Жилищное правоотношение

Введение Формирование правового государства, важнейшим принципом которого является безусловное подчинение всего и всех закону, предполагает высокий уровень правового регулирования взаимоотношений между государством и гражданами, надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение ими обязанностей по отношению к обществу и государству.

Введение

Формирование правового государства, важнейшим принципом которого является безусловное подчинение всего и всех закону, предполагает высокий уровень правового регулирования взаимоотношений между государством и гражданами, надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение ими обязанностей по отношению к обществу и государству. За последние годы в Российской Федерации произошла смена общественного строя, на смену одним социальным проблемам общества пришли другие. Одна из них жилищная.

Ст.40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное правоотношение - это не форма соответствующего общественного правоотношения, как иногда утверждают некоторые, а результат правового регулирования общественного отношения.

Жилищное правоотношение как межотраслевое понятие это - отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых, помещений, а также отношения по использованию пригодных для постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения с гражданином, имеющим дом или квартиру в собственности, предоставление жилья в силу рентных обязательств, по завещательному отказу и т.д.). Понятием «жилищные отношения» охватываются не только отношения по использованию жилых помещений нанимателями, членами кооперативов, получателями ренты, отказополучателями и другими гражданами, но также неразрывно связанные с ними отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилой площади. Таким образом, понятие «жилищные отношения» является собирательным. На это следует обратить особое внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья.

Жилищное законодательство регулирует, с одной стороны, организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом, по учету и нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений,. а с другой — отношения, которые складываются на началах равенства их участников и, в свою очередь, подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Имущественные отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, возмездные (например, по найму жилых помещений); личные неимущественные отношения обычно неразрывно связаны с имущественными. Таковы отношения соседства в коммунальной квартире.

Таким образом, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм: государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.

Актуальность данной темы курсовой работы является то, что законодательство, регулирующее рынок недвижимости далеко от идеальности. С развитием рыночных отношений жилищная проблема переросла в одну из самых глобальных на сегодняшний день. Фактором, определяющими актуальность данной проблемы является снижение уровня жизни граждан, преступные посягательства на жилищные права граждан, появление категорий граждан, которые особо нуждаются в защите своих жилищных прав (беженцы, переселенцы), ограниченные возможности для населения в защите своих жилищных прав.

Целью данной работы заключается в изучении понятия и особенностей жилищных правоотношений.

Для достижения цели работы предлагается решение следующих задач:

1) Изучить понятие и признаки жилищных правоотношений

2) Проанализировать основные источники правового регулирования жилищных правоотношений.

3) Дать характеристику субъективным правам и обязанностям в сфере жилищных правоотношений.

Методологическую и теоретическую основу курсовой работы составили нормативно-правовые акты, регулирующие правовые отношения в сфере жилищных правоотношений (Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ[1] , федеральные законы и др.), учебно-методический материал, статьи таких отечественных юристов как Грудцына Л.Ю., Кудашкин А.В., Тихомиров М.Ю., Филиппова Е.С., Гуев А.Н., и многих других, из периодических изданий, которые позволили более полно раскрыть тему курсовой работы.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы могут быть положены в основу последующей научной разработки мер по совершенствованию механизма жилищных правоотношений. Конкретные предложения по совершенствованию законодательства могут внести необходимые практические коррективы в жилищные правовые нормы.

Глава 1. Общие положения о жилищных правоотношениях

§1. Понятие и признаки жилищных правоотношений

В жилищных законах не определено понятие "жилищные отношения". До принятия Жилищного кодекса РСФСР[2] под жилищными правоотношениями обычно понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями; эти отношения регулировались гражданским законодательством. После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР понятие "жилищные отношения" стало рассматриваться в более широком смысле, как общее, собирательное, охватывающее все виды жилищных отношений.

Необходимость выработки такого понятия была обусловлена потребностью в комплексном подходе к решению жилищных вопросов в условиях изменения и усложнения характера задач в области обеспечения граждан жильем. По мнению Ю.К. Толстого, понятие "жилищные отношения" собирательное. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья[3] . Понятие "жилищные отношения" имеет в жилищном законодательстве такое же значение, как, например, понятие "водные отношения" в водном законодательстве, "лесные отношения" - в лесном законодательстве, которые охватывают совокупность различных по юридической природе общественных

отношений, регулируемых соответственно водным и лесным законодательством.

Жилищные правоотношения - это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. Этим понятием, как справедливо отмечает Э.Б. Лыкова, охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различными учеными по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом: институт гражданского права, подотрасль или комплексную отрасль права. При этом наметился как широкий подход к рассматриваемой проблеме, так и чрезвычайно узкий[4] .

В частности, к жилищным отношениям относятся правоотношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности. Ю.К. Толстой называет жилищными те же отношения, но полагает "жилищные отношения" собирательным понятием, включающим отдельные виды отношений разноотраслевой принадлежности[5] . В.Н. Литовкин считает жилищными лишь отношения по владению и пользованию чужим имуществом, принадлежащим кому-либо другому на праве собственности (вещном праве). При этом отношения, возникающие из потребления собственного жилища, он выводит за границы жилищных отношений[6] .

Тем не менее разумнее применять широкий подход к определению круга

жилищных правоотношений, классифицируя их по двум большим группам:

1) организационные отношения, построенные на началах власти и подчинения;

2) отношения, складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные и личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут, в частности, возникать: 1) из договора социального найма жилого помещения; 2) из договора коммерческого найма жилого помещения; 3) из договора найма жилого помещения, находящегося в специализированном жилищном фонде; 4) из договора поднайма жилого помещения и др.

При этом организационные правоотношения не делятся на отдельные виды, существует лишь примерный их перечень (отношения по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилья). Имеются и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения являются чисто управленческими, и вряд ли их следует относить к числу организационных жилищных правоотношений. Иначе обстоит дело с жилых помещений, основанными, как правило, на договоре найма. Они строятся на началах равенства их участников.

К организационным следует отнести лишь один вид отношений, связанный с учетом нуждающихся граждан в жилье и распределением жилых помещений из фонда социального использования, а также жилых помещений в жилищных или жилищно-строительных кооперативах. Они лежат в основе правоотношений, которые возникают в дальнейшем в связи с использованием предоставленного по ордеру жилья. Организационные отношения неразрывно связаны с жилищными, и их целесообразно отнести к одному из видов жилищных правоотношений.

Правоотношения по использованию жилых помещений гражданами в основном являются имущественными, хотя среди них можно выделить небольшую группу личных неимущественных отношений (например, отношения соседства в коммунальной квартире).

С созданием рынка жилья в рыночные отношения вовлечены жилые помещения, входящие во все жилищные фонды, за исключением фонда социального использования. Жилые помещения из этого фонда распределяются среди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования рыночных механизмов, в частности договора купли-продажи.

Признаками жилищного правоотношения является то, что:

1) объектом его всегда выступает только жилище;

2) оно носит длящийся характер;

3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

§2. Нормативное регулирование жилищных отношений

Жилищное законодательство представляет собой совокупность или систему общеобязательных правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются жилищно-правовые нормы. В их состав входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации[7] .

Конституция Российской Федерации - правовая основа жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Исходя из данных конституционных положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается как сложная система законодательства.

Жилищный кодекс Российской Федерации - это акт базисного характера, в котором закреплены принципиальные (базисные) положения жилищного права. Он призван выполнить цементирующую роль основного (головного) акта системы жилищного законодательства и включает в свой состав такие нормы, которые имеют общее значение (в частности, о праве собственности на недвижимость в жилищной сфере, жилищные права и обязанности граждан). Нормы Жилищного кодекса детализируются и конкретизируются в нормативных актах субъектов Российской Федерации.

Градостроительный кодекс российской Федерации[8] определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, выбор места жительства в пределах России, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует и вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве.

Одним из важнейших источником жилищного права является Вторая часть Гражданского кодекса Российской Федерации[9] , в частности, глава 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671-688 Гражданского кодекса РФ).

Данная глава посвящена общему регулированию найма жилого помещения, и исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем).

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации[10] содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 Кодекс об административных правонарушениях РФ).

Кроме того, жилищные отношения регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации"[11] , который будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания в некоторых районах страны.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"[12] регулирует порядок государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.

Кроме перечисленных законодательных актов, жилищные правоотношения рядом других законов: Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ[13] ; Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ[14] и др.

Наряду с законами источниками права также являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации (подзаконные акты), которые издаются Президентом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, во

исполнение Конституции Российской Федерации и законов[15] .

Так, Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"[16] образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. На данный федеральный орган исполнительной власти возложены функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного кодекса РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Так, Правительством Российской Федерации изданы следующие постановления:

- "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения" от 21 мая 2005 г. № 315[17] ;

- "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" от 28 апреля 2005 г. № 266[18] ;

- "О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов" от 3 мая 2005 г. № 278[19] .

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения. На практике для единообразного применения федерального жилищного законодательства указанные органы издают методические рекомендации по различным вопросам, имеющим рекомендательный характер.

Так, в соответствии с Положением о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 4 октября 2004 г.[20] , определенные функции в области жилищной политики государства возложены на Департамент.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации[21] .

Например, Постановлением Главы администрации г. Казани от 29 апреля 2005 г. № 1001 "О дальнейшем совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Казани"[22] определена компетенция органов местного управления в области жилищных правоотношений (Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Казани), в частности обеспечение контроля за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

От нормативных правовых актов необходимо отличать акты применения права. Акты применения норм права реализуют предписания законов и иных нормативных правовых актов, выступая необходимым средством выполнения нормативных предписаний в конкретных жизненных ситуациях применительно к конкретным субъектам права. К ним относятся, в частности, индивидуальные правовые акты (о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, о переводе жилых помещений в служебный жилищный фонд и др.), судебные решения, акты регистрации гражданского состояния, а также иные акты, направленные на индивидуальное регулирование общественных отношений[23] .

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03»[24] установлены Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», которые распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания. В соответствии с п. 2.1.1 указанных Правил помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, которое подразделяется на следующие типы: боковое, верхнее и комбинированное - верхнее и боковое (п. 2.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) К числу источников жилищного права следует отнести и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, пленумов Верховных Судов Российской Федерации.

Например, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки С.Л.Н."[25] содержащееся в части первой статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение "об установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) Конституции Российской Федерации. В связи с этим отсутствие у истца регистрации по месту жительства в указанной квартире не является основанием для выселения из указанной квартиры, если он является членом семьи нанимателя.

Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как Конституция Россия определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России входят составной частью в правовую систему России (ч. 4 ст. 15).

В Конституцию вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из:

- Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.[26] ;

- Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.[27]

Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали

основой разработки других нормативных актов о жилищном праве.

Жилищные права могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Глава 2. Содержание жилищных правоотношений

§1. Субъективные жилищные права

Субъективные жилищные права и обязанности составляют содержание жилищных правоотношений.

То или иное право человека в его легальной формулировке остается литературным произведением юридического содержания, или, проще говоря, листом бумаги[28] . Реализация прав человека наступает после их претворения в жизнь, в общественную практику. Эта реализация опирается на механизм субъективных прав. Конечно, механизм субъективных прав распространяется на всех правоприменителей, но наибольшее значение он имеет для реализации прав граждан[29] .

Что касается жилищных правоотношений, то жилищные права возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Основное субъективное право человека закреплено в Конституции Российской Федерации - это право на жилище.

Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности сторон в данном правоотношении - это в основном права (соответственно и обязанности) по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект - жилое помещение. Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Поэтому не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения. Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют как "право на жилую площадь", понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение[30] .

Термин "право на жилище" используется в литературе и на практике в различных значениях, в том числе как особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилого помещения, полученного по разным правовым основаниям. На наш взгляд, этот термин может быть воспринят в последнем значении. В содержание права на жилое помещение входят права (и соответственно обязанности) по использованию жилого помещения и некоторые права по распоряжению жильем (право на обмен, на вселение других лиц, на раздел и др.)[31] . Однако поскольку гражданин использует чужое жилое помещение (как принадлежащее другому лицу на праве собственности), данные права реализуются под контролем собственника или управомоченного им лица (например, договор поднайма жилого помещения может быть заключен только с согласия наймодателя). Более того, собственник (или управомоченное им лицо) обязан обеспечивать пользователю нормальное использование жилого помещения (производить капитальный ремонт здания, текущий ремонт оборудования, обеспечить коммунальными услугами и т.д.).

Закреплением в Конституции РФ права на жилище достигается троякая

цель:

- определяется нравственное требование общества, согласно которому каждый должен иметь крышу над головой, не быть вынужденным к бродяжничеству;

- формулируется правовой принцип, определяющий действия всех ветвей власти, а также содержание соответствующего законодательства;

- данное право предстает как субъективное право конкретного субъекта жилищных правоотношений (нуждающегося в улучшении жилищных условий, нанимателя, собственника и т.д.).

Слово "каждый" в комментируемой статье обозначает всех физических лиц, находящихся на территории России.

Так, ссылаясь на ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации своим Определением от 17 февраля 2004 г. № 13-В04-1[32] удовлетворила жалобу П. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении в квартиру, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции

Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Разрешая возникший между сторонами спор и вынося решение 25 декабря 2000 г., суд установил, что стороны проживают в трехкомнатной квартире, нанимателем которой является П. После расторжения брака между бывшими супругами сложились неприязненные отношения, что явилось причиной непроживания его в квартире, однако он никогда не отказывался от жилья, предпринимал законные способы разрешения жилищного вопроса путем обращения в суд с иском об изменении договора найма жилого помещения, сохраняет регистрацию в квартире; обращения ответчицы в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения свидетельствует о том, что она не отрицала права П. на спорную жилую площадь, в судебном заседании Т. подтвердила, что сменила замки во входной двери квартиры, тем самым лишила ответчика возможности пользоваться жилым помещением. Согласно материалам дела другого жилого помещения он не имеет, в месте временного проживания права пользования жилым помещением не приобрел.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для признания П. утратившим право пользования жилым помещением.

Юридические лица - собственники жилых помещений, являясь участниками правоотношений в качестве наймодателей, конституционным правом на жилище не обладают (ч. 2 ст. 671 Гражданского кодекса РФ).

Не предоставляются жилые помещения по договорам социального найма иностранным гражданам и лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное (ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Итак, основной фигурой в жилищных правоотношениях выступает гражданин - пользователь жилого помещения, наделенный определенными правами относительно используемого жилого помещения и другой стороны правоотношения. Последняя несет обязанности, обеспечивающие надлежащую реализацию указанных прав, и имеет право контроля за их осуществлением. Вместе с тем жилищное правоотношение является обязательственным, поэтому и собственник (управомоченное им лицо) наделен определенными правами. Однако их немного и направлены они на то, чтобы получить возмещение своих расходов на содержание жилищного фонда, управление им, предоставление пользователю коммунальных услуг, а также право контроля за правильным использованием жилищного фонда его пользователями.

В организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий - поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предоставлении конкретного жилого помещения. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением в нем жилой площади. Особенность подобных правоотношений состоит в том, что одной из их сторон выступает орган, уполномоченный законом способствовать реализации конституционного права гражданина на жилище[33] .

Жилищно-строительный кооператив (жилищный кооператив) как субъект жилищного права отличается от юридических лиц - наймодателей особым правовым положением. Он не является наймодателем кооперативных квартир. Выступая их собственником, он обязан предоставить жилые помещения в пользование только пайщикам и членам их семей. С вынесением решения общего собрания о предоставлении члену ЖСК (ЖК) жилого помещения возникают жилищные имущественные отношения. Права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения. Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему договором или на ином основании, иногда называют "право на жилую площадь" - особое право на занимаемое жилое помещение[34] .

В условиях перехода к рынку изменились методы и принципы регулирования жилищных отношений между гражданами и государственными органами по поводу предоставления жилых помещений, заключения договоров найма, оплаты жилья и коммунальных услуг.

Действующим законодательством гражданам предоставлены большие права по приобретению жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения). Расширены права по индивидуальному жилищному строительству, созданию товариществ застройщиков, участию в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

§2. Субъективные жилищные обязанности

Субъективные жилищные обязанности, как и права (составляющие содержание жилищных правоотношений) возникают из юридических фактов, с которыми закон и иные нормативные правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение этих прав и обязанностей.

Жилищные отношения являют собой, главным образом, отношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье. В число жилищных обязанностей входят отношения, складывающиеся по пользования жилыми помещениями; использования жилищного фонда; оплаты жилья; управления жилищным фондом, его содержания и др[35] .

Из субъективного права граждан на жилье возникает и обязанность граждан использовать жилье по назначению, не допускать его разрушение, исправно платить коммунальные услуги и налоги за жилые помещения.

Как уже отмечалось выше гражданин обязан пользоваться жилым помещением по назначению и проживать в нем. При невыполнении этих условия Жилищный кодекс РФ допускает расторжение договора социального найма жилого помещения с последующим выселением нанимателя и членов его семьи без предоставления другого жилого помещения, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены граждане, наниматели (собственники) жилых помещений, самовольно переустроившие и (или) перепланировавшие жилые помещения при условии отказа суда сохранить помещение в перепланированном и (или) переустроенном состоянии в силу нарушения прав и законных интересов граждан, создания угрозы их жизни[36] .

Вместе с тем само по себе временное отсутствие в жилом помещении в домах государственного и муниципального жилищного фонда (командировка, болезнь и т.д.) не может служить основанием для лишения жилого помещения

вне зависимости от сроков такого отсутствия.

Появлению этого положения жилищного законодательства способствовало Постановление Конституционного Суда от 23 июня 1995 г. № 8-П[37] , которым были признаны не соответствующими Конституции положения ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, допускавшие возможность лишения права гражданина пользоваться жилым помещением в случае временного отсутствия, в частности по причине осуждения к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев. С момента провозглашения данного постановления любые сроки временного отсутствия гражданина не могут являться основанием для лишения его права пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального фонда.

Как указал Конституционный Суд, временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Таким образом, права и обязанности по договору социального найма сохраняются независимо от сроков временного отсутствия. Если же гражданин переезжает, например, в другую страну на постоянное место жительства, то это не считается временным отсутствием.

Но следует иметь в виду, что согласно ст. 155 Жилищного кодекса РФ неиспользование жилья нанимателем и членами семьи не освобождает от обязанности оплачивать жилье и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан плата за отдельные виды коммунальных услуг рассчитывается исходя из нормативов потребления. Из этого следует, что временно отсутствующие продолжают нести обязанности по договору социального найма, неисполнение этих обязанностей повлечет либо расторжение договора, либо признание лица утратившим право пользования жилым помещением.

Что касается органов государственной власти и местного самоуправления, то вменяется в обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище.

Поощрение жилищного строительства означает широкий спектр деятельности органов власти и органов местного самоуправления - от планирования капитального строительства до приемки в эксплуатацию готовых жилых строений. Это направление деятельности возведено на конституционный уровень, поскольку оно обеспечивает выполнение важнейшей функции социального государства - обеспечить людей жилищем.

Создание условий для осуществления права на жилище и поощрение жилищного строительства предполагают проведение финансовых, организационных, законодательных мероприятий, наилучшим образом способствующих удовлетворению потребностей граждан в жилище[38] .

Кроме того, данные органы обязаны предоставлять жилища из государственных, муниципальных и других жилищных фондов некоторым категориям граждан. Прежде всего имеются в виду случаи бесплатного предоставления жилища из государственных и муниципальных фондов, поскольку в условиях рынка граждане должны приобретать жилище путем совершения гражданско-правовых сделок[39] .

Норма предоставления жилой площади устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

За невыполнения своих обязанностей стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Например, Кодекс об РФ административных правонарушений предусматривает административную ответственность лиц, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением (ст. 7.22).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении наниматель по своему выбору вправе потребовать от наймодателя:

- уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме;

- либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме;

- либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, также несет ответственность, предусмотренную законодательством. В частности, речь идет о расторжении договора социального найма (ст. 83 Жилищного кодекса РФ) и как следствие о выселении без предоставления другого жилого помещения. Основанием для этого является использование нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи жилого помещения не по назначению, систематически нарушение права и законных интересов соседей или бесхозяйственного обращение с жилым помещением, допуская его разрушение.

Что касается собственника жилого помещения, то в случае, если он использует жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, лица несут предусмотренную законодательством ответственность за самовольное переустройство и (или) самовольную перепланировку жилого помещения.

Так, в ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушений установлена ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, которое может выражаться, в частности, в самовольном переоборудовании жилых домов и (или) жилых помещений, либо в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье, но и по ст. 19.1 Кодекса РФ об

административных правонарушений как самоуправство.

Кроме вышеперечисленного, в соответствии с п. 14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что жилищные правоотношения - это комплексные, объединяющие правовые нормы разных отраслей российского права отношения, отличающиеся друг от друга по средству, методу и признакам регулирования общественных отношений, но объединенных целью сформировать нормативно систему удовлетворения жилищных потребностей в стране на базе одного объекта регулирования, каким является жилище, законченное строительством, принятое в эксплуатацию и подлежащее использованию по назначению.

Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это - отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также отношения по владению, использованию и распоряжению пригодных для постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения с гражданином, имеющим дом или квартиру в собственности и т.д.).

Жилищное законодательство регулирует, с одной стороны, организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения, а с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников.

Как самостоятельная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. Действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и попадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм; государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.

Субъектами жилищных правоотношений выступают юридические лица, органы государственной власти и граждане. Но самой незащищенной категорией в жилищных правоотношениях являются граждане. Радикальные преобразования в обществе, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, затрагивает права и обязанности каждого человека и гражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, а особенно это касается отношений по оказанию коммунальных услуг, является сложным и болезненным для каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.

Кроме того, жилищными отношения имеют характерную особенность: они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права наличием специфического объекта регулирования общественных отношений.

Предметом жилищных правоотношений является жилое помещение, которое должно быть пригодным для постоянного в нем проживания, хотя бы и было предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье, а объектом жилищных правоотношений является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Хотя данная норма жилищных правоотношений не всегда реализуется на деле. Многие граждане России живут в жилых помещениях, не соответствующих для проживания по санитарным техническим и иным нормам.

Приобретение жилья в собственность - наиболее острейшая проблема жилищного правоотношения. Немногие граждане могут позволить купить жилье. Поэтому им приходите жить в условиях нарушающих их конституционное право на жилье. В некоторых городах люди живут в домах, подлежащих сносу, но за неимением денег они не могут приобрести новое жилище, пригодное для проживания.

Хотя Жилищный кодекс РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах их полномочий) обеспечивать условия реализации этого права, в том числе путем предоставления им жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма, но на деле это не всегда происходит. Кроме того, многие чиновники злоупотребляют этим правом, то есть предоставляют такое жилье лицам, которые не нуждаются в этом. Этот способ приобретения жилья сегодня стоит в ряду остальных (покупка жилья на вторичном рынке, строительство жилых домов и прочее), но для малоимущих граждан он остается единственно возможным.

Договор социального найма занимает особое место. Статья 19 Жилищного кодекса РФ определяет сферу, где применяется такой договор: это жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, т.е. предназначенные для социально незащищенных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищная проблема в России - одна из острейших.

Поэтому цель жилищной политики на новом этапе состоит в необходимости создать надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на жилище в современных условиях.

Произведя анализ жилищного законодательства, мы пришли к выводу, что для решения проблем современного законодательства необходимо урегулирование следующих вопросов:'

- изменить содержание и усовершенствовать институт социального найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, и прежде всего ограничить категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

- определить порядок и условия обеспечения граждан жильем в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма;

- четко разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регламентации жилищных правоотношений с целью исключения возможности превышения субъектами Федерации своих полномочий в этой сфере, а также устранить противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, необходимо осуществлять дальнейшее совершенствование правовых механизмов реализации прав по ипотеке, регулировать привлечение долгосрочных ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования, создавать благоприятную налоговую среду для участников этой деятельности и обеспечивать условия для их эффективной работы.

Значимость выбранной темы подтверждается тем, что за период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства ее основные направления неоднократно корректировались с учетом практики ее реализации. И, естественно, для внесения корректив в ход реформ необходим анализ существующей нормативно-правовой базы и эффективности ее применения.

В настоящее время продолжается процесс разграничения прав владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, меняются взаимоотношения собственников в жилищной сфере с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость данной работы состоит еще в том, чтобы, предложить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Список используемой литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.)

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. / Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993.- 25 декабря; 2008. - № 267.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2009. - № 15. - Ст. 1778.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 октября 2004 г. №188-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 14; 2008. - № 30 (часть II). - Ст. 3616.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 16; 2009. - № 1. - Ст. 17.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.

- №1 (часть I). - Ст. 1; Российская газета. - 2009. - № 83.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. - 1997. - № 145; 2008. - № 267.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.

11. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст.1227; Российская газета. - 2008. - № 266.

12. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 106; 2008. -№266.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // Российская газета. - 2005. - № 112.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (с изменениями от 21 сентября 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1812; 2005. - № 39. - Ст. 3957.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2005 года № 278 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1818.

16. Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Утвержденным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 4 октября 2004 г.) // Промышленный еженедельник. - 2004. - № 39.

17. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 14.

18. Постановление Главы администрации г. Казани от 29 апреля 2005 г. № 1001 "О дальнейшем совершенствовании системы управления жилищно- коммунальным хозяйством г. Казани" (с изменениями от 4 апреля 2006 года) // Казанские ведомости. - 2005. - № 248. - 1 ноября; 2006. - № 101. - 12 мая.

19. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1983. - № 26. - Ст. 883.

II. Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 2-3.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 2-3.

3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 13-В04-1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2004.- № 8.

III. Специальная литература:

1. Астапова Т.Ю., Баранов В.А., Гущин В.В. Жилищное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Норма, 2009. - 352 сГражданское право. В 2-х томах. Учебник для вузов / Под ред. Суханова Е.А. - М.: Волтерс Коултер, 2006. - 712 с.

2. Гришаев С.П. Жилищное право России. - М: Норма, 2007. - 386 с.

3. Грудцына Л.Ю. Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции // Законодательство и экономика. - 2005. - № 7.-С. 34-46.

4. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России - М.: ТК Велби, 2008. - 568 с.

5. Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат. - 2005. - № 11. - С. 6.

6. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат. - 2005. - № 10. - С. 25-31.

7. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. - М.: Дело, 2008. - 514 с. Жилищное право России: Учебник для вузов / Под ред. В.А. Баранова, В.В. Гущина, Л.С. Курганов'а. - М.: Проспект, 2006. - 432 с.

8. Жилищное право России / Под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 426 с.

9. Жилищное право: Учебно-практическое пособие / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. - 298 с.

10. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Жуйкова В.М. - М.: «Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2008.-464 с.

11. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов / Под ред. Тихомирова М.Ю. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. - 508 с.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.В. Лазарева. - М.: Норма, 2007. - 386 с.

13. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. - М.: Изд-во РОД «За права военнослужащих», 2005. - 484 с.

14. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Проблемы современного гражданского права. - 2000. - № 5. - С. 269-283.

15. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, 2002.-384 с.

16. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова - М.: ИНФРА-М, 2005. - 398 с.

17. Смирнов М. Правовые проблемы жилищных правоотношений // Государство и право. - 2005. - № 12. - С. 23-26.

18. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова - М.: ИНФРА-М, 2005. - 398 с.

19. Смирнов М. Правовые проблемы жилищных правоотношений // Государство и право. - 2005. - № 12. - С. 23-26.

20. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Федосеева Н.В. - М.: «Консалтбанкир», 2006. - 474 с.

21. Смоленский М.Б., Новикова А.А. Жилищное право: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 432 с.

22. Тихомиров М.Ю. Жилищное право России. - М.: «Изд. Тихомиров М.Ю.», 2005.-412 с.

23. Толстой Ю.К. Жилищное право России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 398 с

24. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: Юстицинформ, 2007. - 447 с.

25. Шешко Г.Ф. Жилищные права и обязанности: возникновение, реализация. Некоторые соображения к вопросу о доступности жилья // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 10.- С. 34

26. Шешко Г.Ф. Конституционное право на жилище - основа жилищного законодательства // Цивилист. - 2007. - № 4. - С. 19-25.

27. Шешко Г.Ф. Регулирование жилищных отношений: проблемные вопросы, дискуссионные положения // Актуальные проблемы жилищного права. - М.: "Статут", 2008. - 398 с.


[1] Жилищный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 октября 2004 г. №188-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 14; 2008. - № 30 (часть II). - Ст. 3616.

[2] Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1983. - № 26. - Ст. 883.

[3] Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. - М.: Изд-во РОД «За права военнослужащих», 2005. - С. 34.

[4] Тихомиров М.Ю. Жилищное право России. - М.: «Изд. Тихомиров М.Ю.», 2005. - С, 165.

[5] Толстой Ю.К. Жилищное право России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С. 28.

[6] Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Проблемы современного гражданского права. - 2000. - № 5. - С. 271.

[7] Жилищное право России: Учебник для вузов / Под ред. В.А. Баранова, В.В. Гущина, Л.С. Курганова. - М.: Проспект, 2006. - С. 75 .

^Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I).-Ст. 16; 2009. -№ 1.-Ст. 17.

[9] Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2009. - № 15.-Ст. 1778.

[10] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (часть I). - Ст. 1; Российская газета. - 2009. - № 83.

[11] Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст. 1227; Российская газета. - 2008. - № 266.

[12] Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. - 1997. - № 145; 2008. - № 267.

[13] Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. -№292; 2008. -№ 158.

[14] Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.

[15] Астапова Т.Ю., Баранов В.А.,Гущин В.В. Жилищное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Норма, 2009.-С. 52.

[16] Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 106; 2008. - № 266.

[17] Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // Российская газета. - 2005. - № 112.

[18] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (с изменениями от 21 сентября 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1812; 2005. - № 39. - Ст. 3957.

[19] Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2005 года № 278 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2005.-№ 19.-Ст. 1818.

[20] Положением о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Утвержденным Министерством промышленности и энергетики РФ 4 октября 2004 г.) // Промышленный еженедельник. - 2004. - № 39. - 25 декабря.

[21] Жилищное право: Учебно-практическое пособие / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.-С. 11.

[22] Постановление Главы администрации г. Казани от 29 апреля 2005 г. № 1001 "О дальнейшем совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Казани" (с изменениями от 4 апреля 2006 года) // Казанские ведомости. - 2005. - № 248. - 1 ноября; 2006. - № 101.-12 мая.

[23] Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Жуйкова В.М. — М.: «Юридическая фирма «Контракт», 2007. - С. 56.

^Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 14.

[25] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 2-3.

[26] Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

[27] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.)

[28] Шешко Г.Ф. Жилищные права и обязанности: возникновение, реализация. Некоторые соображения к вопросу о доступности жилья // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 10.- С. 34.

[29] Жилищное право: Учебник для вузов / Под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2006. - С. 201.

'2 Шешко Г.Ф. Конституционное право на жилище - основа жилищного законодательства // Цивилист. - 2007. - №4.-С. 19.

[31] Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.В. Лазарева. - М.: Норма, 2007. - С. 204.

[32] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 13-В04-1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2004.- № 8.

[33] Шешко Г.Ф. Конституционное право на жилище - основа жилищного законодательства // Цивилист. - 2007. - №4. -С. 21.

[34] См.: Там же.-С. 22.

[35] Смоленский М.Б., Новикова А.А. Жилищное право: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - С. 93.

,8 Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат. - 2005. - № 11. - С. 6.

[37] Постановление Конституционного Суда от 23 июня 1995 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 2-3.

[38] Филиппова Е.С. Указ. соч.- С. 128.

[39] Филиппова Е.С. Указ. соч.- С. 135.