые вопросы - весьма сложная проблема при осуществлении ВЭД. Причем отечественные предприниматели не имеют серьезного опыта работы при рыночных формах регулирования валютных отношений. Для нынешних условий в России характерны, с одной стороны, практически свободная внутренняя обратимость рубля, а с другой -ужесточающийся режим экспортного и валютного контроля.[21]

Среди других форм внешнеторговой деятельности важнейшая роль принадлежит регулированию экспорта не только как средству получения валютных доходов многими отечественными производителями, но и как инструменту отстаивания национальных интересов, укрепления тех позиций, которые должна занимать Россия в мировом хозяйстве в качестве крупнейшей промышленной державы мира, имеющей один из самых мощных научно-технических потенциалов (несмотря на нынешнее кризисное состояние экономики). Причем в долгосрочном плане особенно важно создать такую систему государственного регулирования ВЭД, чтобы она стимулировала экспорт именно готовой продукции. Необходимо принять такой законопроект, в котором были бы предусмотрены определенные льготы экспортоориентированным предприятиям, в основном выпускающим машинотехническую продукцию, в получении кредитов. Предусмотрено также гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических рисков. Это особенно актуально в условиях экономического кризиса компаний. Около 16,000 человек работают в 120Q компаниях - клиентах технологических центров Technopolis. Концепция Technopolisпредоставление широкого спектра сервисов для своих клиентов: удобные помещения, бизнес-сервисы и услуги по развитию бизнеса. Результатом 25-летней деятельности компании является создание экосистемы на базе технопарков в сотрудничестве с университетами Финляндии, агентствами по финансированию инноваций, венчурным капиталом, бизнес-ангелами. Технопарки и инновационные центры Technopolis имеют площадь более полумиллиона квадратных метров, что составляет около 40 % рынка офисных помещений в Санкт-Петербурге. Технопарки успешно работают в Оулу, Хельсинки, Лаппеенранте, Тампере, Ювяскюля, Куопио, Руохолахти, Эспоо. Технопарк в Санкт-Петербурге будет открыт 27 апреля 2010 года.

Скандинавская техническая выставка - крупнейшая в Скандинавии техническая выставка и самое популярное место встречи для представителей промышленных компаний стран Северной Европы. В 2007-2008 годах выставка собирала более 40000 посетителей ежегодно. Крупнейшие шведские промышленные компании Scania, Sandvik, Electrolux, Volvo, SKF, ABB регулярно принимают в ней участие.

Kista Science City - крупнейший технопарк в Швеции и один из ведущих в мире высокотехнологичных кластеров. KistaScienceCity занимает целый микрорайон, где сосредоточено 750 компаний различного масштаба, две трети из которых работают в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Поддерживающие организации: Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства, Ленинградская торгово-промышленная палата, Первый городской бизнес-инкубатор в Санкт-Петербурге, Северо­западный технопарк «Высокие промышленные технологии», Представительство региона Стокгольма в Санкт-Петербурге, выставочный комплекс «Стокгольмские международные выставки», проект ЕС ТЕМПУС «Балтийская школа MICE туризма", Торгово-промышленная палата Псковской области.[22]

В области таможенного регулирования также намечаются перспективы.

19 августа 2009 г. в Пскове за круглым столом встретились сотрудники Псковской таможни и представители ВЭД по Псковской области. В нём приняли участие начальник Псковской таможни Сергей Березин, руководители структурных подразделений таможни, начальники таможенных постов, МАПП.

Открывая мероприятие, С. Березин сказал, что основная задача круглого стола - пообщаться с участниками ВЭД по возникающим проблемам, в том числе по вине должностных лиц Псковской таможни. С. Березин подчеркнул, что ответы будут даны также и на неприятные вопросы. Участникам круглого стола представили всех присутствующих руководителей структурных подразделений таможни.

Начальник правового отдела таможни Ольга Смирнова рассказала, что увеличилось количество жалоб, поступающих в Псковскую таможню. Если в 2008 году было всего 4, то на сегодняшний день с начала года их подано уже 19, в том числе 15 - от физических лиц, 4 - от юридических лиц. Внимание участников круглого стола было обращено на то, что жалобы принимаются только через почту или отдел документального обеспечения. Что касается обращений граждан, их также можно отправлять по электронной почте.

В то же время не всегда соблюдаются правила направления обращений, например не указываются фамилия заявителя или адрес. О. Смирнова также привела пример обращения, в котором содержались угрозы и оскорбления в адрес сотрудников таможни. В таких случаях обращения не рассматриваются, согласно федеральному закону «Об обращениях граждан».

В течение двух часов участники круглого стола получили ответы на наиболее волнующие их вопросы. В том числе - что делать водителям для

Как известно, хозяйственные связи с бывшими союзными республиками традиционно занимают особое место в структуре ВЭД российских предприятий, но для их восстановления и развития необходимо опираться на новые принципы и механизмы взаимодействия. В отношениях Псковской области с государствами СНГ действует особый режим регулирования. Практически все они вместе с ней образуют зону свободной торговли, то есть торговли без взимания таможенных пошлин.

В условиях научно-технической революции все большее развитие в мире получает международная кооперация, рассматриваемая как инструмент борьбы за внешние рынки. Так, около половины всей международной торговли продукцией машиностроения приходится на детали и узлы. Здесь в первую очередь важно то, что кооперация позволяет оптимизировать объемы производства, использовать передовой научно-технический опыт для внедрения новейших технологий и поддерживать внутреннее производство на уровне, соответствующем последним мировым стандартам, а также получить доступ на стабильный и относительно платежеспособный внешний рынок. Более того, кооперация доступна всем предприятиям независимо от их размера. По этой линии из Псковской области в страны СНГ идет значительная часть экспорта машин и оборудования.

В условиях кризиса России по силам не только восстановить те объемы промышленного сотрудничества, которые были характерны для СССР, но и расширить их. Поэтому в этой комплексной форме ВЭД должны участвовать промышленные, строительные и проектные организации, крупные коммерческие банки, создавая транснациональные финансово-промышленные группы стран СНГ.

Проблема привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа, наряду с выходом на мировой рынок, - одна из наиболее острых и актуальных для псковских предпринимателей. В этой области у нас, к сожалению, часто возникают неоправданные перекосы. Но в настоящее время среди мер, направленных на решение как стратегических, так и текущих задачэкономики на базе зарубежных финансовых ресурсов, на первый план вышло прямое привлечение иностранного капитала.

В нынешней экономической ситуации вопрос о привлечении
иностранных инвестиций стоит весьма остро. В условиях хозяйственного
спада, резкого сокращения собственных инвестиционных ресурсов приток в
экономику Псковской области средств из-за рубежа мог бы в какой-то мере
компенсировать уменьшение объема внутренних капиталовложений и стать в
отдельных направлениях катализатором развития. Однако иностранные
инвестиции в Псковской области остаются сравнительно небольшими - не
более 5% общего объема инвестиций. В то же время область заинтересована
в привлечении иностранного капитала в разных формах: и в
предпринимательской (прямые и портфельные инвестиции), и в ссудной
(различного рода кредиты, лизинг и др.). Важными формами привлечения
иностранных инвестиций могут быть также концессии и соглашения о
разделе продукции, которые широко применяются в международной
практике. По прежнему остаются проблемы сотрудничества со странами
Европейского союза в области дискриминационного торгово-экономического режима по отношению к отдельным товарам псковского экспорта.

С учетом изложенного система противодействия негативным факторам и возникающим перечисленным выше внешнеэкономическим угрозам должна включать ряд направлений правового регулирования в структуре оптимизации обеспечения внешнеэкономической деятельности Псковской области:

1. Разработка концепции обеспечения внешнеэкономической безопасности, к числу основных положений которой относятся: либерализация экспорта с использованием протекционистского регулирования и переноса принятия оперативных решений на уровень области и г. Пскова, опережающее развитие экспорта услуг по сравнению с экспортом товаров, ежегодное сокращение экспорта энергоемких иметаллоемких товаров, производство которых базируется на импортных энергоносителях, создание системы правового обеспечения экспортно-импортных отношений, а также правовых условий и механизмов привлечения в область иностранных инвестиций, выход на новые международные рынки и диверсификация экспорта на традиционных рынках и т. д.

2. Регламентация отношений Псковской области с иностранными
государствами в области внешнеэкономической деятельности и определение
режима осуществления последней с учетом содействия ее развитию и
обеспечения экономической безопасности: вопросы заключения и
исполнения международных договоров в области внешнеэкономической
деятельности с позиции экономической безопасности (пороговых значений и
размера возможного ущерба), участия в международных экономических и
научно-технических организациях, определения форм стимулирования и
поощрения, обеспечения внешнеэкономической информацией и др.

3. Организация обеспечения внешнеэкономической безопасности:
структура и компетенция органов обеспечения внешнеэкономической
безопасности Псковской области, четкая регламентация порядка
осуществления внешнеэкономической деятельности с учетом особенностей
экспорта и импорта отдельных видов товаров и услуг, регистрации
экспортеров стратегически важных сырьевых товаров, экспорта и импорта
товаров для государственных нужд, товарообменных операций,
приграничной торговли, посреднической деятельности, международных
перевозок и других транспортных услуг, страхования, оказания банковских и
иных финансовых услуг, международной гуманитарной помощи, реэкспорта,
проведения инвестиционной деятельности и т. д.

Необходимо разработать проекты законодательных актов, регламентирующие вопросы сотрудничества на компенсационной основе, переработки давальческого сырья, приграничной торговли, внешнеэкономических операций с лицензиями, лизинга, франчайзинга и т. д.

4. Совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической
деятельности с позиции обеспечения внешнеэкономической безопасности:
детальная регламентация (приведение в соответствие с нормами и правилами
ВТО) таможенного регулирования, лицензирования и квотирования экспорта
и импорта, экспортного контроля, валютного регулирования,
налогообложения в области внешнеэкономической деятельности,
ценообразования в отношении экспортируемых и импортируемых товаров и
услуг, запретов, ограничений и защитных мер в отношении импорта,
экспорта или транзита товаров и услуг, установления государственной
монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, обеспечения
надлежащего качества импортируемых и экспортируемых товаров и т. д.

5. Контроль за осуществлением внешнеэкономической деятельности и
вопросы применения ответственности за нарушение законодательства о
внешнеэкономической деятельности, включающие регламентацию
контрольных полномочий органов обеспечения внешнеэкономической
безопасности, проверку правильности ведения внешнеэкономических
операций участниками внешнеэкономической деятельности, виды санкций,
основания и порядок их применения.

Также назрела необходимость в пересмотре (в части количества видов правонарушений, за которые предусмотрена экономическая ответственность, размера экономических санкций и порядка их применения) работы таможенников.

В целом правовое регулирование обеспечения внешнеэкономической безопасности должно способствовать созданию максимально благоприятных условий для использования преимуществ международных интеграционных процессов для стабилизации и восстановления прогрессивных тенденций развития экономической системы Псковской области; повышению конкурентоспособности производства нашей области, и, вместе с тем, гарантировать защиту национальных экономических интересов навнутреннем и мировых рынках, эффективное снижение степени уязвимости от внешнеэкономических угроз.

Заключение

В условиях экономического кризиса ВЭД России и Псковской области переживают сложный период глубоких качественных преобразований, связанных с осуществлением реформ и поиском путей оптимизации мирохозяйственных отношений

Изучение и осмысливание процессов и тенденций, характеризующих внешнеэкономическое развитие Псковской области на этом переломном этапе, составляют важную задачу для благополучия области в целом. Анализ этих процессов предполагает широкий и комплексный подход к оценке многих явлений современности, возникающих как в мировом хозяйстве и международных отношениях, так и внутри области, связанных с измене­ниями в состоянии отечественной экономики и перспективами ее развития.

Многие области в рамках своих полномочий активно занимаются установлением контактов с зарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал.

Однако спад промышленного производства в условиях экономического кризиса, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной экспортной политики, непостоянность валютного курса рубля отрицательно влияют на структуру и динамику экспорта как в стране так и Псковской области в частности. По этим же причинам происходит рост доли топливно-сырьевой продукции в экспорте при дальнейшем сокращении в нем доли изделий машиностроения, а, следовательно, возрастания роли сырьевых регионов во внешнеэкономических связях и убывания тех, которые специализируются на производстве продукции металлургии, химии и нефтехимии. Ужесточение таможенной и налоговой политики, задолженность государства иностранным партнерам вызвало сокращение удельного веса оборудования и технологий в импорте.


Еще не до конца доработано Российское законодательство, где были бы определены полномочия регионов, возможность их участия во внешнеэкономических связях, разграничение собственности отдельных субъектов, определения статуса природных ресурсов в регионах, распределение доходов от экспортных и импортных пошлин между Федерацией и ее субъектами. Все это является сильным тормозом в развитии внешнеэкономических связей, а значит, развития экономики Псковской области и страны в целом.

Тем не менее, не смотря на возникающие трудности, товарооборот Псковской области с внешними странами будет расти. Предыдущий опыт и статистические показатели за 2000-2008гг. указывают на то, что у Псковской области есть перспективы и возможности оптимизации экономической ситуации, а также о развитии и укреплении внешнеэкономических связей как со странами дальнего, так и ближнего зарубежья.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ
(ТК РФ) (с изменениями от 24 июля 2009 г.)

2. Федеральный закон от 06.10.2007 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 10 декабря 2003г. N 173-ФЗ "О валютном
регулировании и валютном контроле" (с изменениями от 22 июля
2008г.)

4. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)" от 10 июля 2002г. N 86-ФЗ

5. Федеральный закон от 2 декабря 1990г. N 395-1 "О банках и банковской
деятельности" (с изменениями от 3 июня 2009г.)

6. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации" от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ

7. Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. N 5003-1

8. ФЗ РФ «О внесении изменений в Таможенный Кодекс РФ» Принят
Государственной Думой 17 июля 2009 года Одобрен Советом
Федерации 18 июля 2009 года и др.

Учебные издания

1. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник / под ред.
Смитиенко Б. М.; Поспелова В. К.; Карповой С. В. - М:
Академия, 2008. - 304с. - isbn:978-5-7695-4908-3

2. Внешнеэкономическая деятельность; Баринов В.А.; Инфра-М,
Форум; 2008 г.; 3000; 192 стр.; 978-5-91134-049-0

3. Иванова М.Б., Иванов М.Ю. Внешнеэкономическая деятельность.
Учебное пособие. - М: РИОР, 2009. - 122с. - ISBN 978-5-369-
00213-1


4. Кочергина Т.Е. Мировая экономика. — М.: Феникс, 2006. — 224с. -
ISBN 5-222-07975-9

5. Псковский статистический ежегодник: статистический сборник в
двух томах,., том второй/ Ред. Совет: Г.Е.Калистратова,
Г.К.Баталова, В.Г.Валиуллина, В.И. Копытова, С.Н.Синюк.-
Псков: Псковстат, 2008. — 283 с.

6. Балацкий Е. В. Эффективность внешнеторговых операций:
тарифы и валютное равновесие // Мировая экономика и междуна%
родные отношения. 2003. № 6. С. 45-53.

7. Белорусов А. В., Мельников В. С. Разрешение споров по ВТО:
процессуальные аспекты // Внешнеэкономический бюллетень. 2004.
№10. С. 32-39.

8. Буглай В. Б., Ливенцев Н. Н. Международные экономические
отношения: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2003.

9. Горбань М. М., Гуриев С. А., Юдаева К. М. Россия в ВТО: мифы
и реальность // Вопросы экономики. 2004. №2. С. 61—75.

10. Данилин А. М. Внешняя торговля России в 2004 году//Внешнеэкономический бюллетень. 2005 № 1. С. 65—72.

11. Долгова И. В., Федчук В. И. Эффективность мер российского законодательства // Таможня. 2004. № 21 (117). С. 22-23.

12. Дудкова В. «Мясные» квоты: тест на эффективность//Таможня. 2003. №12. С. 24-27.

13. 18.Зубарев С. Р. Экономические интересы России //Таможня. 2004. №20 (116). С. 11-12.

14. ИНКОТЕРМС 2000. Международные правила толкования
торговых терминов. СПб.: Нева, 2003. 95 с.

15. Играв мясо // Время новостей. 2003. № 21 от 23. 05. 03. С. 9.

16. Крылов О., Ходов Л. Современное состояние правовой базы по
защите экономических интересов России в международной торговле
// Внешнеэкономический бюллетень. 2005. № 2. С. 54—59.

17. Кушниренко А. Таможенно%тарифная политика на современном этапе // Экономика России 21 век. 2005. № 1. С. 10-15.

18. Максимова М. Перспективы участия России в международных интеграционных процессах // Таможенный вестник. 2004.
№ 11. С. 53-59.

19. Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: 2003.

20. Шумилов В. М. Право ВТО и процесс по законодательству России // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 12. С. 65-72.

21. Шумилов В. М. Всемирная торговая организация. Право и
система. М.: Проспект, 2006. 293 с.

22. Шуйский В. Стоит ли форсировать процесс присоединения
России к ВТО? // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 6. С. 46-52.

23. Удовенко С. П. Таможенный тариф в регулировании внешней
торговли / СПб филиал РТА. СПб., 2000. 293с.

24. Холопов А. В. Внешнеторговая политика: тарифные методы
регулирования международной торговли // Мировая экономика и
международные отношения. 2004. № 11. С. 68-75.

Сайты:

1. http://www.garant.rU/hotlaw/doc/l 13559.htm

2. http://www.pskov.gov.ru/news/presscenter/20195

3. http://www.cci. pskov.ru/events.html?code=86

4. http://businesspskov.ru/articles/nowhere/49149.html

5. http:// www.akm.ru

6. http://www.tamognia.ru/laws/law 51.html

7. http: //www.businessvoc.ru - бизнес словарь.

8. http://www.budgetrf.ru

9. http://www.customs.ru

10. http:// www.dni.ru — российская электронная газета

11. http://www.minfin.ru

12. http://www.vch.ru

13. http://www.finmarket.ru

14. http://www.oilru.com

15. www.tks.ru

16. http://www.strana.ru

17. http://www.wto.org/www.rgwto.com

18. http://www.economy.gov.ru - сайт Министерства экономического развития и торговли.


[1] http://www.tamognia.ru/laws/law 51.html

[2] Там же.

[3] . Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

[4] http://www.tamognia.ru/laws/law 51.html

[5] Холопов А. В. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 11. С. 68-75.

[6] Там же.

[7] http://www.tamognia.ru/laws/law 51.html

[8] http://www.tamognia.ru/laws/law 51.html

[9] http: //www.businessvoc.ru

[10] Данилин А. М. Внешняя торговля России в 2004 году//Внешнеэкономический бюллетень. 2005 № 1. С. 65—72

[11] Холопов А. В. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 11. С. 68-75

[12] http://www.wto.org/www.rgwto.com

[13] http:// www.dni.ru

[14] Крылов О., Ходов Л. Современное состояние правовой базы по защите экономических интересов России в международной торговле // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. № 2. С. 54—59

[15] Зубарев С. Р. Экономические интересы России// Таможня. 2004. №20 (116). С. 11-12.

[16] http://www.wto.org/www.rgwto.com

[17] http://www.budgetrf.ru

[18] http://www.garant.rU/hotlaw/doc/l 13559.htm

[19] http://www.pskov.gov.ru/news/presscenter/20195

[20] http://www.pskov.gov.ru/news/presscenter/20195

[21] http://businesspskov.ru/articles/nowhere/49149.html

[22] http://www.cci. pskov.ru/events.html?code=86