- правовыевопросы взаимодействияследователяс органами дознания;
- криминалистическиеметоды взаимодействия;
- организациявзаимодействия.
Поэтому собственнопроблемавзаимодействияследователя с оперативнымиработниками при расследованиидеятельностипреступных структурвключает в себяформы взаимодействия и формы организациивзаимодействия/ будут рассмотрены при освещении второго вопросалекции/.
В целом взаимодействие,комплексное использование сил и средств при расследовании деятельности преступных структур можно определитькак согласованнуюили совместнуюдеятельность должностныхлиц различныхправоохранительных органов или их подразделений,направленнуюна достижениеконкретнойтактической цели.
Взаимодействиеследователяс оперативнымиработникамипри расследованиидеятельности преступных структур неизбежно и обязательнопо следующимпричинам:
- необходимостьвыполнениякомплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятийв рамках тактической операции;
- ограниченностьвремени еепроведения,необходимостьюиспользованиязначительныхсил и средств,которымине располагают следственныеподразделения;
- необходимостьинтеграциидоказательственнойи ориентирующей информации,которой располагаетследовательи оперативные работникии правильногоее использования для достижения поставленныхцелей;
- необходимостьсочетать различныефункции и компетенцию при осуществлениисовместнойдеятельности;
- необходимостьобеспечитьбезопасность участников уголовного процесса,бытьготовыми кпреодолениювооруженногосопротивленияучастниковпреступнойструктуры.
При этом можновыделить следующиеформы взаимодействия.
1.Выполнениепорученийследователяв порядке ст.127 УПК РФ.Порученияследователяо производствеотдельныхследственных действий вовсех случаяхдолжны даватьсяв письменнойформе и отражатьсяв материалахуголовногодела.
2.Консультативнаядеятельность следователя при взаимодействии с оперативными работниками,помощьв принятиитактических и иныхрешений,в составлении процессуальных документов,в оценкедоказательственнойзначимоститой или инойинформации и т.д.
3.Взаимный обмен информацией о результатахследственных действий иоперативно-розыскныхмероприятий.
4.Совместнаяинформационно-аналитическая работа,выдвижение версий ипланированиерасследованияи проведениярозыскных мероприятий.
5.Совместноепринятие тактическихрешений,направленныхна определениесодержания расследования в целом,проведенияотдельных тактическихопераций итактическихкомбинаций.
6.Участие оперативных работниковпри проведенииследователем отдельныхследственныхдействий.
7.Поиск по просьбеследователяинформациив криминалистических и иныхучетах.
8.Содействиеследователю в виде выполненияорганизационно-техническихмероприятий.
9.Оперативно-розыскноеобеспечениерасследования.
10.Предупреждениеи пресечение воздействия участников преступныхструктур насвидетелей,потерпевших,должностныхлиц правоохранительныхорганов и экспертныхучреждений.
11.Задержаниеи доставлениеучастниковпреступныхструктур и иных лиц,уклоняющихсяот явки к следователю.
12.Изоляция друг от друга участниковпреступныхструктур при выполненииследственныхдействий.
Анализ практикиреагированияорганов внутренних дел на заявления,сообщения опреступленияхпозволяетсделать выводо том, что повышаетсяактивностьработы аппаратовРУОП по 2 выяв2лению преступлений 0.Так, несмотряна то, что по-прежнемусреди поводов к возбуждениюуголовных делпо фактам проявлений деятельности преступныхструктур основноеместо занимаютзаявления граждан(48%), тем не менееболее 20% выявленынепосредственно работникамиорганов внутреннихдел. Хотя прессаполна сообщениямио деятельностипреступныхформирований,ни в одном случае такие сообщения неявились поводомк возбуждениюуголовного дела.
Заметно повысилось качество проверкизаявлений исообщений о преступленияхработникамиорганов внутреннихдел, в том числе работниками РУОП: по 72% уголовныхдел в результате предварительное проверки получены дополнительные данные о преступленияхи лицах, ихсовершивших.
Основная тяжестьработы порассмотрениюзаявлений исообщений о преступленияхпо-прежнемулежит на следователях. Ими возбуждается 86% уголовных дел о деятельности преступных структур. Непосредственно аппаратами РУОП было возбуждено только одноуголовное делоиз всего числаизученных. Вместе с тем в подразделенияхпо организованнойпреступностиповышается внимание куголовно-процессуальнойдеятельностина стадии возбуждения уголовныхдел. Так, в РУОПпри УВД Нижегородскойобласти выделенысотрудники, функциональными обязанностями за которыми закрепленорассмотрениезаявлений исообщений опрес-
- 5 - туплениях ипроизводствонеотложныхследственныхдействий.
Исследованиепоказало,чтов общем объемедеятельностиоперативных аппаратов 3 возрастает доля уголовно-процессуальной 0, требующейдостаточновысокой степениподготовкив области уголовного процессаи криминалистики. По 27% изученныхуголовных дел неотложные следственныедействия проводилисьработниками БЭП и по такомуже количеству- работникамиРУОП. Большинство неотложных следственных действий былопроведено втечение 3 суток. Толькопо 16% - в срок свыше10 суток.
СозданиеподразделенийРУОП, это теперьочевидно, сделало процесс расследованияболее интенсивным. Следователямии оперативными работникамишироко используетсявесь арсеналследственных действий. По 66% уголовныхдел уже напервоначальном этапе проведенопроведено по3 и более обысков,по 73% уголовных дел работникамиРУОП-УОП попоручениюследователявыполнено по 3 и болееследственныхдействий. По70% уголовныхдел работники РУОПпринималинепосредственноеучастие в проведении следственных действий совместно со следователем. Следует, правда, отметить,что эти показателисущественноразличаютсяв различныхрегионах.
Расширениедеятельностипреступныхструктур,охватывающих многие регионыРоссии, ближнееи дальнее зарубежье,показывает, что здесьвозникает многопроблем организациирасследования, выходящихна 2уровеньмежгосударственныхотношений 0.Любые попытки следователейрасширить сферурасследованияза пределы своих регионовтут же наталкиваютсяна серьезнейшиепроблемы. 64% следователейв качествеосновной трудностив процессе выявления межрегиональных связей преступныхструктур отметили несвоевременностьвыполненияотдельныхпоручений в различных регионах России,54% - низкое качествоих выполнения.
- 7 -
Длительностьвыполненияотдельныхпоручений,направляемых в зарубежныегосударствакак фактор,мешающий работе,отметили 44% следователей. Однако во многомэто обусловленотем, что значительная часть следователей(43%) вообще неинформированы о порядкевзаимодействияс правоохранительнымиорганами других государств.
Возникаютсложности привыезде в заграничные командировки. В пограничныхобластях Россиина это указалоот 63 до 83% опрошенныхследователей.При этом в беседахмногие следователи указали, чтопри хорошоотработаннойсистемы взаимодействияс правоохранительнымиорганами другихгосударств,приналичии соответствующих договоровнеобходимостьвыезда в такиекомандировки в большинствеслучаев вообщеотпала бы. Врешении этих проблем - огромныйрезерв экономиигосударственныхсредств и повышенияэффективностиборьбы с организованнойпреступностью.
Исследования,проведенныев Московскоминституте МВДРоссии, показали, что само посебе созданиеспециализированных служб по борьбес организованной преступностью, образование специализированных следственных подразделений еще не решает автоматическистоящих передними проблем, одной из острейших среди которыхявляется 2проблемавзаимодействия 0.В частности,в числе служб, взаимодействиес которыми вызывает наибольшие трудности,многие из опрошенныхследователейуказали подразделения уголовногорозыска (47%) иаппараты РУОП (около 36%). Конкретно этовыражается:
- в несвоеременноми некачественномвыполнении поручений - 58% опрошенных;
- в том, чтоследователине привлекаются к разработке и планированиюопераций по реализацииоперативныхматериалов- 46%;
- в том, что следователи недостаточно информируются о результатахоперативно-розыскнойдеятельности- 37%;
- в том, что следственно-оперативныегруппы не создаются или их составнестабилен- 33% опрошенных.
- 8 -
Весьма характернав этом отношенииситуация, сложившаяся в УВД АдминистрацииСамарскойобласти. Приопросе следователей специализированного отдела по расследованию организованной преступнойдеятельностиСледственногоуправленияэтого УВД ни один из нихне вспомнилни одного случая, когда оперативные работники УОПпри УВД предложили бы спланировать совместные действия покакому-то издел оперативнойразработки, ни один из следователейни разу не былознакомлен с материалами дел оперативногоучета. Следователине без основанийотмечают, что информация,зафиксированнаяв делах оперативногоучета и имеющая важноезначение дляраскрытияпреступлений,от них нередко утаивается. В процессеисследованиябыл выявленпоказательный своей отрицательнойхарактеристикойслучай.
29 октября 1992 г. следовательСУ Железнодорожного РОВД города Самарывозбудил уголовноедело N 9218146 по ч.3 ст.145 УК по фактуразбойногонападения наквартиру Купцовых. 21 декабря 1992 г. в УОПУВД АСО заведенона организованнуюпреступную группуоперативноедело N 076 под условнымнаименование "Нахалы". Основаниемдля его заведенияпослужилосообщение Управления бывшегоМинистерствабезопасностипо Самарскойобласти о существованииорганизованнойпреступнойгруппы, совершающей грабежии разбойныенападения, вчисле которых- нападение на квартируКупцовой. Ссамого началаработы пооперативному делу в его материалахв рапорте оперуполномоченного имелась точная информацияо разбойномнападении членаэтой преступной группировкиПанферова идругих, вооруженныхавтоматом ипистолетом, на кооператив "Успех", совершенном в городе Москве (название иадрес кооператива, его местонахождение, характер преступления, потерпевшие,территориальноеотделениемилиции, занимавшеесяданным фактом, и др.). Однакоэти сведения от следователя утаили, что повлекло значительные сложности в расследованиитяжкого преступленияи изобличенииопасных преступников. Следователь впервые узналоб упомянутомфакте разбойного нападениялишь по истечениинесколькихмесяцев расследования, изпоказанийобвиняемогоПанферова. Попытка подтведить его паказанияследственнымпутем успехане имела. В ответ на следственныйзапрос из Москвыбыл полученответ, что данный факт преступлениятам не зарегистрирован. После безуспешных попыток следователяустановитьфакт существованияв Москве ко-