Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России

Федеральное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ имени П.А.Столыпина»

Федеральное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ имени П.А.Столыпина»

Кафедра истории российской государственности и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основные направления региональной политики России»

на тему: «Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России»

Содержание:

Введение.

Глава 1 . Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне.

Глава 2 . Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне.

3.1. Наиболее болезненные экологические проблемы.

3.2. Основные направления государственной экологической политики.

3.3. Экологическая политика российских регионов.

Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области.

3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов.

3.2. Реализацияпрограмм в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области.

Заключение.

Библиографический список.

Введение.

В современных условиях экологические проблемы приобрели гло­бальный характер. Россия относится к странам с наихудшей эколо­гической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружаю­щую среду вносит такие изменения, которые могут привести к нео­братимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал эколо­гический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизнен­ная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение эко­логической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разра­ботка системы мер по охране окружающей среды: правовых, органи­зационных, экологических, экономических, технических, воспита­тельных и других.

Для реализации права на благоприятную окружающую среду тре­буется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая актив­ность самих граждан и их объединений. Государство, как носитель политической власти, обладает особыми полномочиями, направлен­ными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспече­ние прав и интересов личности.

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует раз­ветвленная система законодательства, направленная на регулирова­ние и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становит­ся все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологическо­го равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобаль­ная, требует продуманных и рациональных действий со стороны нацио­нальных государств, в том числе и России.

Под экологической политикой я понимаю специфическую деятельность органов социально-по­литической и экономической системы той или иной страны, которые по­зволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия при­роды и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов по­литики национального государства.

Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное финансирова­ние со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы).

Современная информационная база, необходимая для разработки ре­альной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на ок­ружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, за­бота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления.

Экологическая проблема является одной из главных в Российской Федерации, поэтому я считаю тему своей курсовой актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России.

Задачи:

- выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне;

- рассмотреть законы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации;

- рассмотреть механизмы реализации экологической безопасности.

Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне

Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72).

Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федера­ции», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ска­зано: «Национальные интересы России - это совокупность сбаланси­рованных интересов личности, общества и государства в экономиче­ской, внутриполитической, социальной, международной, информа­ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности.

Современное национальное законодательство в сфере экологичес­кой безопасности основывается на Конституции РФ и включает в се­бя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, охраны окружающей среды.

Регулирование конституционных экологических прав способству­ет укреплению авторитета государства, его интеграции в международ­ное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое про­странство

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологическая безопас­ность определяется как «...состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, их последствий». Исходя из этого, угро­зу экологической безопасности может представлять как деятельность физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружаю­щую среду, так и стихийные природные процессы и явления.

В названном Федеральном законе обеспечение экологической бе­зопасности рассматривается с многих точек зрения, а именно:

- как цель сохранения благоприятной окружающей среды, биоло­гического разнообразия и природных ресурсов (преамбула);

- основа нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

- общее и специальное требования при размещении, проектирова­нии, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуата­ции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34; п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 44) и т.д.

Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды является государственный экологический контроль, а главное условие эффективности экологического контроля - наличие качественной нормативно-правовой базы, и в первую очередь законов.[1]

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. о «О безопасности» закрепляет пра­вовые основы обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавли­вает порядок организации и финансирования органов обеспечения бе­зопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности.

Президент и Прави­тельство Российской Федерации определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют орга­низационные и контрольные функции в данной сфере; органы управ­ления субъектов РФ, которые осуществляют государственное регули­рование и контроль в области охраны окружающей среды и природо­пользования в своих регионах.

В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологичес­кой безопасности и руководство федеральными органами в области ох­раны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды называет следующие обязанности:

- обеспечить проведение единой государственной политики в об­ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности;

- принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» преду­смотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружа­ющей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специа­лизированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфе­ре охраны окружающей среды Правительство РФ образует правитель­ственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают не­обходимые материалы для принятия Правительством решений и осу­ществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполни­тельной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликви­дации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Систему специально уполномоченных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерст­во природных ресурсов РФ.

Согласно Постановлениям Пра­вительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» Ми­нистерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности.

Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Феде­ральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования пре­образована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользова­ния, а ее функции в сфере экологического надзора переданы Федераль­ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйст­ва и Федерального агентства по недропользованию.[2]

К органам, специально уполномоченным в области охраны приро­ды, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнес­ти следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Минис­терство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентст­во по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.

В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство.

Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ пра­ва принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по со­гласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются:

- борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

- борьба с радиоактивным загрязнением;

- создание экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального;

- разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3]

1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне

В 2005 году по вопросам природопользования и охраны окружающей среды принят ряд нормативных актов органов исполнительной власти Саратовской области, в том числе:

- Закон Саратовской области от 1 февраля 2005 года №2-ЗСО «О признании утратив­шими силу некоторых законодательных актов Саратовской области»;

- Закон Саратовской области от 29 июня 2005 года №66-ЗСО «О порядке предоставле­ния права пользования и порядке пользования участками недр, содержащими место­рождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации под­земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Саратовской области»;

- постановление Правительства Саратовской области от 1 марта 2005 года №70-П «О должностных лицах комитета экологической безопасности и природопользования Са­ратовской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;

- постановление Правительства Саратовской области от 18 марта 2005 года № 87-П (ред. от 30 декабря 2005 года) «О мероприятиях в сфере охраны окружающей среды и геологоразведочных работ, финансируемых в 2005 году из областного бюджета»;

- постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-11 «Вопросы комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области»;

- распоряжение губернатора Саратовской области от 14 апреля 2005 года №235-11 «0 финансировании предпаводковых работ в 2005 году»;

- постановлениеПравительства Саратовской области от 18 июля 2005 года №244-П «Об организации ведения лесного хозяйства в Саратовской области»;

- постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2005 года №270-11 «0порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, используемыми для це­лей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

- постановление Правительства Саратовской области от 30 августа 2005 года №299-П«О внесении дополнения в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-П»;постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №321-11«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года№128-П»;

- постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №327-П«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 128-П»;

- постановление Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 года №436-П«О Красной книге Саратовской области».[4]

Глава 2 . Основные направления решения экологических проблем

2.1. Наиболее болезненные экологические проблемы

Необходимость самого серьезного отношения к выработке и последова­тельному проведению экологической политики диктует экологическая обстановка в нашей стране. Можно выделить самые острые проблемы.

Ядерная и радиационная безопасность. Огромные территории России опасно загрязнены в результате ядерно-радиационных аварий и ката­строф, производства и испытаний ядерного оружия, проведения промыш­ленных ядерных взрывов. Последствия чернобыльской аварии испытывают на себе 16 субъектов Российской Федерации, расположенных в ев­ропейской части страны. Особенно сильно пострадала в этом смысле Брянская область. К местам радиационных аварий и катастроф можно отнести также части Томской области и Приморского края. По оценкам Центра экологической политики России, из-за масштабного радиацион­ного загрязнения риску подвержено около 12 млн. россиян. Боль­шой урон экосистемам на территории России нанесли ядерные испыта­ния.

В России насчитывается около 13 тыс. предприятий и объектов, ис­пользующих радиоактивные вещества и изделия на их основе. Обостря­ют ситуацию необходимость разборки стареющих атомных станций и более 150 выведенных из строя атомных подводных лодок, а также про­блема утилизации ядерных компонентов сокращаемого ядерного оружия. К тому же многие регионы страны оказались загрязненными жидким ра­кетным топливом гептилом и обломками отделяющихся ступеней ракет. Так или иначе эта проблема затрагивает 15 субъектов Федерации (Алтай­ский край, Архангельская, Оренбургская области и др.).[5]

Проблема радиационной безопасности обострилась в последнее время в связи с изменением природоохранного законодательства. Как известно, Министерство по атомной энергии (Минатом) активно лоб­бировало Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными от­ходами» и поправки к части 3 статьи 50 Закона «Об охране окружаю­щей природной среды», разрешающие ввоз из-за рубежа отработавше­го ядерного топлива, его переработку и захоронение на территории России. Однако чернобыль­ская катастрофа показала, что даже высокие технологии не гаранти­руют полной безопасности, а убытки от аварий, которые при перера­ботке или транспортировке отходов исключить нельзя, могут во много раз превзойти потенциальные финансовые выгоды. Кроме того, по данным директора Центра ядерной экологии и энергетической поли­тики Социально-экологического союза Лидии Поповой, в технико-экономическом обосновании Минатома говорится, что из 20 тыс. тонн отходов, которые предполагается ввезти в Россию, 4 тыс. рассчитаны только на захоронение, а остальные 16 тыс. предполагается переработать... через 20 лет.

Экологические аварии. Высокая вероятность их возникновения в со­временных российских условиях требует принятия безотлагательных мер. Аварии на промышленных предприятиях (особенно в химической про­мышленности и атомной энергетике), на транспорте (в том числе трубо­проводном), в оборонной промышленности и т. д. способны нанести ог­ромный экологический и иной ущерб.

Загрязнение окружающей среды. В России улавливают и обезврежива­ют только около 76 проц. общего количества выбрасываемых в атмосфе­ру вредных веществ. С очисткой сточных вод дело обстоит еще хуже: 82 проц. сбрасываемых вод не подвергается очистке. Волга, Дон, Кубань и Печора загрязнены органикой, соединениями азота, тяжелыми металла­ми, фенолом, нефтепродуктами. Особенно тяжелая обстановка складыва­ется в крупных городах: сейчас в стране насчитывается 55 городов с очень высоким уровнем загрязнения.

Деградация окружающей природной среды уже сказалась на здоровье наших сограждан, послужив одной из причин демографического кризиса.

2.2. Основные направления государственной экологической политики

Несмотря на всю сложность экологической обстановки, средств на охра­ну окружающей среды федеральный бюджет выделяет немного. В 1999 году было ассигновано, например, всего 0,5 проц., что в четыре раза меньше поступлений в бюджет за пользование природными ресурсами. Нехватка денежных средств на то, чтобы создать гражданам минимально приемле­мые условия жизни, вынуждает правительство и законодателей отодвигать решение экологических проблем на задний, план.

Формирование экологической политики происходит, однако, не толь­ко под влиянием сложившейся экологической ситуации. Приходится учи­тывать и другие объективные обстоятельства, например воздействие ре­структуризации производства или проблемы особо охраняемых террито­рий и т. п. Одни из этих факторов стимулируют принятие мер по защите окружающей среды, другие, напротив, выступают в роли различного рода ограничителей — экономических, институциональных, в том числе пра­вовых.

Чрезвычайно важно, чтобы экологическая политика учитывала инте­ресы различных групп природопользователей, ставила и решала пробле­мы с позиции социальной справедливости. Поэтому она не может обхо­дить стороной такие острые вопросы, как оценка стоимости природных ресурсов, их приватизация и собственность, ответственность за нанесен­ный ущерб и его компенсация. Экополитика во многом зависит и от уровня ее научного обеспечения (выявление проблем охраны среды, разработка путей их решения, разви­тие системного анализа, моделирование оптимальных природоохранных программ, создание банков данных эколого-экономической информации на основе экологического мониторинга, совершенствование методики последнего и экспертных методов оценки и т. п.). Немалую роль играет и уровень экологической культуры управленцев. Пока она, увы, низка, и увеличению объемов производства, как правило, придается большее значение, нежели охране окружающей среды. При иной системе приоритетов даже простое выполнение действующих при­родоохранных норм могло бы намного улучшить ситуацию. Однако орга­ны государственного управления и местного самоуправления нередко игнорируют ими же принятые законы и распоряжения.

И, наконец, фундамент любой серьезной экологической политики — это ее образовательное и воспитательное обеспечение, то есть развитие экологического сознания россиян, доступ к получению и распростране­нию достоверной информации о состоянии природной среды и здоровья населения, возможность свободного распространения такого рода сведе­ний.

Основными направлениями региональной политики являются:

- экологически обоснованное размещение производительных сил;

- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

- рациональное использование природных ресурсов;

- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Успех экологической политики во многом зависит от механизмов, с помощью которых ее проводят в жизнь. Инструментарий, позволяющий реализовывать текущие мероприятия, многообразен: этим целям служат разработка федеральных целевых программ экологической направленно­сти, развитие и стандартизация систем экологического менеджмента, эко­логического аудита, экологического страхования и т. д. Практика показы­вает, что очень важно правильно сочетать командно-административные меры (выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосфе­ру или сброс сточных вод в водоемы и т. п., нормирование предельно до­пустимых уровней загрязнений и др.) с «рыночными» подходами (уста­новление платы за выбросы, налогообложение и др.).

Один из проектов общенациональной политики («Экологическая док­трина Российской Федерации») разработал коллектив ученых РАН. К чис­лу ее основных направлений авторы отнесли следующие вопросы:

• разработка государственной стратегии и планов действий по сохра­нению качества основных компонентов природной среды (воздух, вода, почвы, биоразнообразие);

• формирование экономических механизмов рационального природо­пользования и государственной стратегии использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;

• развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;

• совершенствование системы управления природными ресурсами, соз­дание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационно­го обеспечения населения;

• формирование общественного сознания и развитие экологического образования;

• совершенствование правовой и законодательной базы;

• развитие научных исследований в области экологии и природополь­зования;

• привлечение общественных организаций и населения к решению эко­логических проблем;

• учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.

2.3. Экологическая политика российских регионов

Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве – одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:

1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.

2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.

3. Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.

4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.

Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.

Сочетание природных ресурсов характерно для любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.

В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований спо­собно придать управлению качеством окружающей среды большую эф­фективность.

У большинства субъектов РФ, и без того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 проц. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1,5 процента. Тем не менее российские политики и руководители регионов охотно выступают по вопросам охраны природы. Создан даже неформальный клуб «зеленых губернаторов», обещающих в пределах своей компетенции все­мерно содействовать защите окружающей среды. В него входят в основ­ном руководители «сильных» областей, регионов-доноров.Однако даже деятельность «зеленых губернаторов» зачастую противо­речива. Так, в Самарской области в пределах национального парка «Самарская Лука» ведется незаконный лов рыбы.

Если же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в це­лом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природо­охранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные терри­тории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость счи­таться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона.

Значение региональной экологической политики возрастает и в свя­зи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация.

Областям, расположенным на западе России, более интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99,5 тыс. тонн), и Германии (56,6 тыс. тонн).

Приграничные территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.

Совершенно особая тема региональной политики – огромный экологический ущерб, причиненный окружающей среде в результате полномасштабных военных действий в Чечне. Виной тому и бомбежки, и использование тяжелой техники для ведения боевых действий, и минирование обширных территорий, на которых подрываются и люди, и животные.

Так как каждый регион в России имеет свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».[6]

Глава 3 . Экологическая безопасность в Саратовской области

3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов

В Саратовской области сосредоточены многие виды промышленных и сельскохозяйственных производств, некоторые из которых являются уникальными не только в России, но и в мире. В отраслевой структуре промышленности 46% занимает топливно-энергетический комплекс­. Велика доля энергетической, химической и нефтехимической промышленности. По территории области проходят крупные продуктопроводы, соединяющие производителей и потре­бителей углеводородных ресурсов. Громадный объем перевозок, в том числе и опасных грузов, совершается по железным дорогам, проложенным по территории области. Все шире используются транспортные возможности реки Волги.

На территории Саратовской области государственный экологический кон­троль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов осуществляют:

- Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;

- Управление Росприроднадзора по Саратовской области;

- Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Саратов­ской области.

В области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Работают мощные объекты энергетики федерального значения: Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, тепловые станции ОАО «Саратовэнерго». Суммарная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт.[7]

В Саратовской области определен перечень критически важных объектов инфраструкту­ры. Он включает 94 объекта, которые подразделяются:

по значимости:

8 объектов федерального уровня : Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратов­ский зональный спецкомбинат «Радон»;

50 объектов областного уровня : объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объ­екты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

23 объекта территориального и муниципального уровней: объекты водоснабжения и ка­нализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные ли­нии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;

по видам угроз:

ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.

по классу опасности:

1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.

Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опас­ных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представ­ляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженно­стью 541 км, с множеством пересечений Волги и малых рек. Остаточный ресурс аммиакопровода, по заключению лабораторных испытаний, установлен до августа 2010 года.

Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением ЧС оказы­вает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%).

Потенциально опасные объекты в промышленности. В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются:

- изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %;

- неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и перера­ботки зерна на 37% элеваторов;

- отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек опо­вещения.

На территории Саратовской области находится более 3000 гидротехнических сооруже­ний водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России.

Более 70% ГТС построено без проектно-сметной документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности.

Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений явля­ется пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом свя­зан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в слу­чае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации.

Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксиро­вано не было.

Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Деклари­рование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года.

В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запре­щении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Прави­тельства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года.

В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года за­вершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств.

23 декабря 2005 года завершено уничтожение всех запасов отравляющих веществ (ОВ), хранившихся на территории Саратовской области.

Для обеспечения безопасного функционирования объекта были созданы:

- система государственного контроля и управления процессом экологической безопасно­сти, совместимая с системой производственного экологического мониторинга;

- система локального оповещения администрации и граждан населенных пунктов, входя­щих в зону защитных мероприятий, в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте;

- система медицинского мониторинга здоровья эксплуатационного персонала и населения;

- современные системы противопожарной защиты и охраны объекта.

В зоне защитных мероприятий общей площадью 77,23 км с населенными пунктами пос. Горный, пос. Октябрьский, пос. Михайловский-4, с. Большая Сакма проводится комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения.

Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на комплексе объектов по хранению и уничтожению ХО систематически проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. За период эксплуатации объекта УХО превышений нормативов по контролируемым параметрам в пределах санитарно-защитной зоны и в зоне защитных мероприятий не зафиксировано.

3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В 2005 году на территории области осуществлялся ряд целевых программ, как федеральных, так и областных, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечен экономики региона и населения природными ресурсами, на их охрану и воспроизводство.

Саратовская область принимает участие в реализации подпрограмм «Возрождение Вол­ги», «Леса» и «Минерально-сырьевые ресурсы» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы». [8]

Водохозяйственные природоохранные мероприятия на территории Саратовской реализуются в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). В 2005 году лимит финансирования из федерального бюджета на строительство природоохранных объектов в рамках ФАИН составил 229363 тыс. руб. В результате совместной работы комитета охраны окружающей среды и природопользования области с Федеральным агентством водных ресурсов РФ объем привлеченных инвестиций в 2005 году по сравнению с 2004 годом вырос более чем в 30 раз (табл. 6.7).

Для улучшения водоснабжения населения в рамках реализации Федеральных целевых программ «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»), «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ 2002-2010 годы и до 2015 года», «Социальное развитие села до 2010 года» на территории области в настоящее время проводятся следующие мероприятия:

• строительство водозаборов в городах: Ртищево, Балашов, Аркадак, Аткарск и р.п. Татищев;

• реконструкция фильтров на водопроводных комплексах №№ 2,3 МУПП «Саратов-водоканал» г. Саратов;

· реконструкция и развитие водопроводных сетей в р.п. Турки и пос. Увек г. Саратова;

• строительство Варфоломеевского группового водопровода;

• реконструкция Орлово-Гайского группового водопровода (дюкер через Б. Узень);

• строительство водопроводных очистных сооружений р.п. Мокроус Федоровского района;

• водоснабжение сел Усть-Курдюм и Пристанное Саратовского района;

• реконструкция водопроводных очистных сооружений в г. Красноармейске;

• разработка проектно-изыскательской документации водозабора в г. Красный Кут;

• строительство насосной станции и разводящей водопроводной сети в р.п. Дергачи;

• строительство водозабора подземных вод в г. Калининске;

• строительство водопроводных очистных сооружений (2-й очереди) в г. Новоузенске.

• строительство и реконструкция 270 км водопроводных магистральных и разводящих сете 21 муниципальном образовании области.

В 2004-2005 годах пробурено 56 разведочно-эксплутационных скважин для водоснабжения сельских населенных пунктов.

Вышеперечисленные работы позволили повысить надежность водоснабжения и дополнительно обеспечить качественной питьевой водой 60 тыс. чел.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2005 год» комитет охраны ок­ружающей среды и природопользования Саратовской области был определен распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных в 2005 году на финансирование мероприятий по делам 0600 «Охрана окружающей среды» и 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы».

Приоритетными направлениями финансирования в 2005 году являлись:

- погашение кредиторской задолженности, образовавшейся за 2002-2004 годы;

- завершение строительства переходящих объектов природоохранного назначения.

С целью улучшения состояния хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в области происходит реализация областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы».

Продолжается исполнение программ «Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года».

3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области

Для сохранения и улучшения качества окружающей среды и обеспечения рационального прирородопользования всем природоохранным органам, функционирующим на территории области, необходимо объединить свои усилия в решении следующих основных задач, направленных на оптимизацию экологической ситуации в регионе:

В сфере формирования экологического сознания населения:

- воспитание у населения экологической культуры, бережного отношения к окружающей среде и природе родного края, к культурному наследию своей малой родины;

- активизация работы по повышению уровня информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи;

- расширение участия общественных экологических организаций в просветительской и воспитательной работе;

- привлечение широких слоев общественности к решению экологических проблем.

В сфере государственного экологического кон­троля:

- разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического кон­троля между федеральными и региональными органами государственной власти;

- расширение практики проведения комплексных проверок природоохранной деятельности предприятий и организаций с привлечением специалистов различных природоохранных и контрольных органов власти федерального и регионального уровня;

- обеспечение полного и своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятиями-природопользователями;

- дальнейшее повышение уровня квалификации государственных инспекторов в области правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

В сфере экономики природопользования:

- обеспечение соответствия объема средств, выделяемых на природоохранные мероприятия из консолидированного бюджета области, размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- выделение средств на охрану окружающей среды из бюджетов муниципальных районов области;

- обеспечение стабильного финансирования целевых федеральных и областных программ, направленных на улучшение экологической ситуации и рациональное природопользование.

В сфере недропользования:

- внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий по добыче и переработке твердых полезных ископаемых.

Актуальной задачей для Саратовской области является формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды как составной части государственной системы экологического мониторинга.

Осуществление полномочий по проведению экологической экспертизы на региональном уровне, введенных с 2007 года, позволяет организовать систему экологического сопровождения реализации инвестиционных проектов, направленную на сохранение качества окружающей среды в условиях интенсивного роста экономики области.

Заключение

В России используется весь инструментарий экологической политики, однако его эффективность низка из-за общего кризисного состояния общества. Какого-то стандартного набора инструментов для осуществления этой политики не существует.

На региональном уровне экологическая политика развита в России явно недостаточно. Одна из причин этого коренится в наследии прежней централизованной административной системы управления. Экологическая политика в нашей стране должна быть распределенной, чтобы обладать гибкостью, необходимой для такого управления состоянием окружающей среды в условиях экономических и социальных изменений, которое не нарушало бы целостность системы. Отдельные региональные подразделения (области, республики, автономные округа, края) целесообразно рассматривать как эколого-экономические территориальные комплексы и разрабатывать для них специальные программы экологической защиты и устойчивого развития, с учетом развития страны в целом.

В тех регионах, где разработана и проводится в жизнь продуманная, определенная экологическая политика, создаются благоприятные условия и для ее формирования на уровне предприятий.

Чрезвычайно важно решать экономические, экологические и социаль­ные проблемы в комплексе. Во-первых, социальные показатели, отража­ющие уровень жизни, неизменно учитывают экономические (распределе­ние и уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) фак­торы. Во-вторых, одновременное решение названных проблем часто позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели.

Пока же в России высокая степень неопределенности при формиро­вании национальной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не позволяет согла­совывать экономические и экологические цели развития страны, учиты­вать долговременные факторы, определяющие устойчивое развитие эко­номики и экологическую безопасность страны. Кроме того, государствен­ная политика предполагает последовательное решение различных проблем, среди которых экологические оказывают­ся последними по очереди. Сегодня необходима целостная стратегия решения экономических, соци­альных и экологических задач.

Необходимо воспитывать у населения экологическую культуру, бережное отношение к окружающей среде и природе родного края, к культурному наследию своей малой родины; повышать уровень информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи.

В перспективе следует добиваться, чтобы воздействие на окружающую среду ослабевало по всей технологической цепочке производства и жизненного цикла товара.

Таким образом, охрана окружающей среды постепенно становится в России значимым элементом политики. Можно ожидать, что она со временем будет играть большую роль.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Концепции национальной безопасности РФ. Указ Президента РФ. 1997.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»//СЗРФ. 2002. № 2.Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 25; 2005. №19. Ст. 1752.

4. «Основные положения региональной политики Российской Федерации». – РГ, 11.06.1996.

5. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996. – РГ, 19.12.1996.

6. Законодательные акты РФ: природные ресурсы и окружающая среда. М., 2001

7. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. – 250 стр.

8. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.» – Зеленый мир, 1998, № 26, 27.

9. Национальный план действия по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. – РГ, Ведомственное приложение, 13.02.1999.

10. Природные ресурсы и экология России. М., 2003.

11. Проблемы обеспечения экологической безопасности регионов России. М., 2003.

12. Проблемы экологической безопасности региона: Сб. ст. /РАН. Ин-т географии; Под ред. Н. Н. Клюева. – М., 1997.

13. Экология, экономика, социум: состояние, тенденции перспективы. М., 2002.

14. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.

15. Горелов В. Н. Экология: Учеб. пос.- М., 2002.

16. Маликова А. В. Экономический механизм эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. М., РАГС, 2004.

17. Байдаков С. Л., Серов Г. П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003.

18. Агафонов Н. Т. , Исляев Р. А. Региональная экологическая политика.// Известия РГО. 1994, №5.

19. Экологический вестник России. – 2004.- № 12.

20. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: федеральный и региональный аспекты // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара, 1-2 октября 2004 г. / Отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул, 2004.

21. «Зеленая политика»: проблемы и структура.// ProetContra. Том 7. - № 1. Зима 2002.

22. Орлов В. П. Экологическая безопасность. Проблемы и задачи природоресурсного комплекса России на 21 век // Использование и охрана природных ресурсов России. – 1999. - № 3-4.



[1] Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.

[2] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002.

[3] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.

[4] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.

[5] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002

[6] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.

[7] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.

[8] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.