- 3-й период - с 14 декабря 2001 года по январь 2004 года (начало реформирования структуры федеральной исполнительной власти). Отношения в рекламной сфере по собранным и систематизированным автором данным на 1 января 2004 года в той или иной степени регулируются сорока четырьмя федеральными законами, четырьмя указами Президента РФ, четырнадцатью постановлениями Правительства РФ, тридцатью документами семнадцати министерств и ведомств.
В целях формирования наиболее полного представления о спектре регулирующих воздействий, направленных на рекламную среду, была произведена систематизация обозначенных выше документов как источников рекламного права, в основу которой были положены организационно-экономические аспекты рекламной деятельности, особенности рекламы как составляющей комплекса маркетинга, а также уровни правотворчества (федеральный, субъекта Федерации, органов местного самоуправления).
В результате установлено следующее:
- рекламная деятельность (реклама) обеспечивается актами органов законодательной власти федерального уровня, закрепляющими основные отрасли права (конституционное, гражданское, уголовное и административное);
- правотворчество субъектов Федерации реализуется посредством нормативных правовых актов, регулирующих общие вопросы размещения рекламы, экономические и финансовые вопросы рекламной деятельности, отношения в области получения и распространения информации (рекламы), организационные вопросы рекламной деятельности;
- органы местного самоуправления своими нормативными актами регулируют рекламные отношения в части общих вопросов размещения рекламы, экономических, финансовых и организационных вопросов рекламной деятельности;
- аспекты рекламной деятельности, меры по обеспечению достоверности и этичности рекламной информации отражены в ратифицированных Российской Федерацией международных двусторонних и многосторонних актах.
- отдельные акты органов законодательной и исполнительной властей федерального уровня затрагивают такие предметы регулирования, как содержание и общие вопросы размещения рекламы, отношения субъектов рекламной деятельности с потребителями, отношения в сфере маркетинговой товарной политики, экономические и финансовые вопросы рекламной деятельности, конкурентные отношения, отношения в области получения и распространения информации (рекламы), организационные вопросы рекламной деятельности, реклама отдельных товаров и видов деятельности (ценные бумаги, алкогольная продукция, оружие, лекарственные средства, образовательные услуги, пестициды и агрохимикаты, охрана здоровья);
На первый взгляд, обилие нормативных правовых актов должно обеспечить высокое качество рекламной продукции. Однако этого не происходит. В течение 2002 года антимонопольными органами за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе было наложено 543 штрафа, по которым взыскано около 6,5 млн. рублей (в 2000 году - 719 и 2,5 млн, в 2001 году - 627 и 2,2 млн соответственно).
Исследование источников рекламного права показало, что увеличение их количества не повлекло за собой повышения эффективности механизма правового регулирования.
Нынешний процесс реформирования исполнительной власти не улучшит ситуацию, если не будут приняты серьезные и профессиональные меры в отношении действующего Закона "О рекламе". В настоящее время в Государственной думе ФС РФ ведется активная работа по созданию нового закона о рекламе. Дебаты не только затрагивают частные вопросы регулирования, но и отражают неудовлетворенность специалистов концептуальными положениями действующего закона [2-5]. Одной из причин этого является несовершенство и неактуальность базисных классификаций объектной и предметной областей механизма регулирования рекламных отношений.
В процессе исследования, проведенного автором, были, с одной стороны, проанализированы действующие нормативные правовые акты, а с другой стороны, изучены работы целого ряда авторов, пишущих о рекламе, в части разработанных ими классификаций рекламы. К сожалению, ни одна из них не могла быть положена в основу совершенствования механизма регулирования в силу следующих причин:
1. Классификационные признаки не всегда точно раскрывали содержание объектов классификации и не выстраивали их от общего к частному.
2. Классификации, чаще всего, не сопровождались серьезными обоснованиями.
3. Налицо явное отсутствие преемственности понятийного аппарата (особенно в определениях вида, типа, средства и носителя рекламы), что не способствует формированию целостного образа для специалистов, занимающихся проблемами регулирования рекламной сферы.
Автором сформирован определенный взгляд на объектную и предметную области регулирования рекламных отношений, который предлагается в качестве основы для совершенствования положений Закона «О рекламе» и может способствовать оптимизации состава действующей нормативно-правовой базы.
Изначально выделен не один (как в Законе "О рекламе"), а два объекта регулирования:
- рекламная деятельность как процесс взаимодействия субъектов при разработке, изготовлении и размещении рекламы;
- реклама как результат рекламной деятельности, имеющий вид законченного рекламного продукта в момент его контакта с потребителем, который осуществляется с использованием какого-либо средства рекламы.
Далее в предметной области были сформированы адаптивные к механизму регулирования классификации. При этом были учтены следующие положения:
- классификационные признаки формировались от общего к частному;
- при формулировании классификационных признаков использовался строгий понятийный аппарат, который дифференцировал представления о виде, типе, средстве и носителе рекламы;
- общая структура классификации строилась таким образом, чтобы она могла быть наложена на структуру основного документа, регулирующего отношения в сфере рекламы.
- элементы классификации идентифицировались с определением предмета нормативно-правового регулирования;
В итоге сформулированы следующие исходные классификационные признаки рекламы: характер цели, которую рекламодатель ставит перед рекламой (этот признак определяет виды рекламы, далее формируются ее подвиды); "товарность" предмета рекламы; материальность предмета рекламы; вид предмета рекламы; особенности предмета рекламы.
В статье 2 главы 1 указанного Закона дано следующее определение: «реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний».
Так как в Законе не дано разъяснения, что есть "любое средство", то автор предположил, что имеется в виду собственно "средство рекламного воздействия" и предлагает его определить как совокупность способа представления рекламного продукта и места его размещения в момент контакта с объектом воздействия.
Рекламный продукт может быть представлен следующими способами: видео, аудио, графика, текст и т.п., а также их сочетанием.
С точки зрения принципов правотворчества и правоприменительной практики создание законодательного акта прямого действия как панацеи от всех бед рекламистов - цель достойная внимания, поддержки и активного участия. Однако при существующем обилии нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих рекламу, создание нового закона может не привести к желаемой цели. Потребуется продолжительный период, связанный с корректировкой документов, который к тому же будет осложнен реконструктивным состоянием системы исполнительной власти.
Нужна последовательная работа над совершенствованием действующего Закона "О рекламе" с учетом реального состояния рекламной сферы, с использованием более совершенных и актуальных подходов, позволяющих, с одной стороны, повысить эффективность механизма нормативно-правового регулирования, а с другой стороны, устранить избыточность и противоречия нормативно-правового поля. Один из таких подходов и предложен автором настоящей статьи.
Одним из видов деятельности предприятий, осуществляющих издательскую деятельность, являются услуги по размещению рекламы и информационных сообщений граждан и организаций в своих изданиях.
С точки зрения бухгалтерского учета выручка, полученная за оказанные услуги, относится к доходам от обычных видов деятельности в соответствии с пунктом 5 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного Приказом Минфина России от 6 мая 1999 года №32н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99» (далее ПБУ 9/99).
Сумма выручки отражается по кредиту счета 90 «Продажи», субсчет 90-1 «Выручка» в корреспонденции со счетом 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», субсчет 62-3 «Расчеты по услугам».
Если производится предварительная оплата услуг по размещению рекламы, то следует руководствоваться пунктом 3 ПБУ 9/99, согласно которому не признаются доходами организации денежные средства, поступившие в качестве авансов в счет оплаты продукции, товаров, работ, услуг.
Суммы авансов учитываются по дебету счета 51 «Расчетный счет» и кредиту счета 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», субсчет 62-2 «Авансы полученные».
Выручка может быть признана в бухгалтерском учете только после фактического оказания услуги, то есть после опубликования рекламного объявления. В этот момент отражается выручка по кредиту счета 90 «Продажи».
Одновременно делается запись по дебету счета 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», субсчет 62-2 «Авансы полученные» и кредиту счета 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», субсчет 62-3 «Расчеты по услугам» на всю сумму предоплаты, если она носила разовый характер и обязательства по размещению рекламы выполнены полностью.