Капитал Всемирного банка
Ресурсы головного учреждения группы Всемирного банка — МБРР образуются из собственного (акционерного) капитала, привлеченных средств и нераспределенной прибыли от произведенных операций. Страны — члены МБРР подписываются на акции Банка согласно выделенной им квоте, приблизительно равной квоте в МВФ (что еще раз подчеркивает взаимосвязь этих двух специализированных учреждений ООН), формируя таким образом его уставный капитал.
МКФО в финансовом смысле отличаются от других международных организаций экономического характера. Это отличие состоит в следующем: в распоряжении международных банков развития находится капитал, состоящий из акций, подписка на которые разрешается только государствам-членам этих банков. Каждая страна-член подписывается на свою долю акций в капитале банка, причем каждый член межгосударственной кредитно-финансовой организации подписывается на количество акций, указанных в специальных приложениях к учредительным соглашениям этих организаций. Ответственность государств-членов ограничивается размером их подписки. .
Международный денежный рынок является главным источником капиталов Всемирного банка, имеющего наиболее выгодную категорию, в связи с тем что погашение кредитов обязательно гарантируется правительствами стран-членов, а «кредитоспособность суверенных заемщиков опирается на весь потенциал национальной экономики с ее природными ресурсами и перспективами роста». Банк — главный заемщик на рынке капитала"2. Часть средств, которые Всемирный банк дает взаймы развивающимся странам, он получает в качестве взносов от стран-членов.
Банк также берет взаймы посредством продажи облигаций и векселей напрямую правительствам, их представительствам и центральным банкам. Наглядным примером является Япония. В течение 14 лет она пользовалась кредитами МБРР. Теперь Банк берет взаймы большие суммы у Японии. Ни богатые страны, ни отдельные частные лица не берут кредиты у Всемирного банка, который ссужает деньги только кредитоспособным правительствам развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Хотя кредитование через МБРР и MAP осуществляется на различных финансовых условиях, критерии оценки проектов, которые применяют обе организации, являются одинаковыми, при оценке обоснованности проектов используются одни и те же стандарты. Решение о том, какая из организаций — МБРР или MAP — будет финансировать проект, зависит от экономической ситуации в стране, а не от самого
проекта. Чем беднее страна, тем благоприятнее условия, на которых она может получить кредиты у Всемирного банка.
Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН
Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установились давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: «Нам необходимо соглашение между Объединенными и ассоциированными нациями...». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН.
В статье 56 Устава ООН содержится положение о постоянной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией. В свою очередь, уставы международных кредитно-финансовых учреждений содержат положения о сотрудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудничество с любой международной организацией общего характера, а также с общественными международными организациями, осуществляющими специализированные функции в родственных областях». Все отношения межправительственных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров. Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного учреждения ООН.
В ходе осуществления задач, зафиксированных в их уставах, МКФО часто заключают между собой соглашения о совместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании. В 1964 году МБРР и MAP, с одной стороны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о координации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд договоров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотрудничестве в деле выполнения проектов финансирования в области образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) — по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам социальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и приватизации и т. д. Правовым основанием заключения международными финансовыми организациями международных договоров являются их учредительные акты.
Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают определенными общими признаками:
1) межправительственный характер учредительных актов;
2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;
3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;
4) связь с Организацией Объединенных Наций.
Применительно к универсальным международным кредитно-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятельность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.
Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в определении кредитно-финансового учреждения. Этот признак отличает специализированные учреждения ООН от международных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.
В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положениями Устава ООН, Для международных кредитно-финансовых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др.
Последний из перечисленных признаков является специфическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.
Контроль за деятельностью специализированных учреждений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет управляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного учреждения.
Банк имеет те же права, что и прочие специализированные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сделали их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН деятельность МБРР объясняется в первую очередь материальными причинами, а именно «финансовой автономией», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.
По своей юридической природе соглашения между специализированными учреждениями и ООН являются международными договорами. Но договоры между ООН и международными универсальными кредитно-финансовыми организациями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько урезанными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важнейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономических задач международно-правовыми средствами.
«Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что отношения ООН со специализированными учреждениями строятся исключительно на началах рекомендаций», — отмечает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и условий их предоставления». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учреждениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР является специализированным учреждением с широкими международными полномочиями в финансовой и связанными с ней областях в объеме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмечается: «Вследствие характера своих международных обязанностей и положений Устава Банк является независимой международной организацией и должен функционировать как таковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соответствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может давать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении политики и оказывать воздействие или давление на его деятельность. МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это предопределяет международную правосубъектность Банка.