Согласно условиям ТРИМс в перечень мер, несовместимых с ГАТТ, входят меры, касающиеся регулирования коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В законодательстве различных стран создание предприятий с иностранным капиталом часто увязывается с решением чисто внутренних проблем. Например, с целью добиться увеличения продаж на внутреннем рынке продукции таких предприятий, использования иностранными инвесторами национальных товаров в процессе производства, а также местной рабочей силы. Требование обязательного экспорта, обязательной поставки на определенный рынок, передачи технологии и другие условия создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями не допускаются по правилам ТРИМс.
Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services), или ГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами - членами ВТО, и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств и составляют секторальные или специфические обязательства.
Секторальные (специфические) обязательства по доступу на рынок услуг определяют уровень доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы получить доступ на рынок.
ГАТС включает в себя обязательства по выполнению государствами-участниками требований к процедурам авторизации, лицензирования и сертификации на рынке услуг. Решения, принимаемые государственными органами, направлены на сохранение условий конкуренции между национальными и иностранными поставщиками услуг.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), или ТРИПС, касается авторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания, и патентных прав.
Новейшая технология, защищаемая с помощью исключительного права, чаще всего становится инвестицией в условиях современного международного сотрудничества. ТРИПС включает в себя обязательства государств - участников ВТО в своем законодательстве предусматривать процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальной собственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательством должно предусматриваться судебное обжалование административных решений, принимаемых с целью защиты прав интеллектуальной собственности.
ГАТТ в редакции соглашений 1994г. (ГАТТ"94), ГАТС и ТРИПС являются тремя основными элементами ВТО. Обязательства, принимаемые участвующими в ней государствами, направлены на развитие международной торговли, под которой понимается как внешняя торговля, так и инвестиции.
Создание единой системы законодательства в государствах - членах ВТО. Не только меры регулирования внешней торговли являются объектом международных обязательств государства - члена ВТО. Международные обязательства затрагивают широкую сферу экономических отношений, включая инвестиции. Можно предположить, что основным условием исполнения правил ВТО становится создание единой системы законодательства, позволяющего органам государства принимать быстрые и адекватные административные решения на национальном рынке.
В основе единой системы законодательства должны лежать нормы, обеспечивающие равные условия конкуренции для предпринимателей на рынке. Например, нормы, не позволяющие монопольным поставщикам услуг, а также поставщикам, пользующимся исключительными правами, злоупотреблять своим монопольным или исключительным положением на рынке. Ограничительная деловая практика должна постоянно находиться в центре внимания органов, регулирующих рынок. Конструктивным элементом в единой системе законодательства является применяемый к рыночным отношениям метод антимонопольного регулирования, а само законодательство в области экономических отношений характеризуется тем, что оно основано на единой концепции - концепции конкуренции.
Внешняя торговля и инвестиции, как две стороны одной медали, не могут быть оторваны друг от друга. Внешнеторговое законодательство способно стимулировать развитие производственной деятельности на территории страны-импортера. В то же время оно также способно «убить» интерес инвестора в осуществлении производственной деятельности на территории другого государства, если законодательство последнего будет препятствовать ему осуществлять внешнеторговую деятельность. Эта взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в самом понятии «международная торговля», которое включает в себя торговлю товарами, услугами (прежде всего финансовыми услугами), обращение которых обеспечивает движение капитала. Либерализация регулирования означает обеспечение законодательными средствами равных условий конкуренции на рынке. В правилах ВТО требование либерализации выражено в требовании обеспечить свободный доступ – «доступ на рынок», что не предполагает отказ от государственного регулирования, а лишь означает переход на новый метод антимонопольного регулирования.
Создание законодательства, обеспечивающего доступ на рынки, составляет часть международных обязательств, сформулированных в соглашениях ГАТТ/ВТО. Создание единой системы экономического законодательства является стратегической задачей, которая стоит перед государствами – участниками ВТО. С развитием национального законодательства связано и использование преимуществ созданной международной торговой системы. Одним из таких преимуществ является возможность противодействовать односторонним мерам регулирования, принимаемым в каком-либо из участвующих в ВТО государстве и наносящим ущерб экспортерам другого государства.
Примером использования такого рода односторонних мер является законодательство о регулировании внешнеэкономических отношений, принятое в 1988 году в США, когда еще только велись переговоры о создании ВТО в рамках Уругвайского раунда. Консолидированный Закон о конкуренции и торговле (Omnibus Trade and Competitiveness Act 1988) свел воедино все принятые ранее законодательные акты в области внешнеэкономических отношений, согласовав их действие с международными соглашениями, заключенными в рамках ГАТТ. Принятие этого Закона привело к нарушению существовавших в ГАТТ международных норм и правил, поскольку он предусматривал право принимать в необходимых случаях меры, направленные на защиту национальных предпринимателей. После принятия США этого Закона вопрос о создании международной торговой системы, обеспечивающей противодействие мерам, принимаемым в одностороннем порядке, был предрешен в пользу создания ВТО как системы международной судебной защиты от недобросовестной конкуренции государств на мировых рынках.
Для противодействия односторонним мерам протекционистского характера недостаточно одного лишь присоединения к международной торговой системе. Необходимо, чтобы национальное законодательство гармонично вписывалось в эту систему. Это обеспечивается действием законов, направленных против недобросовестной конкуренции во всех сферах экономических отношений. Не случайно именно законодательство о конкуренции Европейского Союза способствовало укреплению позиций Европейского Союза как самостоятельного торгового партнера в ВТО. Развитие законодательства о конкуренции Европейского Союза способствовало созданию единой системы законодательства о конкуренции в государствах - членах ЕС.
Заключение
Анализ правовых вопросов вступления в ВТО показывает, что процесс интеграции России в международную торговую систему и присоединение к ее основной организационной структуре - ВТО выглядит достаточно сложным и противоречивым. Особенно опасной может стать половинчатость решений как в области экономических реформ, так и в отношении либерализации международной торговли. Процесс вступления России в международную торговую систему требует грамотных и продуманных решений, прежде всего при принятии экономических законов. Опыт, накопленный индустриально развитыми странами Запада за долгие годы членства в системе ГАТТ/ВТО, может показать России пример и помочь быстрее пройти путь к полноправному членству в системе, избегая ряда возможных ошибок. Он подсказывает, что создание единой системы экономического законодательства, основанного на концепции конкуренции, является необходимым условием эффективного участия в международной торговой системе.
Присоединение к ВТО стратегически необходимо и неизбежно. Политики и правительственные чиновники, ведущие переговоры о присоединении, представители частного бизнеса, заключающие внешнеторговые сделки, предприниматели и работники предприятий, производящие экспортоориентированную или импортозамещающую продукцию, должны хорошо представлять себе сущность, особенности и перспективы развития международной торговой системы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюллетень международных договоров. 1993. N 1. с. 64 - 75.
2. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. – М.: Юридическая литература, 1997.
3. Вступление в ВТО: Задержись на пороге//Журнал «Эксперт», 2006.
4. Доронина Н.Г. Многосторонние международные договоры и российское законодательство об инвестициях//Журнал российского права.2002. N 11.с.109-120.
5. Зенкина И.В. Всемирная торговая организация в схемах. – Спб.: «Наука», 2002.