- создание благоприятных условий для притока инвестиций, трудоустройства населения и обеспечения устойчивого экономического роста;
- инвестирование с целью расширения возможностей бедного населения для активного участия в процессе развития.[21]
Первая из этих двух целей обоснована тем, что наиболее успешным является развитие, основной движущей силой которого является частный сектор, которому содействует такое правительство, которое создает благоприятные условия для предпринимательской деятельности и экономического роста, обеспечивая наличие необходимой инфраструктуры, человеческого капитала и отвечающей современным требованиям правовой основы, в том числе судебной системы.
Вторая цель обоснована важностью развития здравоохранения и образования и снижения уязвимости от потрясений. Активное участие бедного населения в создании возможностей для ускорения экономического роста будет способствовать решению этих задач.
Таким образом, основными компонентами принятой Банком стратегии сокращения бедности являются создание благоприятного инвестиционного климата и инвестирование, имеющее целью повышение уровня жизни бедного населения.
Помимо этого, каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ – «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», – который используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать программы банка как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заемщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение совету директоров Всемирного банка стратегия обсуждается с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными структурами.
В каждой из стран отбор проектов во многом определяется приоритетными задачами развития данной страны.
Основными принципами комплексной стратегии развития являются инициативность стран и восприятие ими программ как своих собственных, рассчитанный на долгосрочную перспективу и глобальный стратегический подход, стратегическое партнерство между заинтересованными сторонами и ответственность за результаты принятия мер, направленных на развитие.
В любом направлении деятельности – будь то инвестиции, призванные улучшить условия жизни бедного населения, предоставление бедному населению более широких возможностей и прав и привлечение малоимущих к более активному участию в процессе развития, создание благоприятного инвестиционного климата, трудоустройство населения и обеспечение устойчивого экономического роста, вероятность успеха наиболее высока тогда, когда сами страны-получатели внешней помощи берут на себя инициативу и ответственность за эффективное использование этой помощи. Сегодня не Банк, а именно заемщики определяют для себя задачи развития, в то время как Банк играет роль консультанта, предоставляя соответствующие рекомендации.
Разрабатывая свою программу развития, каждая из стран ориентируется на комплексную стратегию развития, в которой учтены все аспекты развития – социальные, структурные, человеческие, управленческие и экологические, а также финансово-экономические. В разработке и реализации программ должны принимать участие все заинтересованные стороны – гражданское общество, частный сектор, правительство и доноры.
Подобная стратегия дает Банку возможность проводить операции, приносящие наиболее существенные результаты, и служит основой для разработки стратегий содействия странам (ССС). В этих стратегиях, обычно рассчитанных на трехлетний период, излагаются программы деятельности Банка в каждой из стран, как кредитования, так и других, не связанных с кредитованием видов деятельности. Что касается беднейших стран, условием разработки для них ССС и оказания им любой помощи является подготовка правительствами стран-получателей помощи Документов о стратегии сокращения бедности, которые должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу, направлены на сокращение бедности и предусматривать активное участие всех заинтересованных сторон.
Руководящие принципы оказания помощи действуют не только применительно к каждой стране, но и применительно к конкретным секторам. Стратегии деятельности в секторах помогают Банку сформировать подход к принятию мер и решению задач в конкретном секторе или области деятельности, прежде всего в тех секторах и областях деятельности, в которых наблюдаются относительно низкие результаты и на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. Эти стратегии составляются и корректируются каждые три года в процессе консультаций с широким кругом участников.
В настоящее время пересматривается стратегия в отношении городского транспорта. Недавно Банк опубликовал новые стратегии в отношении лесного хозяйства, водных ресурсов, развития сельских районов, охраны окружающей среды, гендерного развития, информационно-коммуникативных технологий и развития частного сектора.
2.2. Основные направления деятельности Всемирного банка
Банк использует свои финансовые ресурсы, высококвалифицированный персонал и обширную базу знаний для оказания помощи каждой из развивающихся стран в процессе обеспечения стабильного, устойчивого развития, основанного на принципах социальной справедливости.
За последние несколько лет Всемирный банк выделил значительный объем ресурсов на деятельность, направленную на улучшение ситуации в глобальном масштабе.
Всемирный банк решительно поддерживает облегчение бремени задолженности.
В 1996 году Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) выступили с Инициативой в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности, которая представляет собой первый комплексный подход к облегчению долгового бремени беднейших стран мира, имеющих наибольшую задолженность.[22] В настоящее время 26 стран получают помощь в виде облегчения бремени задолженности, и, согласно прогнозам, объем этой помощи должен со временем достичь 40 млрд. долларов. В сочетании с другими механизмами облегчения бремени задолженности эта Инициатива позволит сократить внешнюю задолженность этих стран на две трети, снизив ее до уровня, который будет намного ниже среднего показателя по всем развивающимся странам. В рамках этой инициативы страны стараются переориентировать свои бюджетные приоритеты на важнейшие сферы социального развития и развития людских ресурсов.
Например, в Руанде установлены целевые показатели увеличения числа детей, зачисленных в начальную школу, и найма на работу преподавателей. В Гондурасе планируется обеспечить охрану здоровья матери и ребенка и элементарное медицинское обслуживание не менее чем 100 тыс. человек из бедных общин. В Камеруне ресурсы используются для повышения эффективности борьбы с ВИЧ/СПИДом, в частности, путем разъяснения населению, подверженному высокому риску, важности использования презервативов.
Всемирный банк чутко реагирует на потребности бедного населения.
В 2000 году им был опубликован уникальный по своему характеру доклад о результатах обзора проблемы бедности. В этом докладе, озаглавленном «Голоса бедных», предпринимается попытка выявить причины и последствия бедности в глобальном масштабе путем непосредственного опроса бедного населения. В обследовании приняли участие 60 тыс. мужчин и женщин из 60 стран, подробно рассказавшие о трудностях своей жизни и о том, что необходимо бедным для повышения уровня жизни. Результаты обследования показали, насколько тесно проблема бедности взаимосвязана с другими аспектами общественного развития, такими как здравоохранение, образование, участие в государственном управлении, и многими другими аспектами.
Подход к сокращению бедности, основанный на создании более широких социально-экономических возможностей, отводит бедному населению основную роль в процессе развития и создает условия, позволяющие бедным мужчинам и женщинам становиться хозяевами своих судеб, предоставляющие им доступ к информации, позволяющие вовлечь бедное население в процесс развития и обеспечить его активное участие в этом процессе, обеспечивающие подотчетность и расширение организационно-технических возможностей на местах.
В настоящее время Банк финансирует проекты развития, реализуемые силами местного населения, на которые выделено более 2,2 млрд. долларов. В Индонезии 15 тыс. деревень и общин составляют свои собственные предложения с целью получения финансирования на местном уровне, в то время как в Бенине женщины объединяют свои усилия, защищая леса, с тем чтобы они использовались в качестве источника дохода, а не просто как топливо.
Однако чрезвычайно важно отдавать отчет в том, что сам по себе экономический рост не может решить проблему бедности. Поэтому Банком были установлены следующие основные направления деятельности:
· Решить проблему крайней нищеты и голода.
· Обеспечить всеобщее начальное образование.
· Способствовать обеспечению равенства между мужчинами и женщинами и расширению прав и возможностей женщин.
· Сократить детскую смертность.
· Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
· Обеспечить экологическую устойчивость.
· Сформировать глобальное партнерство во имя развития.
Подобную смену приоритетов иллюстрируют следующие данные. Если в 1980 году 21% кредитов Банка инвестировались в электроэнергетический сектор, то сегодня эта цифра составляет лишь около 7%. В то же время, объем ресурсов, непосредственно выделяемый в поддержку развития здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и других социальных услуг, увеличился с 5% в 1980 году до 22% в настоящее время.[23]