Социальное страхование

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6) ассигнований из регионального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

5) оплату проезда к месту лечения и обратно;

6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

7) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

8) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

От уплаты взносов в ФСС субъекта освобождены:

1) Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

2) общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

1) бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

2) всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

3) лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

4) крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство РФ предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

Глава 2: Оценка деятельности ФСС Калужской области за 2004-2006 гг.

2.1. Анализ источников формирования ФСС Калужской области по составу и структуре

Рассмотрим деятельность Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Одной из первых обязанностей является осуществление регистрации страхователей. По состоянию на 01.10. 2006 года на учете в Калужском региональном отделении состоит 21 746 страхователей. Из них 2 732 страхователя были зарегистрированы за период с 01.01. 2006г. по 30.09. 2006г., что на 261 хозяйствующий субъект больше по сравнению с этим же периодом 2005 года. Согласно рассмотренным нами документам за прошедшие 9 месяцев 2006 года с учета были сняты 966 страхователей.

Несомненно, главной обязанностью Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации является составление проектов и исполнение бюджетов. Рассмотрим проекты бюджетов и их исполнение за 2003 – 2005 годы. При анализе мы опирались на данные, представленные в Приложениях 1-4.

Доходы регионального отделения составили в 2005 году 1180581, 00 тысяч рублей, что на 22,8% больше по сравнению с 2004 годом и на 45,3% по сравнению с 2003 годом.

В основном доходная часть бюджета ФСС Калужской области состоит из налоговых доходов, которые в 2003 году составили 644845,2 тысячи рублей или 79,4% от общей суммы доходов, в 2004 году – 759452,8 тысяч рублей или 78,9% и в 2005 году - 973278,6 тысяч рублей или 82,4% соответственно. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимает ЕСН – 95,0%, 97,0% и 75,9% в 2003 – 2005 годах соответственно. В общей массе доходов бюджета Калужского регионального Фонда социального страхования ЕСН составил 62,6% в 2005 году, 76,6% в 2004 году и 75,5% в 2003 году. По мнению специалистов Калужского регионального отделения ФСС РФ на сегодняшний день ЕСН является основой для формирования доходной части бюджета. Однако, указанные выше процентные соотношения свидетельствуют об уменьшении данной статьи доходов. Что в первую очередь, также как и в целом по России связано со снижением ставки ЕСН в ФСС, поскольку за исследуемый нами период времени наблюдается высокий уровень собираемости данного налога (в среднем 99,8%)

На втором месте по значимости доходов Калужского регионального отделения ФСС РФ за три рассматриваемых нами года являются уже неналоговые доходы - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Их удельный вес в структуре доходов за 2003 – 2005 годы составил соответственно 18,9% от общей суммы доходов, 19,8% и 19,8%.

Остальные статьи доходов Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, как видно из Приложения 5 не на столько значительны. Поэтому далее более подробно мы остановимся на расходах.

Как видно из таблицы, представленной в Приложении 7, наибольший удельный вес в структуре расходов регионального отделения приходится на выплату пособий по временной нетрудоспособности – в 2003 году данные выплаты составили 651851,3 тысячи рублей или 76,5% от общей суммы расходов, в 2004 году – 630933,8 тысячи рублей или 65,4%, в 2005 году – 657982,3 тысячи рублей или 56,7%. В целом как мы видим из приведенных данных, за три исследуемых нами года наметилась тенденция к снижению размера пособий по временной нетрудоспособности в общей сумме расходов. Отчасти это связано с введением в 2005 году оплаты первых двух дней больничного листа работодателем, а также в связи с ограничением размера пособия (в 2005 году – 12 800, в 2006 году – 15 000 рублей) Введение данной нормы привело к массовым протестам со стороны профсоюзов, а по мнению представителя Калужского регионального отделения ФСС РФ Исакова В.К. [23, с.4] также к тому, что «заболевшие граждане предпочитают не оформлять больничные листы, что ведет к ухудшению здоровья работающего населения, а это – новые затраты в других областях, часть из которых так или иначе будет компенсироваться за счет бюджетных средств». Поэтому в настоящий момент на рассмотрении у Правительства Российской Федерации находится законопроект о выплате пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования. Подробнее на данном вопросе мы остановимся в третьей главе.

В последние годы достаточно большое внимание Калужским региональным отделением ФСС РФ уделяется организации детского отдыха. В соответствии с программой, провозглашенной Правительством Российской Федерации расходы бюджета в 2005 году были увеличены почти в два раза по сравнению с предыдущими: в 2003 году – 63607,6 тысяч рублей, в 2004 году – 69092,5 тысяч рублей и 123109,3 тысячи рублей в 2006 году. По словам Логачевой Н.Н. в 2005 году более 47 000 детей школьного возраста были отправлены в оздоровительные лагеря и санатории и где-то 5 000 детей в возрасте до 4-х лет прошли лечение в санаториях. На наш взгляд очень важно, что данная статья расходов постоянно увеличивается поскольку оздоровление детей является одним из основных направлений демографической проблемы.

Еще одной из важнейших функций Фонда социального страхования является страховое обеспечение пострадавших на производстве. В среднем за исследуемый нами период около 1% от общей суммы расходов приходится на выплату данного вида пособий. Хотелось бы отметить, что по данным статистики в 2005 году на 10% снизилось количество несчастных случаев на производстве по сравнению с предыдущими годами. На наш взгляд, цифра особенно значима, если учесть, что в 2005 году в Калужской области представителями Калужского регионального отделения проводился комплекс мер, направленный на повышение заинтересованности работодателей в сокращении уровня травматизма, профилактике несчастных случаев и профзаболеваний.