Концепция развития малого и среднего предпринимательства МСП на территории Нижегородской облас

КОНЦЕПЦИЯ Развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года 1.             Анализ передового опыта государственной поддержки и развития МСП в зарубежных странах и в Российской Федерации. 1.1.       Анализ мировых тенденций государственного стимулирования, поддержки и развития МСП.

КОНЦЕПЦИЯ

Развития малого и среднего

предпринимательства (МСП)

на территории Нижегородской области на период

до 2020 года

1. Анализ передового опыта государственной поддержки и развития МСП в зарубежных странах и в Российской Федерации.

1.1. Анализ мировых тенденций государственного стимулирования, поддержки и развития МСП.

Современная мировая социально-экономическая ситуация характеризуется:

- глобализацией производства и рынков; высокими темпами технологического развития и модернизации, увеличением на рынке доли высокотехнологичной продукции; - короткими циклами жизни, высокой степенью диверсификации товаров и услуг, резкими колебаниями спроса на разные виды продукции; - увеличением значения нематериального производства, «креативного капитала» и «экономики знаний» в глобальной экономике; - ограниченностью материальных ресурсов и повышенными требованиями к экологичности и безопасности выпускаемой продукции; - повышенными требованиями к качеству товаров и услуг, введением единых международных стандартов качества.

В этих условиях субъекты МСП оказываются более гибкими при реагировании на постоянно изменяющуюся рыночную конъюнктуру, обеспечивая высокую эффективность капиталовложений. Являясь локомотивом инноваций, малые предприятия обеспечивают быструю генерацию новых рабочих мест и самозанятость населения при сокращении занятости в традиционных областях, ослабляя социальную напряженность в депрессивных регионах. Увеличение числа экономически активных, способных обеспечить себя граждан содействует становлению гражданского самосознания населения, повышает творческий потенциал общества и готовность к социальному партнерству, снижает бюджетную социальную нагрузку, увеличивая возможности вкладываться в развитие.

В развитых странах сектор МСП играет важную роль в социально-экономическом развитии и повышении уровня благосостояния населения, обеспечивает значительную долю валового внутреннего продукта и занятость населения. Но при этом субъекты МСП нуждаются в стимулировании и поддержке со стороны государственных и общественных структур, поскольку в массе своей не в состоянии реализовывать всю полноту управленческих функций. Особенно это касается ресурсного обеспечения на старте бизнеса и минимизации затрат на сервисные управленческие функции, такие как исследование рынка, поиск партнеров и заказов, информационное и правовое обеспечение и т.п.

Основные направления государственного стимулирования, поддержки и развития МСП в развитых странах следующие:

- постоянный мониторинг состояний и тенденций развития МСП; - регулярное совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации; - развитие научно-технологической инфраструктуры, ориентированной на инновационные и высокотехнологичные субъекты МСП (бизнес-инкубаторы, технопарки (свободные экономические зоны и т.п.); - выстраивание эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса. Кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг; - совершенствование и постоянное расширение форм финансовой и иной ресурсной поддержки МСП; - повышение экспортного потенциала МСП и развитие форм международного сотрудничества в области развития МСП; - повышение престижа предпринимательской деятельности среди населения, вовлечение в бизнес социально-незащищенных групп населения и молодежи; - развитие единой инфраструктуры поддержки и развития МСП, построенной от государственного до муниципального уровня, обладающей достаточными полномочиями, механизмами и средствами для эффективной работы; - развитие системы непрерывного образования и профессионального обучения и повышения квалификации всех сотрудников, включенных в деятельность по развитию МСП: государственных служащих, специалистов инфраструктуры поддержки МСП, предпринимателей, менеджеров и специалистов; - интенсивное развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности МСП.

Более подробный анализ мирового опыта содержится в приложении 1 к Концепции.

1.2. Опыт ведущих регионов Российской Федерации

Для передовых регионов, которые отличаются высокими показателями текущего состояния и позитивной динамикой роста и развития МСП, характерны следующие черты:

  • активность региональных властей в разработке и реализации мер по стимулированию, поддержке и развитию МСП, стимулирующее региональное законодательство и относительно высокий уровень бюджетного финансирования;
  • положительная оценка со стороны предпринимателей принимаемых и реализуемых в регионе государственных мер по созданию благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП;
  • активное участие общественных объединений предпринимателей в создании и развитии региональной инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП, социальное партнерство власти и бизнеса;
  • разнообразная адресная и селективная поддержка МСП в приоритетных для региона областях, соответствующих стратегическим приоритетам, целям и задачам региона, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний;
  • активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства;
  • проведение разнообразных региональных конкурсов, активное участие в федеральных и международных выставочных мероприятиях;
  • высокий уровень информатизации, представленность в Интернет-пространстве.

В приложении 2 к Концепции представлен анализ факторов успеха ряда передовых регионов, особенности их государственной политики и инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП.

2. Состояние и проблемы МСП в Нижегородской области

2.1. Уровень и особенности развития МСП в регионе

Нижегородская область является одним из ведущих регионов страны по уровню роста малого и среднего предпринимательства. По данным научно-исследовательского института проблем предпринимательства (далее – НИСИПП), и Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - Минпредпринимательства), темпы роста МСП в регионе несколько выше, чем в среднем по стране. Тем не менее, имеет место неравномерность отраслевого развития МСП в области. В сфере МСП превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики – обрабатывающем производстве и строительстве. Ощутим рост МСП в сегменте гостиниц и ресторанов. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере МСП в строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий. Наблюдаются значительные диспропорции в развитии МСП в территориальном аспекте, весьма низок уровень развития МСП в южных районах области.

Подробный анализ состояния МСП Нижегородской области на конец 2007 года представлен в приложении 3 к Концепции.

2.2. Основные проблемы субъектов МСП и оценка соответствия сложившегося состояния и тенденций развития МСП в Нижегородской области целям и задачам социально-экономического развития региона и Российской Федерации в целом

  • Сложившаяся отраслевая и имущественная структура МСП не отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП).
  • Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов МСП.
  • Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП не перешла в стадию устойчивого функционирования, находится на стадии становления, недостаточно развит муниципальный уровень.
  • Негативное отношение общества к предпринимателям.
  • Не налаженное партнерство между государственными структурами и бизнес-сообществом.

6. Несовершенство законодательства по поддержке МСП.

  • Высокие административные барьеры для стартующего бизнеса.
  • Действия со стороны контрольно-разрешительных региональных и федеральных органов, приводящие к негативным последствиям у субъектов МСП.
  • Профессиональный уровень менеджмента на субъектах МСП в Нижегородской области, не отвечающий вызовам современности.
  • Не задействуется резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса (субконтрактация, кластеризация).
  • Научно-технический потенциал Нижегородской области не эффективно переводится в коммерческие проекты.
  • Низкий уровень межрегиональных и международных связей в области стимулирования, поддержки и развития МСП.

Подробнее проблемы МСП рассмотрены в приложении 3 к Концепции.

На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.

Законодательную ветвь власти, курирующую МСП на региональном уровне, представляет образованный в Законодательном собрании Нижегородской области Комитет по экономике и промышленности. В соответствии с пунктом 23 Положения о комитетах и комиссиях Законодательного собрания Нижегородской области к основным вопросам, которые рассматривает Комитет по экономике и промышленности, относится малое предпринимательство и поддержка местных товаропроизводителей.

В муниципальных районах и городских округах области действует сеть домов и центров развития малого бизнеса (фондов поддержки предпринимательства), включающая 24 организации.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор», являющееся первым в формируемой по региону сети бизнес-инкубаторов, которые призваны стать точками интенсивного роста субъектов МСП в научно-технической и производственной сферах.

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области» с равным участием государственного и частного капитала.

Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе.

Сформирован Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области.

Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являлись и являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 и 2006-2010 годы. Но пока результаты их реализации не во всем соответствуют закладываемым параметрам.

Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния МСП в Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной властью для развития малого предпринимательства в регионе:

1. В Нижегородской области начала формироваться база системной государственной поддержки МСП в регионе, способствующая динамичному количественному росту субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. На территории региона представлены элементы инфраструктуры развития МСП разного уровня – финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого предпринимательства, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в данной сфере.

3. Основным методом поддержки стал программно-целевой подход, однако он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.

Вместе с тем, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту МСП:

- в управлении малым и средним предпринимательством преобладает администрирование; - отсутствует принцип селективности. Существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; - существуют пробелы в поддержке и развитии предпринимательства. Отсутствует целостная благоприятная среда как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях; так и создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях. Имеются разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных категорий и различного уровня развития, в том числе предприятий, ориентированных на инновации; - отсутствует единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении МСП.

Подробно меры, предпринятые Правительством Нижегородской области в области стимулирования, поддержки и развития МСП представлены в приложении 4 к настоящей Концепции.

3. Миссия МСП в Нижегородской области.

Миссия МСП на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных национальных проектов и Стратегии в качествевысокотехнологичного, социально-ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса региона – интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.

С развитием МСП связаноулучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное – МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.

4. Принципы, приоритеты и цели поддержки и развития МСП в Нижегородской области

4.1. Основные принципы развития МСП в Нижегородской области

Принцип непрерывности, благодаря которому государственная поддержка МСП осуществляется на любом уровне развития субъектов МСП, оказывается целенаправленное содействие перерастанию (там, где это оправдано) микро-предприятий в малые предприятия, малых в средние, а средних в крупные.

Принцип системности , в соответствии с которым МСП рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, которая должна функционировать в интересах эффективного развития Нижегородской области в целом. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП создается из стыкующихся между собой элементов, которые действуют воедино, обеспечивая создание благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса и оказание поддержки МСП в различных формах. Принцип системности так же подразумевает синхронизацию и корреляцию сложившихся в области механизмов правового регулирования, а также сквозное нормативно-правовое обеспечение развития МСП как на уровне области, так и на уровне различных муниципальных образований.

Принцип территориально-отраслевой концентрации , в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий и организаций, взаимодействующих на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, повышающих конкурентоспособность производимых товаров и услуг.

Принцип равноправного партнерства бизнеса и власти , на основании которого функционирует система регулирования малого предпринимательства как система всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и предпринимательского сообщества в лице независимых общественных объединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей.

Принцип транспарентности, на основе которого создаются условия прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах.

Дифференцированный подход (принцип селективности) –представляет собой принцип, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование, поддержку и развитие МСП определяются и направляются селективно в три подгруппы субъектов МСП – микропредприятия, малые и средние предприятия в соответствии с их особенностями и различными потребностями в мерах государственной поддержки, а так же в отраслевые группы, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает динамичный рост экономики области.

Активная внешняя экономическая экспансия – предусматривается приоритетная поддержка субъектов и территориально-отраслевых комплексов МСП, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки.

Открытость территорий – создаются благоприятные условия для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов.

Использование ресурсов нижегородского землячества – разрабатываются и реализуются меры, направленные на привлечение в область интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов через сеть земляков (выходцев из Нижегородской области, проживающих в других регионах и за границей).

Информационная доступность и объективность – организуется постоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов МСП и потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важных мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы стимулирования, поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный доступ к полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности МСП, состоянии регионального, федерального и международного рынка, перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.

Поддержка самоорганизации бизнеса – содействие возникновению и успешному функционированию некоммерческих объединений предпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задач МСП, включение предпринимателей в развитие направлений, предусмотренных Стратегией, в создание и развитие инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП в области.

4.2. Основные приоритеты развития МСП в Нижегородской области

Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, которые станут драйверами роста экономики области, лишенной богатых запасов природных ресурсов, но обладающей высоким научно-техническим и кадровым потенциалом. Поэтому наиболее актуальной для МСП региона является изменение структуры малого и среднего предпринимательства от преобладания торгового сектора, что имеется в настоящее время, к инновационному, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях и научно-техническом комплексе.

Кроме того, МСП должно обеспечить условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций, так как при закрытии (банкротстве) крупных, градообразующих предприятий на дотационных, депрессивных территориях возникает острая социальная напряженность, а субъекты МСП обладают более высокой гибкостью, имеют возможность эффективнее реагировать на изменения внешней среды, чем способствуют снижению уровня социальной напряженности и минимизируют риски одновременного высвобождения на рынке труда. Для этого необходимо преодолеть не только отраслевые, но и существующие территориальные диспропорции в развитии МСП в Нижегородской области.

Поэтому выделены следующие приоритеты:

  • Создание нового представления о предпринимательстве, как о достойной, общественно-полезной и престижной деятельности. Поднятие авторитета предпринимательства через содействие самоорганизации субъектов МСП, формирование прозрачных партнерских отношений власти и бизнес-сообщества, сотрудничество в решении приоритетных задач социально-экономического развитие региона. Создание брэнда «предприниматель Нижегородской области» для выхода на общероссийский и международный рынок.
  • Совершенствование нормативно-правовой базы, гибко и эффективно регулирующей МСП в Нижегородской области, с целью создания благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП. Устранение противоречий в действующих на территории области нормативно-правовых актах. Направление предложений с законодательными инициативами по необходимым дополнительным изменениям на уровне федерального законодательства в сфере развития МСП. Выделения в областном законодательстве правового института, регулирующего статус «приоритетного муниципального проекта» для МСП в муниципальных образованиях.
  • Селективная поддержка государством малого и среднего предпринимательства, работающего в приоритетных для социально-экономического развития региона сферах. Ориентация на создание и развитие в сферах, определенных как приоритетные, территориальных и отраслевых взаимосвязанных комплексов малых, средних и крупных предприятий и организаций, кластеров.
  • Перенесение акцента поддержки малого и среднего предпринимательства с регионального на муниципальный уровень.

На муниципальном уровне проще увязать потребности муниципального округа и возможности представителей бизнеса, получить точное представление о возможностях и потребностях местного МСП, содействовать формированию из отдельных представителей предпринимательства территориальных кластеров с целью концентрации ресурсов и усилий по их развитию. С этой целью необходимо оказывать содействие ОМС по созданию целостной системы поддержки ключевых отраслей («муниципальное кластерное наставничество») через специализированные консультации, рекомендации, поручительства. При необходимости, направлять предпринимателей в соответствующие организации инфраструктуры поддержки МСП на территории муниципальных образований.

4.3. Территориально-отраслевые приоритеты в области развития МСП в соответствии со Стратегией.

С учетом специфических особенностей социально-экономического развития и потенциала территорий в Нижегородской области выделены четыре зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики, для каждой из которых определены отраслевые приоритеты развития.

Таблица 1. Территориальные зоны и отраслевые приоритеты для них

Зона Отраслевые приоритеты
Лесопромышленная пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм, сельское хозяйство, МСП
Промышленная и научно-образовательная автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.

Инновационная

информационные технологии, научно-образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, автомобилестроение, МСП
Агропромышленная пищевая промышленность, сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, рекреационный туризм, МСП

Как видно, даже безотносительно дифференциации внутри приоритетных отраслей, развитие МСП является приоритетным в трех зонах из четырех, то есть почти на всей территории области.

По результатам отраслевого анализа, который проводился в процессе разработки Стратегии, были определены наиболее перспективные сектора экономики Нижегородской области для малого предпринимательства. (Понятие «среднее предприятие», как субъект МСП, появилось позже - в Федеральном законе № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).

Таблица 2. Приоритетные отрасли развития МСП в Нижегородской области

Отрасль Потенциал развития и перспективы для МСП
Автомобилестроение Возможно успешное развитие МСП как субконтракторов низких уровней в рамках автомобильного кластера
Лесная промышленность, деревообрабатывающая промышленность Перспективно создание МСП в сегменте неглубокой переработки продукции
Медицинская промышленность Потенциал для МСП связан с ростом внутреннего спроса на медицинскую и фармацевтическую продукцию
Сельское хозяйство и пищевая промышленность Приоритетно развитие фермерства. Успешно могут осваиваться отдельные сегменты пищевой промышленности.
Информационные технологии Потенциал определяется преимуществом гибких и динамичных предприятий при низких входных барьерах в отрасли
Научно-образовательный комплекс МСП реализуют сервисные и инновационные функции
Промышленность строительных материалов Перспективные сегменты новых материалов и технологий, отделочных материалов
Легкая промышленность Развитие МСП в области возможно при условии улучшения маркетинга и модернизации производства.
Туризм Общий рост сектора предопределяет успехи МСП, особенно в области гостиничного и ресторанного бизнесов, общепита
Строительство МСП эффективны при подрядах по технологической цепочке
Розничная и оптовая торговля Развитие магазинов «шаговой доступности», реализация оптовых товаров, которые экономически неинтересны крупному бизнесу

4.4. Цели развития МСП в Нижегородской области

В соответствии с представленной концепцией, целью развития МСП является создание политических, правовых, экономических и социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих:

  • не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП;
  • повышение уровня производительности труда и экономической эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешных технологий и схем ведения бизнеса;
  • увеличение доли МСП в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствии с отраслевыми приоритетами в территориальных зонах;
  • увеличение количества предпринимателей и производимой ими продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих четко выраженных перспектив развития;
  • повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на социально-экономически развитых территориях в соответствии с отраслевыми приоритетами и территориальными зонами;
  • создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих крупный, средний и малый бизнес в соответствии с территориальным зонированием, определенным в пункте 7 «Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области» Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года;
  • формирование развитого научно-производственного комплекса с высоким инновационным потенциалом;
  • повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП – рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровня социальной защищенности работников МСП;
  • увеличения конкурентоспособности региона и увеличение объемов экспорта продукции МСП;
  • повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты окружающей среды;
  • конкурентоспособность области за счет способности формировать, развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры;
  • увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области;
  • стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как стратегического фактора социально-экономического развития области.

5. Этапы реализации Концепции.

Для успешной реализации Концепции целесообразно осуществлять преобразования в три этапа:

Таблица 3. Этапы реализации Концепции

Номер этапа Наименование Временные границы этапа (годы). Содержание этапа
1 Изменение стиля управления 2008-2010 Переход от администрирования к системе управления развитием МСП в области
2 Этап структурных изменений 2011-2015 Действует система активной поддержки инновационной инвестиционной деятельности, качественные изменения в отраслевой, технологической структуре МСП
3

Этап устойчивого качественного роста МСП и роста его доли в валовом региональном продукте

2016-2020

МСП – экономический локомотив, основа социально-экономического развития региона.

МСП Нижегородской области выходит на международный уровень.

5.1. Этап 1. 2008-2010 годы. Изменение стиля управления: Переход от администрирования к управлению развитием

СОДЕРЖАНИЕ ЭТАПА:

- Совместная работа с МСП по выстраиванию брэнда «Нижегородский предприниматель»; - Смена акцента во взаимодействии с предпринимателями с функции контроля к функции мониторинга; - Разрабатываются методические инструменты для работы на уровне муниципалитетов; - Добавление к массовой поддержке МСП целевой селективной поддержки; - Становление системы стимулирования, поддержки и развития МСП на всех значимых территориях с обеспечением равного к ней доступа в соответствии с условиями предоставления поддержки; - Ликвидация пробелов и увязывание инфраструктуры поддержки МСП в целостную систему; - Становление системы профессионального бизнес-образования. Внедрение успешных управленческих технологий в области поддержки и развития МСП, первоочередное обучение специалистов инфраструктуры поддержки МСП.

Задачи, решаемые на первом этапе субъектами МСП:

- МСП заново осознает свою миссию и задачи и выстраивает новый образ предпринимателя; - Субъекты МСП осваивают новые перспективные ниши; - Усиливается профессионализация участников рынка, возрастает потребность в качественном менеджменте; - Формируются и осознаются запросы к бизнес-образованию;

Ожидаемые результаты реализации первого этапа:

- Снижение дискомфорта среды для становления, функционирования и развития МСП, выстраиваются партнерские отношения бизнеса и власти; - Растет количество МСП на депрессивных территориях; - Происходят изменения в структуре предпринимательства, возрастает доля высокопрофессиональных услуг и инновационных предприятий; - Оформляются территориальные и отраслевые кластеры, образуются субконтракторные предприятия разного уровня.

5.2. Этап 2. 2011-2015 годы. Динамичные структурные изменения

Содержание этапа:

- Действуют специальные программы работы с потенциальными предпринимателями среди молодежи, социально-незащищенных групп и др.; - Эффективно работают финансовые и имущественные программы поддержки субъектов МСП на начальной стадии развития; - Массово внедряются информационные технологии; - Осуществляется целевая поддержка территориальных и отраслевых кластеров МСП; - Идет постоянная работа по продвижению брэнда «Нижегородский предприниматель» на национальном и международном уровнях; - Осуществляется активный трансферт технологий из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа; - Создается система поддержки инновационного бизнеса, мигрирующего в Нижегородскую область с других территорий; - Муниципальные власти организуют реализацию функций «кластерных наставников».

Задачи, реализуемыфе на втором этапе субъектами МСП:

- Усиливаются механизмы саморегуляции в предпринимательском сообществе, внутренний контроль приводит к росту ответственности и повышению качества товаров/услуг; - Субъекты МСП становятся классом собственников. Средства вкладываются в развитие бизнеса, в том числе, в инновационные и высокотехнологичные направления; - Субъекты МСП становятся важной экспертной силой.

Результаты:

- Сформирована система партнерства между МСП и властью. Степень доверия и открытости возросла; - Сформирован позитивный брэнд «Нижегородский предприниматель» на разных территориальных уровнях; - Значительно возросла конкурентоспособность нижегородского МСП, осуществляется значительная экспансия на российские рынки товаров и услуг; - Укрепляются связи МСП – наука, МСП – ВУЗы, МСП – крупный бизнес; - МСП увеличивает количество заявок на объекты интеллектуальной собственности; - Начинается приток МСП из других регионов; - Возрастет конкуренция между представителями МСП, в том числе и в инновационных сегментах. - Динамично возрастает средний уровень зарплаты в среде МСП; - Происходят позитивные изменения в структуре предпринимательства – отраслевой и территориальной.

5.3. Этап 3. 2016-2020 годы. Устойчивый качественный рост МСП

содержание этапа:

- Укрепляется сотрудничество нижегородских центров поддержки МСП с международными организациями; - Осуществляется трансферт технологий поддержки МСП из Нижегородской области; - Работает целостная система непрерывного бизнес-образования, начиная со школьной скамьи, охватывающая всех субъектов, задействованных в сфере МСП. - МСП активно участвует в решении проблем и задач социально-экономического развития региона; - Возрастает доля частного капитала в финансировании приоритетных проектов соответствующих стратегическим задачам области; - Значительная доля МСП финансируется за счет венчурных средств; - Активное сотрудничество с выходцами из Нижегородской области, проживающих за рубежом, по привлечению интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в Нижегородскую область для интенсивного развития МСП.

Результаты:

- Доля МСП в валовом региональном продукте превышает 50%; - Нижегородская область входит в пятерку российских лидеров по доле инновационного бизнеса; - Ранее дотационные территории становятся самоокупаемыми; - МСП получает все больше патентов на изобретения, промышленные образцы и т.д.; - Идет прирост числа субъектов МСП промышленного производства, осуществляющих технологические инновации; - Идёт динамичный рост экспорта продукции МСП; - Происходит значительный профессиональный рост на рынке труда Нижегородской области; - Нижегородская область становится центром притяжения для инновационного бизнеса.

6. Система государственной поддержи МСП в Нижегородской области

6.1. Финансовые меры поддержки

6.1.1. Формирование за счет средств областного бюджета целостной системы льготного финансирования всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:

  • предоставление целевых грантов для начинающих предпринимателей, микро-предприятий;
  • предоставление микро-кредитов, микро-займов и прямого бюджетного субсидирования (в приоритетных отраслях), направленных на создание и развитие материально-технической базы индивидуальных предпринимателей и микро-предприятий;
  • предоставление государственных гарантий, (в том числе страхование залога) и субсидий по обязательствам субъектов МСП по договорам кредитования, займов и лизинга основных средств;
  • компенсацию части процентной ставки по коммерческим кредитам, выданным субъектам МСП.

В дополнение к существующим институтам финансовой поддержки МСП в регионе создаются гарантийные фонды и фонды микрокредитования, как за счет средств государственного бюджета, так и на долевых началах с коммерческими банками – кредиторами МСП и лизинговыми компаниями.

6.1.2. Предоставление льгот по налогам для субъектов МСП, находящихся на общем режиме налогообложения в части налога на имущество организации в течение 1-3 лет в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.

6.2. Меры, направленные на содействие развитию инвестиций в МСП

Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы содействия развитию инвестиций в инновационные проекты субъектов МСП на разных стадиях их реализации, обеспечивающей:

  • инвестирование на начальной («посевной») стадии развития для поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок вплоть до создания опытных образцов и бизнес-планов коммерциализации результатов исследований;
  • инвестирование на ранней стадии («старт-ап») коммерциализации проектов (организация производства и продаж);
  • инвестирование на стадии («ранний рост») реализации проекта, направленные на расширение производства и рост капитализации субъекта МСП.

В дополнение к существующим институтам содействия развитию инвестиций в инновационные проекты МСП в регионе создаются фонды посевных, венчурных и прямых инвестиций в МСП, аккумулирующие средства как государственного бюджета (областного и федерального), так и средства частных инвесторов.

6.3. Имущественные меры поддержки

Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы имущественной поддержки всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:

  • предоставление во владение или пользование субъектам МСП на льготных условиях нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств на стадии становления бизнеса;
  • предоставление субъектам МСП, реализующим инновационные, высокотехнологичные проекты на льготных условиях универсального технологического оборудования быстрого прототипирования (стереолитография, 3D печать и т.п.);
  • возможность долевого участия субъектов МСП в возведении нежилых объектов, необходимых для развития бизнеса;
  • предоставление в залог имущества залогового фонда области для обеспечения обязательств субъектов МСП;
  • создание земельного залогового фонда области и предоставление в залог имущества фонда для обеспечения обязательств МСП.

Для реализации имущественных мер поддержки МСП:

  • на уровне субъекта РФ и муниципальных образований Нижегородской области создаются целевые фонды свободных нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств;
  • расширяется имеющаяся на территории области сеть бизнес-инкубаторов и технопарков.

6.4. Информационные меры поддержки

Создание единого информационного пространства, интернет портала, для осуществления взаимной передачи и обмена информации от органов власти о мерах и мероприятиях по поддержке МСП и от МСП по эффективности и актуальности этих мер.

Организация бесплатного информационного ресурса в виде консультаций, разъяснений, семинаров территориальных федеральных органов, служб и агентств на основе соглашений, подписанных между Правительством Нижегородской области и территориальными органами федеральной власти по Нижегородской области.

Введение постоянной системы мониторинга состояния МСП в области и в муниципальных образованиях с привлечением на конкурсной основе компаний, занимающихся социологическими исследованиями.

Для инновационных субъектов МСП создается постоянно действующая площадка – реальная и виртуальная – инновационная биржа.

6.5. Меры поддержки в системе государственного, муниципального заказов

Формирование системы государственного (муниципального) заказа на базе современных автоматизированных информационных систем, которые позволяют оперативно получать статистические данные о количестве субъектов МСП, участвующих в системе государственного (муниципального) заказа посредством проведения электронных торгов.

Элементом такого информационного портала является «ярмарка предложений Технических Заданий на государственный заказ», где субъекты МСП могут размещать предложения по производимым ими товарам, продуктам, услугам для формирования государственного (муниципального) заказа.

6.6. Меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров

Разработка и проведение курсов, факультативов по основам предпринимательства для молодежи, ориентированной на предпринимательство, начинающих предпринимателей путем объявления конкурсов среди образовательных учреждений.

Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.

Выделение на конкурсной основе собственникам, руководителям малых и средних предприятий сертификатов за счет средств областного бюджета на получение необходимого специализированного обучения, прохождения тренингов, спецкурсов на конкурсной или заявительной основе среди отобранных по конкурсу образовательных учреждений.

6.7. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования МСП

Включение общественной экспертизы в процесс подготовки нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере МСП на территории Нижегородской области.

Внесение изменений и дополнений в законы, подзаконные правовые акты органов государственной власти Нижегородской области, по детализации административных регламентов, положений, связанных с мерами государственной поддержки субъектов МСП.

6.8. Организационно-консультационные меры поддержки

Оживление сети домов малого бизнеса, Центров поддержки МСП в области, увеличение территории, на которой распространяется их действие по «кустовому» принципу. Придание им функции управляющих компаний, реализующих приоритетные проекты в сфере МСП на территориях муниципальных образований и межмуниципальные приоритетные проекты.

Создание на их материальной базе многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна», где субъекты МСП могут получить комплексную поддержку и оформить необходимые разрешительные документы для своей деятельности.

Создание за счет бюджета области специализированной организации, работающей по принципу «одного окна», обеспечивающей недискриминационный доступ субъектов МСП к коммунальным сетям, имеющей филиалы на территории Нижегородской области по «кустовому» принципу и расположенной в многофункциональном центре поддержки субъектов МСП на местах.

Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с компаниями – представителями естественных монополий о сотрудничестве и взаимодействии со специализированной областной структурой, работающей по принципу «одного окна», осуществляющей недискриминационный доступ к естественным монополиям.

Формирование корпуса «экспертов-предпринимателей» как интеллектуального ресурса за счет бюджета области из числа представителей МСП, отошедших от бизнеса. Включение этого ресурса в информационный портал, отбор экспертов на основе рейтинга по результатам голосования на портале.

Создание областного центра Субконтрактации, направленного преимущественно на поддержку малых предприятий, который на постоянной основе формирует пакеты заказов на субконтрактацию от крупных и средних предприятий.

Создание специализированного информационно-корреспондентского Центра, направленного на поддержку экспортно-ориентированных субъектов МСП в области.

6.9. Меры поддержки муниципальных программ развития МСП

Проведение конкурсов между муниципальными образованиями области по приоритетным видам деятельности на территориях муниципальных образований для получения финансовой поддержки из бюджета области как государственной помощи.

Введение понятия приоритетных видов деятельности на территориях муниципальных образований – муниципальных районов и городских округах, закрепление в муниципальных нормативных актах, принятых представительными органами муниципального самоуправления приоритетных видов деятельности, утвержденных в программах развития муниципальных образований.

Введение понятия приоритетного муниципального проекта – как проекта, реализующего приоритетный вид деятельности на территории муниципального образования. Выбор на конкурсной основе управляющих, управляющей компании по приоритетным муниципальным проектам.

Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с органами местного самоуправления совместной реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов (или внесение дополнений в действующие соглашения).

Введение понятия «межмуниципальных приоритетных проектов», действующих на территории сразу нескольких муниципальных образований, имеющих социальную и экономическую значимость для нескольких муниципальных образований и экономическую эффективность для развития субъектов МСП.

Введение института «кластерного наставничества» по межмуниципальным приоритетным видам деятельности и проектам, организованным по отраслевому и территориальному принципам – выбор на конкурсной основе приоритетного межмуниципального проекта и определение на конкурсной основе управляющего, управляющей компании для предоставления им государственной помощи из бюджета Нижегородской области.

6.10. Содействие в деятельности некоммерческим организациям, объединяющим МСП, а именно: общественным объединениям (ОО), ассоциациям, некоммерческим партнерствам (НП), саморегулируемым организациям (СРО) для повышения их роли на территориях области и муниципальных образований (по территориальному и отраслевому признакам).

Содействие деятельности ассоциаций, ОО, НП, как активных участников информационного обмена, взаимодействия с властью на местах.

Организация (там, где они не созданы) и повышение роли (там, где они созданы) в каждом муниципальном образовании при главе муниципального образования Совета по развитию МСП и обязательное включение представителей ОО, НП, СРО в МО в состав членов Совета – рекомендация в МО.

Придание этому Совету статуса консультативного органа по ликвидации остатков административных барьеров в муниципальных образованиях. Деятельность Совета осуществляется на принципе гласности, производятся регулярные отчеты администрации. Возможна методическая разработка, на конкурсной основе, положения и иных документов по деятельности Совета министерством поддержки предпринимательства.

6.11. Меры развития инфраструктуры поддержки МСП

Определение и нормативное закрепление субъектов инфраструктуры поддержки МСП в области, имеющих право на:

  • налоговые льготы;
  • гранты;
  • получение на условиях льготной аренды имущества – недвижимости, земельных участков, оборудования и транспортных средств, принадлежащих Нижегородской области или муниципальным образованиям;
  • повышение профессионального уровня своих работников за счет бюджета области.

Привлечение инфраструктуры поддержки МСП для участия в конкурсах:

  • на государственные, муниципальные заказы по управлению приоритетными муниципальными, межмуниципальными проектами;
  • для определения управляющих компаний многофункциональных центров, инвестиционно-финансовых фондов, иных финансовых институтов, объектов недвижимости.

7. Ожидаемые результаты реализации Концепции

7.1. Система критериев оценки эффективности развития МСП в Нижегородской области

Эффективность развития МСП в Нижегородской области можно оценить по следующим показателям:

  • динамика общего числа субъектов МСП в области;
  • динамика вновь созданных и ликвидированных малых и средних предприятий в области;
  • численность занятых в субъектах МСП и удельный вес в общей численности занятых (по области);
  • средний уровень оплаты труда в сфере МСП, соотношение со средним уровнем оплаты труда в области;
  • динамика налоговых поступлений от субъектов МСП в областной бюджет;
  • удельный вес субъектов МСП, регулярно уплачивающих налоги, в их общей численности (показатель устойчивого развития бизнеса);
  • динамика объёмов оборота на малых и средних предприятиях области;
  • удельный вес объема оборота продукции, производимой субъектами МСП, в валовом региональном продукте.

Эффективность развития МСП в приоритетных отраслях развития экономики области можно оценить по следующим показателям:

  • динамика числа малых и средних предприятий в территориально-отраслевом комплексе;
  • динамика вновь созданных и ликвидированных предприятий МСП в территориально-отраслевом комплексе;
  • динамика налоговых поступлений в областной бюджет от МСП территориально-отраслевого комплекса;
  • удельный вес субъектов МСП территориально-отраслевого комплекса, регулярно уплачивающих налоги;
  • динамика объёмов оборота на малых и средних предприятиях территориально-отраслевого комплекса;
  • удельный вес объема оборота продукции, производимой субъектами МСП данного территориально-отраслевого комплекса, в валовом региональном продукте.

Для оценки эффективности поддержки развития инноваций в МСП целесообразно использовать следующие показатели:

  • удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых и средних предприятий промышленности;
  • удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного производства;
  • прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации;
  • удельный вес внебюджетных средств, привлеченных для финансирования венчурных проектов, в общем объеме финансирования проектов из всех источников;
  • уровень инновационной активности малых и средних предприятий промышленного производства.

Показателями состояния общего инновационного климата в области служат взятые в динамике, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации (с лучшимии/или со среднестатистическим показателем на субъект) данные по числу зарегистрированных прав субъектов МСП на результаты интеллектуальной деятельности, и, соответственно по числу выданных на них патентов и свидетельств Российской Федерации. К результатам интеллектуальной деятельности указанным в данном абзаце текста можно отнести:

  • изобретения;
  • полезные модели;
  • промышленные образцы;
  • программы для ЭВМ, базы данных;
  • топология интегральных микросхем.

7.2. Прогноз ожидаемого эффекта от реализации Концепции

В процессе реализации Концепции быстро возрастает роль МСП как основы социально-экономического развития региона. Направление вектора обеспечения экономического роста изменяется от крупных предприятий к малому и среднему бизнесу с высокой инновационной составляющей, быстро адаптирующемуся к конъюнктуре рынка. К 2020 году доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте достигает 50%, Здоровая конкуренция делает малый и средний бизнес еще более мобильным, он активно занимает новые ниши в экономике. Продукция нижегородского МСП конкурентоспособна как внутри России, так и на мировых рынках.

На смену количественному росту МСП приходит качественный – растет доля инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, значительно повышается объем инвестиций в основной капитал МСП, улучшается их кадровый потенциал. Темпы роста оборота МСП опережают среднюю динамику роста валового регионального продукта.

Происходят существенные изменения в отраслевой структуре МСП. Благодаря заказам крупных предприятий растет доля МСП, встроенного в систему субконтрактации в обрабатывающих отраслях. Формируются территориально-отраслевые кластеры, которые становятся катализаторами роста малых предприятий в средние, а средних – в крупные.

Сглаживаются диспропорции между муниципальными образованиями по уровню развития МСП, степень концентрации малого и среднего бизнеса на территориях региона.

Прогноз основных качественных показателей [1] развития МСП в Нижегородской области до 2020 года представлен в таблице 4.

Таблица 4. Прогнозные значения основных качественных показателей развития МСП Нижегородской области до 2020 года

Показатели

1 этап

2008-2010

2 этап

2011-2015

3 этап

2016-2020

Доля МСП в валовом региональном продукте на конец этапа, % 22 32 выше 50
Среднегодовая динамика количества субъектов МСП,% 15 12 5
Доля занятых в сфере МСП в общей численности занятых в экономике области на конец этапа, % 40 50 55
Доля проактивных (инновационно-ориентированных) МСП в количестве малых и средних предприятий на конец этапа, % 10 15 25
Доля обрабатывающих МСП в количестве малых и средних предприятий на конец этапа, % 22 25 30
Среднегодовой индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % 118 125 130
Среднегодовой индекс производства малых и средних предприятий, % 108 108 113
Уровень оплаты труда в сфере МСП к уровню оплаты труда в среднем по Нижегородской области, % 70 85 100
Уровень оплаты труда в проактивных инновационо-ориентированных МСП к уровню оплаты труда в среднем по области, % 100 135 170
Среднегодовой темп роста налоговых поступлений от деятельности малых и средних предприятий в областной бюджет Нижегородской области, % 107 108 110

Приложение 1 к Концепции

Анализ мировых тенденций по государственному стимулированию, поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства

1. Мониторинг состояния и тенденций развития МСП

В развитых странах большое значение придается мониторингу и оценке состояния малого и среднего предпринимательства, чтобы гибко реагировать на колебания мировой социально-экономической системы. Тенденция заключается в усложнении и совершенствовании методов оценки, проведении широкомасштабных международных исследований, построении системы обмена данными между национальными системами поддержки и развития МСП.

К примеру, в Японии координация важнейших исследований по тематике МСП осуществляется агентством SMEA, которое активно взаимодействует с рядом крупных государственных и независимых организаций, научных центров и исследовательских институтов. Эти исследования проводятся с целью разработки обоснований для принятия стратегических решений по обеспечению дальнейшего развития МСП и по принятию мер для их успешной реализации. Основные результаты этих исследований обобщаются в сводном ежегодном докладе «Белая книга малого и среднего бизнеса Японии», представляемом Правительству страны. Особое внимание уделяется скорейшему распространению наиболее важных и полезных результатов исследований среди специалистов и широкой общественности, учете их в работе инфраструктур поддержки и развития МСП, в том числе на межнациональном уровне.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы

Все страны, стремящиеся к созданию благоприятных условий для развития МСП, уделяют внимание проработке нормативно-правовой базы, способствующей развитию данного сектора. Тенденция заключается в упрощении механизмов административного регулирования МСП, тщательной проработке новых законопроектов с участием независимых экспертов и всех заинтересованных общественных организаций, анализе эффективности действующих нормативно-правовых актов, их регулярной коррекции. Постоянно разрабатываются программы, обеспечивающие совершенствование механизмов стимулирования, поддержки и развития МСП в приоритетных направлениях, обеспечивающих интенсивное социально-экономическое развитие страны и повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке.

3. Развитие научно-технологической инфраструктуры

Инновационный тип государства обеспечивается созданием целостной системы развития инновационной деятельности в стране, увеличением числа занятых в научно-технической сфере. Тенденция заключается в постоянном увеличении средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее – НИОКР) и апробации новейших разработок через создание на базе технопарков, научно-технических центров и бизнес-инкубаторов новых высокотехнологичных производств. Наряду с прямым финансированием и стимулированием вкладов в НИОКР, большое значение имеет анализ новшеств, отбор перспективных технологий и их последующее ускоренное внедрение. Это требует постоянного мониторинга и экспертных оценок, эффективного патентного законодательства, создания и функционирования мощной информационной системы, системы внедрения позитивного опыта.

В частности, в Китае, начиная с 2003 года, Министерство науки и технологий уделяет значительное внимание созданию национальной сети научных и технологических посреднических агентств, организуемых на базе некоторых исследовательских институтов. Наличие таких агентств и высокотехнологичных МСП является одним из важнейших условий, обеспечивающих подъём национальной инновационной системы. Посреднические агентства играют основную роль в популяризации технологических новшеств, в их производственном приложении, в оценке новых научно-технических достижений и в распространении инновационных идей. Агентствам поручается разработка научно-технических программ и инновационных проектов, популяризация новейших технологических достижений и организационное обеспечение реализации проектов.

В Германии в части ускорения технологического и инновационного прогресса в секторе МСП реализуется 6 государственных программ, в их числе «Программа инновационной поддержки МСП» (PRO INNO) по интенсификации проведения НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными учреждениями. Эта программа предусматривает и возможность временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и наоборот.

Примером поддержки инновационной деятельности США являются программы «Инновационные исследования в МСП» (Small Business Innovation Research –SBIR) и «Распространение технологий МСП» (Small Business Technology Transfer – STTR). Эти программы обеспечивают бюджетное финансирование на конкурсной основе НИОКР, проводимых предприятиями сектора МСП по тематике ведущих федеральных ведомств (NASA, министерства обороны, энергетики, транспорта, медицины, образования и др.)

В Америке и Европе крупные предприятия используют малые фирмы для пионерных инновационных разработок, а государство поддерживают этот процесс системой специальных льгот. Развито частное венчурное инвестирование в инновационной сфере, связанной с высокой степенью риска, которое заключается в предоставлении необходимых инвестиций отдельным авторам-носителям идеи или малым предприятиям, разрабатывающим и производящим наукоемкую продукцию и услуги, с целью их дальнейшей коммерциализации и превращения знаний в эффективное производство.

Общественная поддержка осуществляется через систему некоммерческих организаций и профессиональных ассоциаций, организующих комплекс мероприятий по продвижению новых научно-технических идей. Подобные структуры объединяются в национальные и международные инновационные сети, например, «Европейская сеть деловых инновационных центров» (The European Business & Innovation Centers Network – EBN) осуществляет поддержку и развитие инновационной деятельности в малом и среднем предпринимательстве в странах Европейского Союза.

4. Взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса. Кластеризация, субконтракция, аутсорсинг.

В Европе вокруг крупных предприятий и городов возникают сети малых предприятий, обеспечивающих многочисленные непрофильные заказы главного предприятия. Этим стимулируется и развитие пригородов, возникают агломерации с высоким уровнем развития МСП.

Показателен опыт развития МСП на основе разукрупнения приватизированных предприятий Восточной Германии. Одной из целей Концепции приватизации и разукрупнения Восточной Германии была организация эффективного взаимодействия субъектов МСП и крупных предприятий. Для этого устанавливались пропорции во всей системе закупок и продаж между крупными и малыми предприятиями, между самостоятельными и связанными с концернами предприятиями, а также между вновь созданными и реорганизованными предприятиями.

В Тюрингии реализуется «Концепция развитие промышленных центров» и специальная модель приватизации, которая предусматривает формирование групп малых и средних предприятий, базирующихся на действующих крупных предприятиях отдельных отраслей (транспортное производство в Айзенахе, оптическое – в городах Иена и Ильменау, микроэлектроника в Эрфурте и т.д.). В результате образуются крупные производственно-социальная структуры, в которых сбалансировано взаимодействие одного крупного предприятия со множеством мелких и средних, что способствует увеличению объемов производства.

И в других странах с рыночной экономикой проявилось успешное развитии сообществ малых и средних предприятий, сгруппировавшихся вокруг лидирующих крупных фирм на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, «кластеров».

Автомобильная индустрия, соединяя множество предприятий, производит мощное мультипликативное воздействие на экономику. В регионах с высокой концентрацией автомобильных и смежных производств возникают предпосылки для формирования кластеров. В настоящее время на территории Европы действует около 30 автомобильных кластеров. Если до недавнего времени промышленные территориально-производственные объединения были феноменом наиболее развитых экономик, то в последние годы наблюдается зарождение автомобильных кластеров в развивающихся странах – от Восточной Европы и до Китая.

Для размещения крупных заказов по малым предприятиям используются различные формы субконтрактации, в том числе – размещение на конкурсной основе муниципальных и государственных заказов для МСП. Это требует совершенствования системы диагностики и сертификации МСП, претендующих на исполнение госзаказов. Также в мире развивается система аутсорсинга, когда внешние фирмы обслуживают типовые потребности многих малых и средних предприятий, такие как ИТ-обеспечение, бухучет, консультационные, посреднические, диагностическо-сертификационные, рекламно-маркетинговые и другие требующие высокой квалификации функции, исполнение которых нерентабельно в рамках отдельного предприятия. Соответственно, растет и число организаций, общественных, государственных и коммерческих, предоставляющих подобного рода услуги.

5. Система финансовой поддержки МСП

Тенденцией является облегчение доступа МСП к финансовым ресурсам, облегчение условий получения стартового капитала, расширение спектра банковских услуг.

К примеру, в Китае «Банк Развития» (The Development Bank) в 2003 году запустил новую программу финансовой поддержки инновационных МСП, которая охватывает различные системы кредитования и методы контроля использования средств. В 2004 г. эта программа была успешно применена в 32 отделениях банка. К концу 2005 года по этой программе было предоставлено кредитов на 11,3 млрд. юаней (~1,4 млрд. дол. США), и в течение 8 кварталов сохранялась 100% возвратность кредитов и процентных ставок по ним. С июня 2006 года национальные и международные банки Китая стали конкурировать за право предоставления финансовых услуг предприятиям сектора МСП, т.к. этот многочисленный сектор играет ведущую роль в структуре заёмщиков и доходов.

5. Развитие экспортного потенциала

Во всех странах оказывается помощь МСП в выходе на внешние рынки, через организацию участия в международных выставках и форумах, представление рекламной информации в международных каталогах и информационных системах, оказание другой организационной помощи при оформлении и сопровождении экспортных контрактов, создаются специальные центры продвижения экспорта. Открываются национальные представительства по всему миру, цель которых расширение деловых связей и продвижение соотечественников на внешние рынки, поиск выгодных международных партнеров.

6. Развитие системы образования и профессионального обучения

В Японии, Китае, Америке, Европе развиваются программы предпринимательской активности для молодежи. Интересен опыт вовлечения старших школьников и студентов в предпринимательскую деятельность. Правительством Германии при содействии Deutsche Ausgleichsbank и других партнеров в высших учебных заведениях страны создано 42 кафедры предпринимательства. Реализуется программа EXIST финансовой поддержки и стимулирования студенческого предпринимательства, самозанятости среди молодёжи, которая позволяет создавать и новые инновационные предприятия. Государство предоставляет налоговые льготы, микрокредиты и даёт возможность получения консультаций и бесплатных услуг при открытии собственного бизнеса.

В мире активно развивается система дистанционного обучения на основе сети «Интернет» и использования спутниковых коммуникационных технологий. Постоянно производится корректировка специализации высших учебных заведений в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда. Создаются и реализуются программы профессиональной подготовки предпринимателей, инновационных менеджеров, специалистов инфраструктуры поддержки МСП, государственных служащих, занимающихся вопросами стимулирования, поддержки и развития МСП, в том числе на основе успешного мирового опыта.

В Китае в целях улучшения профессиональной подготовки предпринимателей сектора МСП и повышение конкурентоспособности малых предприятий, по инициативе «Национальной комиссии по развитию и реформированию» (NDRC) был реализован «Национальный проект системы обучения предпринимателей» (the National Galaxy Training Project -NGTP). Проект NGTP финансируется Правительством и другими институтами, специализирующимися в поддержке МСП.

7. Развитие информационных систем

Тенденция заключается в создании общенациональных систем обслуживания МСП, увязывающих федеральный, региональный и муниципальный уровни, а также развитие межнациональных и создание мировой сетей поддержки малого и среднего предпринимательства. Такие системы объединяют государственные, коммерческие и общественные предприятия и организации, исследовательские институты и т.п., включенные в инфраструктуру стимулирования, поддержки и развития МСП, обеспечивают всем заинтересованным субъектам открытый, своевременный доступ к требуемой информации.

К примеру, в США работает сеть бесплатного информационного обслуживания SBA-Net, в которой действуют следующие информационные системы:

  • ACE-Net (Angel Capital Electronc Network) – служба поиска инвесторов и финансовой поддержки для МСП на сумму от 0,25 до 5 млн. дол. США;
  • Business LINC – система обеспечения информацией предпринимателей о возможностях взаимодействия малых средних и крупных предприятий;
  • PRO-Net – система для осуществления маркетинговых исследований в части изыскания и размещения государственных, региональных и частных заказов, о поставках и закупках;
  • TECH-Net – информационная система о технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях реализующих эти технологии или ведущих НИОКР в этих направлениях;
  • Trade Net – система для развития экспортных возможностей МСП и поиска партнеров в международной торговле, предоставление консультаций и информации о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных операций;
  • SUB-Net – система для размещения сведений генеральных подрядчиков (федеральных, региональных и местных органов власти, крупных предприятий, международных компаний и др.) о текущих или перспективных субконтрактных возможностях для МСП.

Приложение 2 к Концепции

Анализ опыта передовых регионов Российской Федерации

1. Воронежская область

Факторы успеха. Системный подход к созданию благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса, различные формы ресурсного обеспечения МСП.

Инфраструктура поддержки. Представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития МСП.

Одним из важнейших функциональных блоков является финансирование малого бизнеса, микрофинансирование, взаимное кредитование, лизинг.

Далее следует блок, связанный с обучением, подготовкой и переподготовкой кадров. В этом направлении предпринимателям и их работникам предоставляют услуги более 40 учебных заведений и специальных учебных центров. Со стороны администрации области организован и постоянно наращивается отбор предпринимателей для обучения в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров.

Отдельный компонент – консультирование по всем аспектам предпринимательской деятельности (бизнес-планированию, менеджменту, маркетингу, управлению персоналом, техническая экспертиза и сертификация) – закреплен за 20 некоммерческими центрами поддержки МСП (в том числе, центры ремесел и патентно-правовые центры) и 30 частными консалтинговыми компаниями.

Крупным компонентом региональной инфраструктуры поддержки МСП является блок, связанный с решением имущественных проблем малого бизнеса – бизнес-инкубаторы и технопарки. В таблице 1. приведены программные мероприятия приоритетных направлений и объемы финансирования мероприятий в 2007 году областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 -2010 годы», утвержденной Постановлением Воронежской областной Думы от 15.12.2005 года № 295-IV-ОД.

Таблица 1

Программные мероприятия

Приоритетные направления и объемы финансирования мероприятий в 2007 году областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 -2010 годы»

№ п.п. Наименование мероприятия

Финансирование

из областного

бюджета

(тыс.руб.).

Мероприятие № 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров
1.1 Совершенствование и внедрение на территории всех муниципальных образований единой информационно-аналитическая системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур (далее - «ЕИС») 0
1.2 Создание многоканальной телефонной системы приема вопросов и предоставления консультаций в режиме «горячей линии» с использованием ЕИС 0
1.3 Создание единого реестра трудовых договоров. Разработка соответствующего программного продукта для органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области 0
Mepoприятие №2. Информационное обеспечение субъектов МСП
2.1 Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов 290
2.2 Содействие субъектам МСП по участию в выставках и ярмарках 160
2.3 Содействие гражданам в самозанятости и предпринимательской деятельности 0
2.4 Развитие интернет-ресурса государственной системы поддержки малого предпринимательства в Воронежской области www.voronezh.gov.ru 0
Мероприятие №3. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства
3.1 Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП 1 200
3.2 Развитие региональной системы микрофинансирования 515
3.3 Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП 8 000
3.4 Обеспечение компенсационных выплат по инвестиционным проектам субъектов МСП, финансируемым банками 18 132
Мероприятие № 4. Развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса
4.1 Развитие Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области 120
4.2 Создание и развитие Воронежского регионального бизнес-инкубатора 246
4.3 Создание и развитие Воронежского регионального информационно-маркетингового центра 0
4.4 Развитие сети районных центров поддержки предпринимательства 188
4.5 Развитие сети муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства 0
ИТОГО: 28 851

2. Краснодарский край

Факторы успеха. Стратегический подход администрации края, развитое региональное законодательство, патронаж и непосредственное участие региональных властей в программах поддержки предпринимательства, задействование законодательных механизмов, развитая инфраструктура, мониторинг развития МСП, система бизнес-образования.

Инфраструктура поддержки. В Краснодарском крае выстроена эффективная схема взаимодействия органов власти с субъектами малого предпринимательства, создана инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая в себя: краевой совет (при главе администрации Краснодарского края) и 45 муниципальных (при главах муниципальных образований) советов по предпринимательству; 43 центра содействия развитию малого предпринимательства; инновационные технопарки; ГУП «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса»; краевой центр бизнес-образования при Кубанском государственном университете; 28 сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; создаются бизнес-инкубаторы в городах Кропоткин и Армавир; во всех муниципальных образованиях края действуют телефоны «горячей линии»; действует краевая служба, работающая по принципу «одного окна», которая оказывает содействие по сопровождению инвестиционных проектов на этапах предпринимательской деятельности.

Особое значение в Краснодарском крае уделяется профессиональному образованию субъектов малого предпринимательства через создание региональной системы бизнес-образования. Ее стратегия определяется Краевым советом по предпринимательству, возглавляемым главой администрации Краснодарского края. Тактика реализуется краевым центром бизнес-образования, созданным в структуре Кубанского государственного университета распоряжением губернатора. В реализацию концепции развития малого предпринимательства включены краевые департаменты, центры содействия развитию предпринимательства, центры занятости населения, молодежные биржи труда, торгово-промышленные палаты, бизнес-структуры, депутаты, учебные заведения.

Администрацией края проводится системная работа в области имущественной поддержки и налогообложения субъектов малого бизнеса, укрепления системы подготовки кадров, развития инновационного и венчурного инвестирования через реализацию программы «СТАРТ», «ТЕМП» задействованы институты международного сотрудничества, финансовой и технической помощи субъектам малого предпринимательства.

Создана краевая программа статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства, позволяющая осуществлять мониторинг развития малого бизнеса и анализировать эффективность проводимых мероприятий по развитию предпринимательства.

3. Новосибирская область

Факторы успеха. Научно-промышленный потенциал, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний, значительный уровень бюджетного финансирования. Успешно реализуется концепция частно-государственного партнерства и усиления роли саморегулируемых организаций в инновационном предпринимательстве.

Инфраструктура. Вопросы развития малого бизнеса на уровне области и города Новосибирска курируются непосредственно отделом развития малого бизнеса и предпринимательства администрации Новосибирской области и отделом взаимодействия со средним и малым бизнесом мэрии Новосибирска. Спецификой региона является приоритетная инфраструктурная поддержка малого и среднего инновационного бизнеса.

Созданные при поддержке и участии Администрации области и Президиума СО РАН ассоциации «СибАкадемИнновация», Ассоциация «Силовая электроника Сибири», Некоммерческие партнерства «СибАкадемСофт», «Информация и технологии», объединяют ведущие наукоемкие компании. Эти ассоциации успешно решают политические задачи, выполняют арбитражные функции, содействуют развитию инновационной инфраструктуры.

Реализуется масштабный проект Технопарка новосибирского Академгородка. По своему типу Технопарк является предпринимательским инновационным центром в сфере высоких технологий с бизнес-инкубаторами, которые включают всю необходимую для поддержки и развития инновационной деятельности инфраструктуру.

Существенное влияние на развитие малого предпринимательства в сельских районах области оказала реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в части поддержки развития личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, создание потребкооперативов. По направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования» выдано 6582 кредита на общую сумму 830 млн. рублей. Создано 83 потребительских кооператива.

4. Санкт-Петербург

Факторы успеха. Системный подход, стимулирование инноваций, социальное партнерство через работу Общественного Совета, высокий уровень информатизации, высокий образовательный уровень жителей.

Инфраструктура. Функция государственной поддержки и развития малого предпринимательства закреплена за комитетом экономического развития (далее – Комитет), промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга. В структуре Комитета создано специальное Управление поддержки малого предпринимательства.

Функции общественной поддержки и регулирования субъектов малого предпринимательства, а также взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом, осуществляет созданный по поручению Губернатора Санкт-Петербурга Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга (далее – Совет), а также общественные советы по малому предпринимательству при администрациях регионов Санкт-Петербурга.

В состав Совета входят руководители крупных общественных объединений предпринимателей, руководители организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъекты малого предпринимательства, представители банков, страховых компаний и других заинтересованных организаций. Заседания Общественного совета проводятся ежеквартально с участием Губернатора Санкт-Петербурга и на них рассматриваются самые острые вопросы, связанные с регулированием предпринимательской деятельности, защитой интересов предпринимателей. Совет, в соответствии со своим Положением, имеет право запроса в органах власти любой информации и проектов нормативных правовых актов для проведения общественной экспертизы. Финансирование организационной и экспертной работы Общественного Совета, а также популяризация его деятельности осуществляются за счет средств бюджета города в рамках Программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Функции оказания практической помощи в ведении предпринимательской деятельности субъектам малого предпринимательства осуществляют более 60 специализированных некоммерческих организаций и разветвленная сеть консалтинговых, юридических и аудиторских компаний, действующих на коммерческой основе.

Бюджетная поддержка организаций инфраструктуры осуществляется посредством их привлечения на конкурсной основе к реализации различных мероприятий Программы государственной поддержки малого бизнеса.

Успешно работает информационный портал «Помощь бизнесу», созданный бизнесменами Санкт-Петербурга: http://www.bishelp.ru/about/.

5. Свердловская область

Факторы успеха . Долгосрочное планирование, концепция до 2020 года, законодательное обеспечение, постоянный мониторинг состояния МСП в области, хороший уровень информационной поддержки, единые стандарты услуг для МСП на всей территории области, прямая адресная поддержка предпринимателей.

Инфраструктура . Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области формирует инфраструктуру развития предпринимательства (ИРП) Свердловской области – систему специально создаваемых государственных и муниципальных фондов, оказывающих услуги субъектов МСП по единым правилам и стандартам на всей территории региона.

Государственные и муниципальные организации поддержки малого предпринимательства:

Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области;

Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства;

Свердловский венчурный фонд;

Свердловский областной центр производственной кооперации малого и крупного бизнеса;

Электронная биржа инновационных проектов и технологий Свердловской области;

Сеть муниципальных фондов (36 единиц);

Информационно-консультационные центры (8 единиц).

Негосударственные организации:

Услуги по сертификации (1 единица);

Банковские услуги (6 единиц);

Другие сервисные организации (2 единицы);

Бизнес-инкубаторы, технопарки (6 единиц).

В 2007 году выдано 896 поручительств по кредитам субъектов малого предпринимательства в банках на сумму 246,66 млн. рублей.С помощью поручительств предприниматели Свердловской области привлекли более 609 миллионов рублей банковских средств. Сумма принятых обязательств по сравнению с 2006 годом выросла более чем в 9 раз, количество предоставленных поручительств – в 4,5 раза, на развитие малого бизнеса под поручительства Фонда направлено почти в 7 раз больше банковских кредитов. Форма финансовой поддержки востребована предпринимателями, которые получают возможность при отсутствии обеспечения получить кредит на большую сумму либо по более низкой процентной ставке. Позитивные косвенные социально-экономическим эффекты в результате деятельности в этом направлении: за 9 месяцев 2007 года предпринимателями-участниками программы создано 1381 и сохранено 6462 рабочих мест, уплачено 31,5 млн. рублей налогов.

Началось предоставление компенсаций по кредитам субъектов малого предпринимательства в банках. В 2007 году на субсидирование процентной ставки предпринимателям при получении банковских кредитов направлено 2 558,9 тыс. рублей. Механизм поддержки направлен на высвобождение оборотных средств малых и средних предприятий на инвестиционном этапе реализации проекта или уменьшение процентных платежей банку за счет досрочного погашения части кредита.

В 2007 году предоставлено 3060 микрозаймов на общую сумму 94 млн. рублей. Предприниматели, получившие микрозаймы, в 2007 г. создали 363, сохранили 3584 рабочих места. Микрофинансирование осуществляется в 25 муниципальных фондах. Благодаря реализации данной формы финансовой поддержки обеспечивается самозанятость населения небольших городов области, расширяется ассортимент товаров и услуг, предпринимателями приобретаются навыки бизнес-планирования и оценки рисков, происходит становление бизнеса, а, в конечном итоге, заемщики подготавливаются муниципальными фондами для передачи банкам и традиционного кредитования. Благодаря микрофинансированию выполняется функция «взращивания» начинающих предпринимателей, прививаются навыки работы с кредиторами и инвесторами.

В 2007 году к участию в программах финансовой поддержки предпринимательства Свердловской области привлечено 7 банков, по итогам года, партнерами Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства являются 10 банков.

Завершено формирование закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Свердловской области», в состав которого включено имущество Свердловского венчурного фонда. Размер ЗПИФа составил 280 млн. рублей, из них 140 млн. рублей – привлеченные средства частных инвесторов. Работа фонда уже получила положительную оценку – в 2007 году Свердловский венчурный фонд награжден Дипломом «За успешную работу по развитию системы венчурного инвестирования в Свердловской области». В 2007 году фонд принял к рассмотрению более 80 заявок от малых предприятий на венчурное инвестирование. Венчурный фонд предлагает гораздо более выгодные условия финансирования инновационных проектов по сравнению с условиями других финансовых инструментов – через участие в уставном капитале субъектов малого предпринимательства.

Начал работу сайт «Электронная биржа инновационных проектов и технологий Свердловской области». Ресурс позволяет на бесплатной основе размещать информацию об инновационных проектах и технологиях, предлагаемых к внедрению малыми инновационными предприятиями, авторами изобретений, владельцами патентов и авторских прав. Потенциальным инвесторам сайт представляет возможность поиска и отбора инновационных проектов – объектов для инвестирования.

В Екатеринбурге начал работу Свердловский областной бизнес-инкубатор. Услугами бизнес-инкубаторов начинающие предприниматели могут воспользоваться в Екатеринбурге, Реже и Карпинске. Арендуя помещение в бизнес-инкубаторе, предприниматели получают целый комплекс услуг, а именно полностью готовый к работе офис с мебелью, оргтехникой, доступом к сети Интернет и телефонной связью, что позволяет существенно снизить накладные расходы на начальном этапе развития бизнеса.

Проведено обучение и повышение квалификации более 1670 индивидуальных предпринимателей, руководителей и работников малых предприятий. Целями таких обучающих программ является формирование знаний и умений, необходимых для успешного начала собственного дела, развитие предпринимательских способностей, отработка навыков поиска и выбора перспективных предпринимательских идей, разработка индивидуального бизнес-плана для начала своего дела.

Организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Свердловской области предоставлено 26 тысяч консультаций начинающим и действующим субъектам малого предпринимательства по вопросам открытия собственного дела, налогам, трудовым отношениям, юридическим, информационным и финансовым вопросам.

107 субъектов малого предпринимательства Свердловской области получили компенсацию по участию в выставках и ярмарках.

В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» разработан и принят Закон Свердловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства Свердловской области» от 04.02.2008 года № 10-03.

В Верхней Пышме прошел Первый областной Фестиваль предпринимателей Свердловской области,6 июля объявлен Днем Предпринимателя Свердловской области.

Проведен III Съезд представителей малого и среднего предпринимательства Свердловской области «20 лет малому и среднему бизнесу: успехи, проблемы, перспективы».

Создано региональное объединение работодателей малого и среднего предпринимательства. Подписано Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства Свердловской области на 2008-2010 годы.

6. Томская область

Факторы успеха. Инвестиционная привлекательность области, развитая инфраструктура поддержки, высокий образовательный уровень населения, ориентация на высокотехнологичный и экспортоориентированный бизнес, система бизнес-образования, стартовая поддержка МСП, привлечение инвесторов на основе софинансирования.

Инфраструктура. За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Она включает в себя:

- региональные и муниципальные центры поддержки предпринимательства;

- технопарки, производственные и инновационные бизнес-инкубаторы;

- акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- центры коммерциализации, центр субконтрактации, венчурный фонд, микрофинансовые организации области;

- агентство по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании;

- общественные объединения предпринимателей, система «бизнес-ангелов»;

- маркетинговые и учебно-деловые центры, консультационные центры и иные организации.

Запущены механизмы поддержки «стартующего» малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых предприятий, ориентированных на экспорт.

Особое внимание направляется на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров через поддержку образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства, программ развития молодежного предпринимательства, подготовку бизнес-команд для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение квалификации управленческих кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие в подготовке, проведении и участии школьников и студентов Томской области в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие знаний и навыков в сфере предпринимательства и т.д.

Томская область – пилотный регион для формирования инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных предприятий. В рамках проекта TACIS создаются Центры поддержки экспорта и оказана помощь предприятиям малого бизнеса по выходу на зарубежные рынки. За счет средств федерального и областного бюджетов компенсируются затраты малых предприятий на уплату процентов по кредитам предприятий-экспортеров, на получение сертификатов и иных разрешительных документов, на участие в выставках за рубежом.

Стимулируется поддержка МСП на местном уровне, поддержка муниципальных программ развития предпринимательства осуществляется на условиях софинансирования. На территории области действуют 19 Центров поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) и более 30 кредитных кооперативов, оказывающих услуги предпринимателям. Многие ЦПП стали инициаторами создания на территориях районов сельских кредитных кооперативов, что позволило приблизить к предпринимателям финансовую поддержку из областного бюджета.

Таблица 2

Выдержка из областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы»

Цели Развитие инновационного предпринимательства. Активизация развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований, прежде всего, в сфере производства и реализации собственной продукции, работ, услуг
Сроки и этапы реализации 2005-2007 годы. I этап - 2005-2006 гг. - формирование базовой инфраструктуры поддержки предпринимательства; II этап - 2007 год - развитие инфраструктуры развития предпринимательства
Объемы и источники финансирования (прогноз) Источники, в млн. рублей 2005 г.

2006г.

2007г.

(прогноз)

Итого

(прогноз)

средства федерального бюджета (СФБ) 39,915 41,711 16,875 98,501
средства областного бюджета (СБ) 46,5 53,7 41,7 141,9
средства предпринимателей (СП) 516 726 871,2 2113,2
средства иных источников, в том числе коммерческих банков (СИИ) 594 900 1180 2574
Итого: 1196,415 1721,411 2009,775 4927,601

Таблица 3

Выдержка из областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы»

Цели Программы Высокий уровень развития предпринимательства Томской области
Сроки
реализации Программы

2008-2010 годы

Объемы и источники финансирования (прогноз)

млн. рублей

Источники: 2008 2009 2010 Итого:
средства федерального бюджета 67 50,5 63,5 181
средства областного бюджета 85 70 80 235
средства муниципальных бюджетов 12 17 22 51
Итого 164 137,5 165,5 467

Объемы финансирования развития МСП из региональных бюджетов (далее – объемы), а так же процентное отношение объемов к расходной части региональных бюджетов приведены ниже в Таблице 4.

Таблица 4.

Объемы финансирования развития МСП из региональных бюджетов, а так же процентное отношение объемов к расходной части региональных бюджетов.

Субъект Российской Федерации

Объем финансирования из регионального бюджета в 2007 г.

млн. руб.

Бюджет 2007 доходы

млрд.руб

Бюджет 2007 расходы

млрд.руб

Процент от расходной части регионального бюджета на 2007 г.
Воронежская область 28,85 26,9 25,5 0,11
Краснодарский край 96,72 59,6 58,4 0,166
Новосибирская область (2008г) 18,0 58, 84 60,18 0,03
Санкт-Петербург ~100 278,06 259,3 0,04
Свердловская область 11,773 88,11 92,26 0,01
Томская область 91,7 22, 3 24,15 0,38

Приложение 3 к Концепции

Уровень и особенности развития МСП в регионе

По состоянию на 1 января 2007 года по данным Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в регионе действовали 25 169 юридических лиц, относящихся к юридическим лицам, относящихся к малым предприятиям, около 350 средних предприятий и 74218 малых или средних предпринимателей. Таким образом, на территории Нижегородской области имеется около 100 1) тысяч хозяйствующих субъектов, которые в соответствии с законом Российской Федерации № 209-ФЗ относятся к малому и среднему бизнесу.

Число занятых в нижегородском малом и среднем предпринимательстве, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей приближается к 600 2) тысячам человек, что составляет около 34 % от общего числа занятых в экономике области. Этот показатель приближается к уровню развитых стран, где малый и средний бизнес обеспечивают 40-80% трудовой занятости.

За последние пять лет вклад малых предприятий в объем ВРП Нижегородской области составлял 11,5-14% .

Дальнейший анализ развития МСП Нижегородской области производится в разрезе малого предпринимательства, так как в этом сегменте накоплен наибольший объем статистической информации, позволяющей делать сопоставления как внутри Нижегородской области, так и на межрегиональном уровне. С учетом того, что на малых предприятиях (далее – МП) сосредоточена основная доля занятых в сфере МСП такой подход представляется корректным.

Нижегородская область является одним из ведущих субъектов страны по уровню развития МП. В таблице 1. отражена динамика численности МП в Нижегородской области и в среднем по Российской Федерации с 2003 по 2007 годы.

Таблица 1

Динамика численности малых предприятий за 2003-2007 г.г.

2003 2004 2005 2006 2007
Число малых предприятий на конец года, тыс
Российская Федерация 893,0 953,1 979, 3 1 032,8 1 137,4
Нижегородская область 18,4 19,4 20,7 22,3 25,2
Темпы роста числа малых предприятий к предыдущему году
Российская Федерация 106,7% 102,7% 105,5% 110%
Нижегородская область 105,4% 106,7% 107,7% 113,0%

Источники: Научно-исследовательский институт проблем предпринимательства (далее – НИСИПП), Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Как видно из таблицы, темпы роста малого предпринимательства в регионе за рассматриваемый период ощутимо выше, чем в среднем по стране.

По данным НИСИПП (на 01.07.2007) Нижегородская область занимала:

- по количеству зарегистрированных МП на 100 тыс. человек населения 18-е место в Российской Федерации и 2-е в Приволжском федеральном округе (далее – ПФО);

- по обороту МП на душу населения 7-е место в Российской Федерации и 2-е в ПФО;

- по доле работников, занятых на МП от общего числа трудозанятого населения 7-е место в Российской Федерации и 1-е место в ПФО.

Анализ отраслевой структуры МСП затруднен из-за трудностей, связанных с реформированием системы показателей государственной статистики. Так, в 2005 году произошли следующие важные системные изменения:

· уход от использования ОКОНХ в пользу ОКВЭД;

· в целях гармонизации отечественного подхода к учету статистики малого бизнеса с европейским, показатель объема производства заменен показателем оборота.

Из-за несопоставимости статистических данных возможности динамического анализа ограничены всего тремя годами.

Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства представлена по трем ключевым показателям: количеству МП (таблица 2.); средней численности МП (таблица 3.), обороту МП (таблица 4.).

Таблица 2

Количество МП и их распределение по видам экономической деятельности.

2005-2007 г.г.

Отрасль по ОКВЭД 2005 2006 2007
Число МП Доля % Число МП Доля % Число МП Доля %
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования 9 655 46,61 10 131 45,41 11 319 44,97
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 3 619 17,47 4 077 18,28 4 585 18,22
Строительство 2 727 13,17 2 790 12,51 3 188 12,67
Обрабатывающие производства 2 506 12,10 2 772 12,43 2 863 11,38
Транспорт и связь 791 3,82 909 4,07 996 3,96
Гостиницы и рестораны 252 1,22 285 1,28 644 2,56
Сельское хозяйство, охота и личное хозяйство 327 1,58 356 1,60 458 1,82
Прочие 837 4,04 988 4,43 1 116 4,43
Итого 20 714 100 22 308 100 25 169 100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат)

Таблица 3

Численность работников, занятых на МП и их распределение по видам экономической деятельности. 2005-2007 г.г.

Отрасль по ОКВЭД 2005 2006 2007

Число

занятых

Доля %

Число

занятых

Доля %

Число

занятых

Доля %
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования 111 977 35,03 119 696 36,51 116 380 34,50
Строительство 78 482 24,55 77 097 23,52 82 233 24,38
Обрабатывающие производства 63 838 19,97 60 818 18,55 59 425 17,62
Операции с недвижимым имуществом 32 145 10,06 38 604 11,78 41 361 12,26
Гостиницы и рестораны 3 157 0,99 3 358 1,02 9 740 2,89
Транспорт и связь 9 112 2,85 7 472 2,28 8 321 2,47
Сельское хозяйство 6 482 2,03 7 776 2,37 6 799 2,02
Прочие 14 455 4,52 12 998 3,96 13 070 3,87
Итого 319 648 100 327 819 100 337 329 100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат)

Таблица 4

Годовой оборот МП и его распределение по видам экономической деятельности. 2005-2007 г.г.

Отрасль по ОКВЭД 2005 2006 2007
Млн. руб. Доля % Млн. руб. Доля % Млн. руб. Доля %
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования 314 262 84,62 278 692 77,19 288 937 73,90
Обрабатывающие производства 23 001 6,19 33 086 9,16 46 289 11,84
Строительство 16 776 4,52 25 230 6,99 30 301 7,75
Операции с недвижимым имуществом 10 468 2,82 17 462 4,84 14 659 3,75
Транспорт и связь 2 163 0,58 2 693 0,75 3 137 0,80
Гостиницы и рестораны 1 345 0,36 896 0,25 2 577 0,66
Сельское хозяйство 1 999 0,54 1 106 0,31 1 269 0,32
Прочие 1 346 0,36 1 865 0,52 3 811 0,97
Итого 371 360 100 361 030 100 390 980 100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат)

Представленные данные демонстрируют неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в Нижегородской области. Среди МП превалируют торговля с ремонтом автотранспортных средств и предметов личного пользования. Отметим ощутимый рост в сегменте гостиницы и рестораны. К положительным моментам можно отнести рост оборота в материальных сегментах экономики – обрабатывающем производстве и строительстве.

Существующая система сбора статистических данных не позволяет представить ситуацию в инновационных сегментах. По итогам 2004 года действовало 379 МП, представляющих науку и научное обслуживание, а также 166 предприятий информационно-вычислительного обслуживания (вместе они представляли 2,80% МП действующих на то время в Нижегородской области), в которых совместно было занято 5 037 человек или 1,80% от всех занятых на МП региона. По мнению экспертов, прозвучавшему в ходе проведения ряда круглых столов, на которых обсуждались вопросы, связанные с развитием инновационного малого предпринимательства, в последнее время ситуация в лучшую сторону здесь существенно не изменилась.

Значительные диспропорции в развитии МП наблюдаются и в территориальном аспекте. На долю Нижнего Новгорода приходится около 40 % от количества МП, а совокупная доля первых пяти по численности МП субъектов региона составляет 55%. В 26 районах области насчитывается меньше 50 МП в каждом, причем это преимущественно районы юга области.

Близкая ситуация с территориальным распределением индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица – в Нижнем Новгороде их доля составляет 30%, а в первых пяти по численности МП – 58%. В аутсайдерах по численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица основном южные районы области.

В таблице 5 отражены отраслевые структурные характеристики МП Российской Федерации и Нижегородской области по наиболее развитым видам экономической деятельности.

Таблица 5

Отраслевая структура МП в Российской Федерации и Нижегородской области.

Отрасль по ОКВЭД Российская Федерация Нижегородская область
Доля в числе МП Доля в числе занятых работников на МП Доля в обороте МП Доля в числе МП Доля в числе занятых работников на МП Доля в обороте МП
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования 45,8% 30,8% 72,1% 46,6% 35,0% 84,6%
Строительство 11,2% 17,4% 7,0% 13,2% 24,6% 4,5%
Обрабатывающие производства 12,3% 19,4% 9,6% 12,1% 20,0% 6,2%
Операции с недвижимым имуществом 15,5% 15,1% 6,5% 17,5% 10,0% 2,8%
Прочие 15,2% 17,3% 4,8% 10,6% 10,4% 1,9%
Итого 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат).

В качестве региональной особенности развития МП в Нижегородской области выделяется более высокая, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем, доля сегмента «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования» по всем ключевым показателям, а также относительно высокая удельная занятость в строительстве.

Проблемы МСП в Нижегородской области

В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем МСП в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований.

В ходе всероссийского исследования «Условия и факторы предпринимательства в регионах России» (2006 год), которое проводили Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ) и ООО «ОПОРА России» при поддержке МЭРТ РФ в 75 субъектах России, были выявлены следующие проблемные зоны МСП Нижегородской области:

- монополизация рынка крупными компаниями (72 место из 75, первое место – наименьшие проблемы, последнее – наибольшие проблемы);

- противоправные действия со стороны контрольно-надзорных органов (69 место);

- искусственное затруднение доступа малого бизнеса в отдельные отрасли экономики (68 место);

- текущее финансовое состояние бизнеса (67 место);

- проблемы, создаваемые Роспотребнадзором (63 место);

- проблемы, создаваемые налоговой инспекцией (63 место);

- отношения с криминальными структурами (61 место);

- недостаток производственных и офисных площадей (59 место).

Схожие проблемы МСП Нижегородской области были выявлены в процессе более раннего (2005 год) общенационального исследования, которое также осуществляли ВЦИОМ и ООО «ОПОРА России».

Предприниматели-респонденты отметили:

- сложность получения производственных площадей;

- высокую долю арендных платежей в расходах;

- отсутствие достаточных финансов для развития бизнеса;

- препятствия к доступу в отрасль со стороны крупных компаний;

- большие затраты на незаконные выплаты;

- противоправные действия со стороны властных структур.

То есть за год ситуация с проблемами МСП в регионе практически не изменилась.

Представители рабочей группы, участвовавшей в создании Стратегии, указали на следующие проблемы для развития малого бизнеса в регионе (представлены по мере убывания значимости):

- ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);

- недостаток квалифицированных кадров;

- не оптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;

- отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке малого бизнеса;

- инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и т.п.).

Таким образом, основные проблемы МСП Нижегородской области связаны с деятельностью административных и контрольно-разрешительных органов, финансовым обеспечением бизнеса, недобросовестной конкуренцией, слабыми возможностями инфраструктуры поддержки МСП, недостатком площадей производственного и офисного назначения.

В связи с тем, что административные барьеры являются ведущей проблемой МСП региона, по поручению Правительства Нижегородской области и при содействии Швейцарского фонда технического содействия Swisscontact было проведено комплексное социологическое исследование «Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных барьеров». Наиболее серьезными в данной сфере являются (представлены по мере убывания значимости):

- усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;

- избыток инстанций при выходе на рынок;

- лоббизм «своих» предпринимателей;

- вымогательство взятки при выявлении нарушений предпринимателями установленных процедур и норм;

- вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;

- общий негативный настрой к предпринимателям;

- затрудненный доступ к информации.

Самые высокие административные барьеры – в торговле и производстве, наименьшее давление со стороны чиновников испытывает инновационный бизнес.

Если говорить о проявлении административных барьеров на различных уровнях власти, то наиболее жестко они проявляют себя на самом низком, местном уровне. Причем, по оценкам предпринимателей это вызвано произволом конкретных чиновников.

Административные барьеры федерального уровня связаны с деятельностью таких структур, как МЧС, Госсанэпидемнадзор, Ветеринарная служба и т.п. Областной уровень – с сертификацией товаров и услуг, лицензирование деятельности.

Приложение 4

Меры, предпринятые властями для развития МСП в Нижегородской области

На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее – Министерство).

Основными задачами министерства являются:

- реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;

- осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;

- содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;

- разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;

- разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;

- содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.

В состав министерства входят:

· отдел развития торговли и услуг;

· отдел налогообложения и кредитной поддержки;

· отдел программ развития малого предпринимательства;

· отдел развития туризма и народных художественных промыслов;

· организационно-аналитический отдел.

В составе Законодательного Собрания Нижегородской области также имеется подразделение, занимающееся вопросами развития МСП, это – Комитет по экономике и промышленности Законодательного собрания (далее – Комитет). К перечню основных вопросов, рассматриваемых Комитетом, относятся следующие вопросы :

· экономическая политика и стратегия развития области, программы социально-экономического развития области;

· инвестиционная и инновационная деятельность хозяйствующих субъектов;

· порядок управления и распоряжения собственностью области, государственная политика в области имущественных отношений;

· промышленность области;

· топливно-энергетический комплекс, защита экономических интересов производителей и потребителей электрической, тепловой энергии;

· транспортный комплекс, дорожное хозяйство, безопасность дорожного движения;

· малое предпринимательство, поддержка местных товаропроизводителей;

· народные художественные промыслы;

· внешнеэкономическая деятельность

Как видно из указанного перечня вопросов, к компетенции Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания относится и рассмотрение вопросов малого предпринимательства и поддержки местных товаропроизводителей.

На уровне муниципальных образований непосредственно вопросами поддержки МСП, как правило, занимаются заместители глав администраций, экономические департаменты – оценочно 4) более 1 000 служащих.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор» (далее - НИБИ). Его основные задачи:

· информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, работающих в научно-технической и производственной сферах;

· формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области;

· создание условий успешного развития действующих менее года и вновь созданных малых и инновационных предприятий.

В НИБИ на конкурсной основе размещено 12 малых инновационных предприятий, разработки которых используются в различных отраслях производства товаров и услуг. После увеличения реконструкции бизнес-инкубатор сможет принять на своей территории до 50 субъектов малого предпринимательства. В 2008 году подобное учреждение создается в Тоншаевском районе, в 2009 году – еще в трех субъектах региона.

Кроме того, в муниципальных районах и городских округах области действует разветвленная сеть домов, фондов и центров развития малого бизнеса, включающая 19 организаций. При этом надо отметить, что часть аналогичных структур прекратила свое существование (Перевозский район, Бутурлинский район).

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области». Пайщиком фонда от государства с долей 50% является некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области», аккумулировавшая средства, предоставленные Министерством экономики развития и торговли Российской Федерации (70 млн. руб.) и Правительством Нижегородской области (70 млн. руб.). Остальные 50% принадлежат частным инвесторам в лице ОАО «ВТБ» и ЗАО «ВТБ 24». Основной деятельностью фонда является инвестирование в акционерный или уставной капитал малых предприятий, ориентированных на разработку, освоение и производство высокотехнологичной продукции в любой отрасли экономики.

Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе. Он призван обеспечить функционирование опорных точек роста инновационной инфраструктуры региона и создать материально-техническую, социально-культурную, сервисную и финансовую базы для эффективного развития малых и средних инновационных предприятий.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимателей и для инвестиционной деятельности в Нижегородской области создан Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области (далее – Совет). Основными направлениями деятельности Совета являются:

- анализ тенденций развития малого предпринимательства, обобщение позиций предпринимателей в части развития рыночных отношений, путей и методов осуществления экономических преобразований, распространение опыта деятельности малых предприятий и предпринимателей, а также совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- привлечение представителей малых предприятий к подготовке решений Правительства Нижегородской области по проблемам, затрагивающим интересы предпринимателей, проведение общественной экспертизы программ социально-экономического развития области и отдельных ее территорий, разработка консолидированных инвестиционных проектов;

- взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства в городах и районах области, территориальными объединениями предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области и иными общественными организациями;

- участие в разработке, координации и реализации территориальных программ стимулирования, поддержки и развития малого предпринимательства, выработка рекомендаций по использованию областного и муниципального имущества в целях развития предпринимательства;

- рекомендации по разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства.

В состав Совета входят высокопоставленные чиновники Правительства Нижегородской области, руководители органов власти, осуществляющих контрольные, разрешительные функции представителей общественных организаций предпринимателей.

Очень широко представляют интересы малого предпринимательства некоммерческие организации. В их числе:

- Торгово-промышленная палата Нижегородской области: в состав входит около 300 предприятий; цель – создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, защита интересов бизнеса независимо от форм собственности, расширение делового сотрудничества между российскими и зарубежными фирмами;

- Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «ОПОРА России»: в составе около 200 субъектов малого и среднего предпринимательства; направление деятельности – изучение проблем во взаимоотношениях предпринимателей с местными властями и юридическая поддержка в их урегулировании, законодательные инициативы, распространение положительного опыта решения проблем МСП в регионе;

- Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «Деловая Россия»: деятельность направлена на поддержку среднего бизнеса региона;

- Общественные объединения предпринимателей в городах и районах области (свыше 50), сформированные по региональному или отраслевому принципу.

Важную роль в развитии и пропаганде достижений МСП играют специальные проекты. Так, в 2003 году НБД-Банком при поддержке Правительства Нижегородской области организован образовательно-исследовательский проект «Лидер года. Малый и средний бизнес».

Основное предназначение проекта – создание эффективной платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов между руководителями предприятий, специалистами в области управления и маркетинга, финансовыми консультантами. Мероприятия проекта ориентированы на предпринимателей, стремящихся эффективно развивать свои компании и приобрести дополнительную информацию и знания о том, как этого добиться.

Схожие функции выполняют и другие аналогичные проекты, например «Лидеры нижегородского рынка жилищного строительства», участниками которого в течение пяти лет в основном являются строительные МСП и компании-риэлторы.

Значимым элементом инфраструктуры поддержки МСП являются кредитные организации региона. Высокой активностью на рынке кредитования малого предпринимательства характеризуются Волго-вятский банк Сбербанка России, филиал ЗАО «КМБ-Банк», филиал ЗАО «ВТБ-24», ООО «НБД-Банк», ЗАО «ФОРУС Банк», ЗАО «Нижегородпромстройбанк», ОАО «АКБ Саровбизнесбанк», филиал АКБ «АкБарс», филиал ОАО «Банк УралСиб», филиал АКБ «Московский Банк реконструкции и развития», филиал ОАО КБ «Петрокоммерц».

Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области.

Целями Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в НО на 2004-2005 годы являлось обеспечение устойчивого развития предпринимательства, в первую очередь в производственной сфере, как основной части структуры экономики области, привлечение инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет, формирование действенной системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Основными задачами Программы на 2004-2005 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 05.03.2004 года № 17-3 стали:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку (далее – Программа на 2004-2005 годы);

- преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе создание центра регистрации малых предприятий по принципу «одно окно»;

- разработка и внедрение прогрессивных кредитно–инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования; развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

- обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;

- развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и наукоемких технологий;

- совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;

- продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынок.

Предполагалось, что в результате реализации мероприятий Программы на 2004-2005 годы к концу 2005 года ключевые целевые показатели составят:

· доля производства товаров и услуг от субъектов малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг, выпущенных в целом по области, увеличится до 30%;

· занятость в сфере малого бизнеса составит около 500 тыс. человек;

· отраслевая структура малого предпринимательства трансформируется в сторону увеличения производства товаров и услуг, при этом доля промышленности составит 25%.

По факту доля производства товаров и услуг субъектов малого предпринимательства по итогам 2005 года в валовом региональном продукте области составила менее 20%, а доля обрабатывающих предприятий в числе малых предприятий – 12,3% , а численности занятых – 19,3%. При этом занятость в малом бизнесе увеличилась до 500 тыс. человек.

В дальнейшем была принята Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденная постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 года № 315 (далее – Программа на 2006-2010 годы).

Целью Программы 2006-2010 является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

В отличие от Программы 2004-2005, ориентированной на производственный сектор МСП, Программа 2006-2010 декларирует общие цели без выделения отраслевых приоритетов.

Основными задачами Программы на 2006-2010 годы стали:

  • совершенствование нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки;
  • устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства;
  • разработка и внедрение прогрессивных кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов;
  • организация системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства;
  • обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;
  • содействие созданию и поддержка субъектов малого предпринимательства, предоставляющих бытовые услуги;
  • развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания, развитие конкуренции на рынке бытовых услуг;
  • развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;
  • продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и международный рынок, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

· развитие взаимодействия субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности.

Исходя из задач Программы на 2006-2010 годы, отраслевой акцент государственной политики развития МСП на региональном уровне делается на развитие бытового обслуживания населения, а также малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий. Среди задач, как и в предыдущей Программе, сохраняется устранение административных барьеров и продвижение продукции нижегородских компаний на межрегиональном и международном уровнях.

Для оценки эффективности реализации Программы 2006-2010 установлены 27 целевых показателей, отражающих преимущественно количественную динамику развития МСП.

Предполагаемая структура малого предпринимательства к концу 2010 года, намеченная Программой на 2006-2010 годы:

  • обрабатывающие производства – 25%;
  • строительство – 15%;
  • торговля (оптовая, розничная, услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий) – 30%;
  • другие виды деятельности (услуг) – 30%.

Промежуточные итоги (за 2006-2007 годы) демонстрируют, что в ходе реализации Программы целевые показатели выполняются или перевыполняются. В то же время, сдвиги в отраслевой структуре МСП (доля предприятий и занятого населения) происходят медленно.

Детализация мер государственной поддержки, способствующей развитию МСП на территории Нижегородской области

1. Общие меры

1.1 Борьба с коррупцией, повышение прозрачности и снижение административных барьеров:

  • Обеспечение открытости органов государственной власти для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства и возможных последствий их применения, а также с представителями малого предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;
  • Во исполнение Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и защиты информации» разработка и принятие административных регламентов, обеспечивающих предоставление информации в соответствии с Законом;
  • Создание административных регламентов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Нижегородской области с субъектами малого и среднего предпринимательства, особенно в части рассмотрения вопросов о предоставлении земли и помещений, льготном финансировании;
  • Разработка и создание институтов досудебного обжалования неправомерных решений органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц;

1.2. Повышение привлекательности (увеличение конкурентоспособности) региона с точки зрения удержания и привлечения из других регионов и ближнего зарубежья квалифицированных кадров; создание стимулов для возвращения в регион уехавших квалифицированных кадров.

    Развитие территории с точки зрения создание инфраструктуры, обеспечивающей привлекательность территории для экономической, предпринимательской и иной творческой элиты (сохранение аутентичности и уникальности городских пространств, развитие мест общения и отдыха, поддержка ночной работы элементов инфраструктуры питания, развлечения и торговли и т.д.)

1.4. Пропаганда – повышение значимости в общественном мнении предпринимательской деятельности (особенно малого предпринимательства).

  • Проведение конкурсов среди СМИ на лучшее освещение удачных примеров деятельности органов государственного и муниципального самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства, опыта создания инновационных предприятий; предприятий, отвечающих потребностям местного рынка и т.п.
  • Популяризация интересных личностей в малом и среднем бизнесе, в том числе с целью привлечения молодежи к предпринимательской деятельности.

1.5. Инициирование предпринимательской деятельности в различных целевых группах через развитие системы образования, конкурсов, трансферта моделей и технологий.

2. Выборочные меры для поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса:

· Государственная и муниципальная поддержка в первую очередь ориентирована на малые и средние предприятия, осуществляющие деятельность в приоритетных отраслях и обеспечивающего своим работникам доход не ниже уровня среднеобластной заработной платы.

· Законодательное определение конкретных приоритетных проектов (например, туристическая зона или инновационно-технологический центр) или направлений деятельности.

Приоритетная поддержка может быть оказана в следующих направлениях:

2.1 Развитие системы частно-государственного партнерства.

· Выделение государственных ассигнований (в рамках ЧГП и привлечение на конкурсной основе частных партнеров) для реализации выбранных проектов или направлений развития.

· Долевое государственное (со)финансирование участия в ярмарках, выставках, конкурсах и др. мероприятиях, направленных на продвижение товаров и услуг предприятий малого и среднего бизнеса в регионе, ПФО, РФ, а также за рубежом.

2.2.Помощь в преодолении административных и экономических барьеров вхождения на рынок:

  • .Оказание помощи в оформлении документов, подтверждающих права на интеллектуальную собственность (патентов и свидетельств)
  • Организация консультационной и юридической поддержки по выходу на внешние рынки.

3. Совершенствование сложившейся инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенствование формы, условий и порядка поддержки субъектов МСП в отраслевых направления.

Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации дает возможность утверждать, что развитие МСП зависит в первую очередь от создания комплексной инфраструктуры поддержки. Для создания полноценной инфраструктуры дополнительно должны быть решены следующие задачи:

· Создание коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных и муниципальных программ стимулирования, поддержки и развития МСП

  • Создание фондов содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе венчурные фонды).
  • Поскольку основная проблема инновационного бизнеса – это коммерциализация технологий, доведение научных идей до стадии промышленных образцов, наряду с бизнес-инкубаторами необходимо создание (в том числе с использованием механизма частно-государственного партнерства) технопарков и инновационно-технологических центров, промышленно-технологических зон, т.е. зон для изготовления опытных образцов. Развитие инфраструктуры поддержки на уровне районов (центры и дома поддержки).
  • Пропаганда научных разработок в СМИ, создание информационной базы (банка) инновационных разработок для привлечения частных инвесторов. Пропаганда и организационная поддержка в привлечении бизнес-ангелов.
  • Создание качественных бизнес-услуг в регионе. Поддержка развития организаций, предлагающих юридические, маркетинговые, рекламные и др. услуги (в том числе малых предприятий, действующих в указанных сферах).
  • Поддержка развития учебных и консультационных центров и др. организаций, осуществляющих обучение предпринимателей и оказывающих консалтинговые услуги в управленческих, финансовых и других вопросах.

4. Идеологическая поддержка и PR

Цели государственной поддержки МСП в области идеологии:

  • Создание на территории Нижегородской области устойчивого отношения к малому и среднему бизнесу как основе социально-экономического развития административных территорий, региона и России в целом;
  • Формирование бренда «нижегородский предприниматель», положительно воспринимаемого как в нашей стране, так и за рубежом.

Основные задачи государственной идеологической поддержки МСП:

  • Пропаганда среди широких слоев населения социальной значимости предпринимательства, активно развивающего экономику региона, способствующего повышению качества жизни и росту доходов людей;
  • Демонстрация реальной непримиримости государственной власти к фактам нарушения законных прав МСП на территории Нижегородской области;
  • Пропаганда на региональном, межрегиональном, национальном и международном уровнях достижений МСП в различных отраслях и сферах деятельности.

Основные направления, формы и механизмы государственной идеологической поддержки МСП:

  • Исследование истории предпринимательства Нижегородской области, обобщение и практическая адаптация положительного опыта в современных условиях.
  • Содействие формированию профессиональной этики МСП. Пропаганда этичных методов ведения бизнеса на территории региона.
  • Широкое освещение в СМИ фактов нарушений законных прав МСП, мер, принятых для наказания виновных и устранения последствий нарушений.
  • Содействие в организации отраслевых и межотраслевых проектов, конкурсов и рейтингов, выявляющих лучшие МСП, c широким привлечением СМИ для их освещения.
  • Организация круглых столов, совещаний, конференций, форумов и т.п. по вопросам, посвященным вопросам и проблемам развития предпринимательства, с широким привлечением СМИ для их освещения.
  • Организация соревнования между муниципальными районами и городскими округами за звание « Муниципальное образование, создавшее наилучшие условия для развития МСП».
  • Издание информационно-презентационных материалов о достижениях нижегородских МСП, их активное распространение в регионе, стране и за рубежом.
  • Организация специальных школьных уроков, посвященных различным аспектам предпринимательства, конкурсов молодежных бизнес-проектов, молодежного бизнес-лагеря.
  • Учреждение номинации «эффективный предприниматель» в рамках премии Нижнего Новгорода, премий других муниципальных образований Нижегородской области.
  • Учреждение премии «Традиции нижегородского предпринимательства» для награждения эффективных и социально ориентированных МСП в День предпринимателя.
  • Широкое освещение в СМИ благотворительной и социально ориентированной деятельности МСП.
  • Реализация селективного подхода к МСП в освещении его деятельности, с указанием принадлежности субъекта МСП к микро, малому или среднему предприятию.

5. Информационная и консультационная поддержка МСП

Цели государственной информационной и консультационной поддержки МСП:

  • Создание единого информационного пространства развития МСП Нижегородской области, увязывающего федеральный, областной и муниципальный уровни.
  • Стимулирование формирования высокого уровня и широкого спектра деловых услуг и рыночной информации (аудит, бухгалтерское дело, юридические и консалтинговые услуги, страхование, информационные агентства и др.)

Направления государственной информационной и консультационной поддержки МСП.

Использование структур поддержки и развития МСП Нижегородской области (консультационные агентства, информационные и справочные службы, учебные центры, бизнес-инкубаторы, финансовые институты и др.) для создания системы общедоступных информационно-консультационных пунктов и баз данных (печатные, телефонные, электронные) по основным вопросам бизнеса:

  • Сведения о пустующих земельных участках и помещениях, об обеспечении землеотвода, о льготной продажи земель под промышленное строительство, а также сдача в аренду (в т. ч. и на льготных условиях) пустующих земель и помещений для приоритетных видов МСП;
  • Финансовая поддержка для МСП и информирование возможных инвесторов о малых, динамично развивающихся предприятиях, нуждающихся в инвестициях;
  • О возможностях взаимодействия малых средних и крупных предприятий;
  • О поставках и закупках, интересующих МСП, а также о возможностях получения государственных, региональных и частных заказов;
  • О технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях реализующих эти технологии или ведущих исследования и разработки в этих направлениях;
  • О возможностях развития экспортных поставок малых предприятий как путём поиска партнеров в международной торговле, так и с помощью консультирования и постоянного информирования о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных операций;
  • О генеральных подрядчиках (федеральных агентствах, региональных и местных органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др.), заинтересованных в установлении текущих или перспективных субконтрактационных отношениях с МСП.
  • Формирование списков ссылок на Интернет-ресурсы и баз данных, содержащих информацию: о франшизах, бизнес-идеях, бизнес-планах и т.п.

Организация мониторинга запросов предпринимателей на информационное и консультационное сопровождение деятельности МСП с учетом специфики муниципальных образований Нижегородской области;

Создание интернет - портала поддержки МСП Нижегородской области в дополнение к действующим (или разрабатываемым) общегосударственным интернет ресурсам. Максимальное использование возможностей Интернет ресурса, включая специфику муниципальных образований, организацию интерактивной обратной связи, размещения на нем ответов на наиболее часто задаваемые предпринимателями вопросы и т. д.

Интеграция портала с интернет – ресурсами действующих на территории Нижегородской области структурами поддержки МСП и действующих саморегулируемых и коммерческих (включая консалтинговые) организаций, деятельность которых направлена на поддержку МСП.

Максимальное использование возможностей современных информационных технологий для организации информационно-консультационной поддержки МСП (консультирование в местных офисах, по телефону, с использованием интернет).

Консультационная поддержка должна быть организована с учетом территориальных особенностей и приоритетов развития МСП районов и муниципальных образований Нижегородской области. Она должна быть оперативной, предоставлять исчерпывающую информацию и беспристрастное профессиональное консультирование по всем вопросам бизнеса. Учитывая приоритеты, сформулированные в стратегии развития Нижегородской области, консультационная поддержка должна быть организована по следующим основным направлениям:

  • Развитие бизнеса (разработка бизнес-плана и стратегии предприятия);
  • Маркетинг и расширение продаж;
  • Новые идеи, инновации и передовые технологии (определение перспективных технических решений и помощь в их внедрении);
  • Информационные технологии и электронная коммерция (новые разработки в информационных и коммуникационных технологиях, компьютеры, периферия и программное обеспечение);
  • Финансы и финансовый менеджмент (разработка и планирование финансовой стратегии, содействие в поисках приемлемых источников финансирования);
  • Законодательство и правоприменение (понимание и применение множества нюансов в комплексе коммерческого, трудового и финансового законодательства);
  • Помощь в открытии предприятия (поддержка начинающих предпринимателей на каждой стадии становления, включая информационное обеспечения, практические советы, обучение и консалтинг).
  • Информация о государственных программах, о формах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве и т.п.
  • формирование системы информационно-консультационной поддержки, охватывающей всю область, открывающей свободный доступ предпринимателей области к массивам необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции малых предприятий внутри и за пределы области;

6. Государственная политика по работе с кадрами в сфере МСП

Государственная политика по работе с кадрами в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе, программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров должна быть направлена на достижение следующих целей:

· Обеспечения сохранения и развитие имеющихся предпринимательских кадров.

  • Обеспечение притока новых кадров с других территорий.
  • Обеспечение притока из групп населения, потенциально готовых стать предпринимателями.
  • Создание высокой мотивации к инновационному поведению в предпринимательском сообществе и повышение темпа инновационного развития в среде малого и среднего бизнеса.
  • Повышению горизонтальной мобильности сотрудников предприятий и организаций Нижегородской области и готовности их к переходу на другие места работы в сфере малого и среднего бизнеса.

Для реализации данных целей должны быть решены следующие задачи:

1. Повышение разнообразия и специализация программ для различных групп рынка малого и среднего бизнеса, а именно:

  • Достижение соответствие кадровых программ реальным потребностям бизнеса.
  • Создание специализированных программ для различных слоев и групп малого и среднего предпринимательства, различного уровня подготовки предпринимателей, различных стадий развития бизнеса.
  • Обеспечение преемственности квалификационных уровней подготовки кадров для малого предпринимательства .
  • Разработка программ для работы с потенциальными предпринимателями региона и инициирования создания новых предпринимательских структур.

2. Создание специализированных программ для других региональных субъектов, оказывающих воздействие на развитие рынка малого и среднего бизнеса :

  • Создание программ для руководителей и специалистов научных учреждений и компаний, нацеленные на развитие бизнес-мышления и ускорение процесса коммерциализации научных идей.
  • Создание программы для руководителей и специалистов крупных предприятий, участвующих в создании и выделении малых предприятий, в первую очередь, создании инновационных структур.
  • Создание программы для школьных учителей и специалистов дополнительного образования, инициирующие развитие у школьников предпринимательский тип мышления.

3. Повышение качества программ для малого и среднего бизнеса и приведение их в соответствии со стратегическими целями Нижегородской области и мировыми тенденциями:

4. Интеграция деятельности всех консалтинговых и образовательных структур, обеспечивающих реализацию программ для малого и среднего бизнеса;

  • Создание Областного Центра работы с предпринимательскими кадрами, координирующего целостность работ в этой сфере, а также качество конкретных программ и мероприятий, предлагаемых участникам рынка;
  • Создание единой концепции подготовки и переподготовки предпринимательских кадров в Нижегородской области;
  • Формирование запроса со стороны региона к подготовке и переподготовки преподавательских и консалтинговых кадров, работающих с малым и средним бизнесом.

5. Превращение Нижегородской области в регион, привлекательный для предпринимателей из других регионов и стран:

  • Развитие в регионе социальной инфраструктуры;
  • Развитие в регионе толерантности к представителям других народностей и национальностей, пропаганда открытости местных сообществ для мигрантов из других регионов и стран;
  • Создание механизмов, многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна», облегчающих субъектам МСП регистрацию предприятий на территории Нижегородской области и обеспечивающих помощь в решении вопросов, связанных с землей, производственными и офисными помещениями; с определением приоритетности поддержки инновационным предприятиям, приходящим из других регионов.

6. Создание специальной региональной программы для работы со школьниками и молодежью:

  • Создание привлекательности образа предпринимателя в среде молодежи;
  • Развитие предпринимательского мышления у молодежи и обеспечение ее бизнес-инструментами;
  • Формирование системы конкурсов и других мероприятий, направленных на выявление и поддержку молодых потенциальных предпринимателей;
  • Создание специальных, курирующих механизмов поддержки для несовершеннолетних предпринимателей;
  • Создание альянсов школа-бизнес и школа-наука; ВУЗ-бизнес и ВУЗ-наука.

7. Создание специальных программ, направленных на формирование кадров для поддержки развития инноваций в регионе:

  • Подготовка инновационных менеджеров в региональных ВУЗах и на курсах переподготовки;
  • Формирование проектных команд для запуска инновационных проектов на уровне ВУЗ-разработчики идей.

8. Основные направления финансовой поддержки для развития субъектов малого предпринимательства.

Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса остается одним из основных механизмов государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Малый бизнес неоднороден как по видам экономической деятельности, так и по уровню своего развития и нуждается в различных механизмах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать целей развития малого предпринимательства.

Цели государственной финансовой поддержки:

  • Повышение конкурентоспособности МСП за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам;
  • Увеличение возможностей по финансированию инвестиционной деятельности с ориентацией на технические, технологические и управленческие инновации.
  • Снижение финансовой нагрузки на субъекты малого предпринимательства по обслуживанию финансовых ресурсов привлеченных по рыночным ставкам процентов по кредитам;
  • Поддержка инвестиционной деятельности путем прямых инвестиций, венчурного финансирования, привлечения «бизнес-ангелов» и иные формы.

Финансовая поддержка должна обеспечиваться в следующих направлениях:

  • По программе льготного кредитования за счет средств областного бюджета часть процентной ставки компенсируется непосредственно банку;
  • По программе льготного кредитования, за счет средств федерального бюджета часть процентной ставки компенсируется непосредственно заемщику;
  • Представление субъектам малого предпринимательства залогового обеспечения исполнения их обязательств по кредитам коммерческих банков;
  • Предоставление инвестиционных займов на развитие производства;
  • Развитие системы микрофинансирования через областной и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства;
  • Развитие лизинга для технического и технологического перевооружения производства;
  • Развитие механизма кредитной потребительской кооперации;
  • Взаимодействие органов власти с банковским сообществом;
  • Содействие созданию, укреплению и развитию филиалов и дополнительных офисов кредитных организаций на территории муниципальных образований, для обеспечения банковскими услугами субъектов малого предпринимательства на отдаленных территориях;
  • Содействие созданию новых банковских продуктов, развитию системы земельно-ипотечного кредитования;
  • Содействие и поддержка МСП по участию в Российских и международных выставках продукции, в виде адресной компенсации части затрат;
  • Содействие в повышении эффективности института страхования предпринимательских рисков;
  • Финансирование и софинансирование системы подготовки и переподготовки кадров для МСП;
  • Финансирование и софинансирование проведения конференций, семинаров, совещаний с привлечением финансово-коммерческих структур, заинтересованных в реализации эффективных инновационных проектов в малом бизнесе, организации выставок – ярмарок продукции и услуг малых предприятий;
  • Организация софинансирования конкурсного размещения государственных заказов по квотам, предусмотренным для малых предприятий;
  • Софинансирование муниципальных программ развития малого предпринимательства;
  • Софинансирование постоянного мониторинга МСП на уровне муниципальных образований с целью получения более полной информации о состоянии малого предпринимательства для принятия управленческих решений.

9. Государственная поддержка МСП в области внешнеэкономической деятельности

Цель государственной поддержки нижегородских МСП в области внешнеэкономической деятельности – формирование и развитие благоприятных условий для динамичного роста объемов экспорта нижегородских малых и средних предприятий, преимущественно в приоритетных для области и субъектов региона отраслях.

Основные задачи государственной поддержки внешнеэкономической деятельности МСП:

  • Выявление конкурентоспособных на мировом рынке малых и средних нижегородских предприятий, помощь в продвижении их продукции (товаров и услуг) на рынках дальнего и ближнего зарубежья;
  • Формирование и развитие элементов инфраструктуры государственной поддержки МСП, способствующих росту числа предприятий-экспортеров и объемов выпускаемой ими продукции;
  • Содействие развитию системы финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой поддержки МСП-экспортеров.

Основные направления, формы и механизмы государственной поддержки внешнеэкономической деятельности нижегородских МСП:

  • Субсидирование экспортной деятельности конкурентоспособных МСП;
  • Участие в формировании венчурных фондов, нацеленных на финансирование разработок конкурентоспособной на мировом рынке продукции;
  • Предоставление налоговых льгот для инвестиционных проектов, в результате реализации которых будет выпускаться значительный объем продукции, идущей на экспорт;
  • Приоритетное предоставление МСП, ориентированным на экспорт продукции, офисных и производственных площадей на объектах инфраструктуры, созданных с участием государства (технопарки, бизнес-инкубаторы и т.п.); ·Активное вхождение региона в федеральные программы поддержки внешнеэкономической деятельности МСП; ·Поддержка на территории Нижегородской области международных программ, направленных на развитие МСП; ·Поддержка создания совместных с зарубежными компаниями МСП в приоритетных отраслях, видах деятельности; ·Содействие в создании саморегулируемых организаций МСП-экспортеров; ·Формирование реестра МСП-экспортеров, мониторинг и анализ их деятельности; ·Разработка методики выявления конкурентоспособных МСП-экспортеров, концентрация государственной поддержки внешнеэкономической деятельности на данных субъектах малого и среднего предпринимательства; ·Изучение и распространение опыта наиболее эффективных МСП-экспортеров; ·Содействие развитию всесторонних (торговых, научно-исследовательских, производственно-технических и информационных) связей между нижегородскими и зарубежными компаниями.; ·Стимулирование субъектов МСП к международной сертификации систем качества;. ·Изучение, обобщение и практическая адаптация на территории региона опыта зарубежных стран по государственной поддержке МСП; ·Сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств в сфере развития МСП; ·Создание специализированного информационно-консультативного портала, отражающего различные аспекты внешнеэкономической деятельности МСП; ·Содействие привлечению в сферу МСП зарубежной информационной, технической, консультационной и другой безвозмездной зарубежной помощи; ·Содействие привлечению в сферу МСП зарубежных инвестиций и кредитов, международного лизинга и венчурного финансирования; ·Продвижение нижегородских МСП как субконтракторов в процессе переговоров с зарубежными инвесторами, реализующими проекты на территории Нижегородской области; ·Предоставление налоговых льгот зарубежным инвесторам, привлекающих в качестве субконтракторов нижегородские МСП; ·Квотирование мест за МСП-экспортерами в составе нижегородских деловых делегаций, на международных выставках и ярмарках; ·Содействие обучению за рубежом представителей МСП-экспортеров в рамках федеральных и международных программ; ·Формирование реестра организаций, способствующих развитию внешнеэкономической деятельности МСП, поддержка данных организаций на региональном и муниципальном уровне; ·Содействие созданию и развитию агентств поддержки внешнеэкономической деятельности МСП; ·Разработка региональной Программы повышения экспортного потенциала региона с включением обязательного раздела, посвященного МСП; ·Разработка специального раздела, связанного с государственной поддержкой внешнеэкономической деятельности в среднесрочных региональных и муниципальных Комплексных целевых программ развития МСП; ·Помощь эффективным МСП-экспортерам в защите от рейдерства.

Государственная поддержка МСП в области внешнеэкономической деятельности осуществляется на конкурсной основе с учетом отраслевых приоритетов на уровне Нижегородской области и субъектов региона, с концентрацией на наиболее эффективных субъектах малого и среднего предпринимательства.

Детализация мер государственной поддержки нижегородских МСП в сфере внешнеэкономической деятельности с учетом изменений в экономике региона проводится в рамках соответствующих разделов среднесрочных региональных и муниципальных Комплексных целевых программ развития МСП.

10. Совершенствование форм условий и порядка поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства.

Цель государственной поддержки нижегородских МСП в области инноваций и промышленного производства – создание, развитие и стимулирование благоприятной среды для практического осуществления стратегии инновационно – ориентированного экономического роста и развития.

Основные задачи государственной поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства.

  • На основе научной, производственной и экономической базы предприятий нижегородской области; фундаментальной и отраслевой науки выработать новые и эффективные, конкурентные механизмы для инновационно – ориентированного экономического роста производства в Нижегородской области.
  • Формирование и продвижение позитивного имиджа лучших предприятий региона для их дальнейшего развития до уровня мировых стандартов.
  • Создание инфраструктуры управления инновационной активностью предприятий реального сектора экономики.
  • Повышение конкурентоспособности и адаптационного потенциала субъектов малого бизнеса.
  • Мониторинг потребностей промышленных предприятий в инновациях и новых технологиях.
  • Организация взаимодействия инновационных и промышленных предприятий и технопарков. Разработка и внедрение механизма информационного обмена.

Развитие новых инфраструктурных подразделений направленных на коммерциализацию научных разработок, таких как научно-технологические парки, бизнес-инкубаторы.

Основные задачи:

  • Превращение знаний и изобретений в технологии;
  • Превращение технологий в коммерческий продукт;
  • Передача технологий в промышленность через сектор малого наукоемкого предпринимательства;
  • Формирование и рыночное становление наукоемких организаций.
  • Поддержка организаций в сфере наукоёмкого предпринимательства.
  • Преодоление взаимного недоверия между владельцами идей и частными предпринимателями.
  • Объединение необходимых ресурсов капитала, делового опыта и знаний частных инвесторов – с перспективными инновационными идеями и проектами.

В планах развития инвестиционной политики: формирование инвестиционных территорий под реализацию крупномасштабных комплексных инфраструктурных проектов – технопарков, промышленных кластеров, индустриально – логистических парков.

Для создания благоприятного климата и условий для развития инновационного бизнеса необходимо осуществить ряд практических мер:

  • Разработать нормативные правовые акты, стимулирующие развитие малого инновационного бизнеса;
  • Создавать технопарки (субконтрактных зон МП) и инженерно – технологические центры коллективного пользования;
  • Сформировать областной информационный банк данных о продукции, услугах, результатах научно-исследовательских работ, инновационных проектах, а также потребностях;
  • Ведение интернет-портала с постоянной выставкой наукоемких видов продукции предприятий и новейших технологий;
  • Проведение конкурсов научных разработок и ярмарок инновационных проектов, предлагаемых к внедрению;
  • Долевое участие органов государственной власти в финансировании научно-технологических исследованиях, ориентированных на решение приоритетных задач социально-экономического развития области, потребностей научно-производственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных расходов;
  • Содействовать развитию хозяйствующих субъектов, предоставляющих ресурсы и услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим в высоко технологичных областях науки и промышленности, в том числе: лизинговых компаний, научных и индустриальных парков, инновационных, инжиниринговых центров, инновационных бизнес – инкубаторов, центров коммерциализации результатов научной деятельности, центров технологического трансфера, венчурных фондов.

При выполнении данных мероприятий можно рассчитывать, что по мере повышения зрелости рыночных механизмов центр тяжести по обеспечению необходимых темпов экономического роста перейдет от крупных предприятий сырьевой направленности к массовому малому и среднему бизнесу с высокой инновационной составляющей, способствующей быстрой адаптации экономики к изменяющимся внутренним и мировым условиям конкуренции.

11. Государственная поддержка МСП в области сельскохозяйственного производства

Цель государственной поддержки Нижегородских МСП в области с/х производства – устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основные задачи государственной поддержки с/х производства МСП:

- повышение конкурентоспособности нижегородской с/х продукции на основе модернизации с/х производства, повышения производительности труда;

- достижение финансовой устойчивости;

- формирование и развитие элементов инфраструктуры государственной поддержки МСП, способствующих росту числа предприятий (количества занятых) и объемов выпускаемой ими продукции;

- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и с/х потребительских кооперативов к кредитам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- дальнейшее развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной

Основные направления, формы и механизмы государственной поддержки с/х производства МСП:

· Содействие с/х производителям в получении субсидий за счет федерального бюджета.

· Содействие в привлечении всех форм инвестиционного вложения средств в с/х производство.

· Участие в софинансировании, наряду с федеральным бюджетом, в субсидировании в части возмещения затрат на уплату процентов по кредитам.

· Активное вхождение региона в федеральные ведомственные программы, такие как: Ведомственные целевые программы Министерства с/х РФ «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 г.г.», «Развитие производства и переработки рапса в РФ на 2008-2010 г.г.» и др.

· Стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования для технической и технологической модернизации с/х.

· Развитие лизинга высокотехнологичных комплексов с/х машин для внедрения интенсивных агротехнологий.

· Методическое руководство подготовкой муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

· Становление единой системы мониторинга малых форм хозяйствования.

· Обеспечение равного доступа на рынки сбыта и возможности переработки выращенной продукции.

· Приоритетное развитие доступа на внутренние рынки и оптовые сетевые магазины местных товаропроизводителей.

· Содействие взаимодействию мелких товаропроизводителей с крупными агрохолдингами (передача технологий; размещение заказов; закупка продукции).

· Развитие потенциала крестьянских (фермерских) хозяйств, расположенных вблизи, в зоне влияния областного центра и крупных районных центров (Арзамас, Кстово и др.), имеющих пригородную специализацию по производству овощей, мясомолочной продукции.

· Создание областного банка данных передовых технологий с/х производства.

· Способствование созданию межрайонных центров технических средств механизации с/х производства.

[1] Для формирования количественных показателей требуется уточнение статистической базы МСП, изменившейся в связи с принятием нового закона «О развитии малого среднего предпринимательства» № 208-ФЗ от 24.07.2007 года.

1) в связи с принятием закона Российской Федерации № 209-ФЗ, изменившего критерии, на основании которых хозяйствующие субъекты относятся к малому предпринимательству, а также вводящего понятие «средние предприятия» и «микропредприятия», информационная статистическая база МСП требует коррекции.

2) в том числе 337 тыс.человек на МП и 180 тыс. человек индивидуальных предпринимателей

4) «инвестиции в настоящее: власть и бизнес в режиме диалога». О.А. Ясиновская, В.Н. Нефедов, г. Нижний Новгород, 2006 г., изв-во ВВАГС.

Похожие материалы

Анализ нового закона о развитии малого и среднего предпринимательства
Проект развития системы малого предпринимательства на территории ЦАО г. Москвы
Анализ состояния и динамики развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Малые предприятия – важное условие развития национальной экономики
Система мер по государственной поддержке развития частного предпринимательства, малого и средн
Поддержка малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
Государственное регулирование малого и среднего бизнеса
Особенности развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
Проблемы малого и среднего бизнеса и пути их решения. Перспективы развития в Смоленской области
Основные цели государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации