Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в тех же случаях; но, кроме того, еще по двум причинам: при избрании депутата в иной представительный орган местного самоуправления или представительный орган государственной власти; при отзыве депутата избирателями. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на заседании представительного органа местного самоуправления. Полномочия прекращаются с момента принятия указанного решения.
В республике Беларусь прекращение полномочий депутата наступают : Полномочия депутата прекращаются досрочно по решению соответствующего Совета в связи:
с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий; с личным заявлением депутата ввиду обстоятельств, препятствующих выполнению полномочий, либо по иным личным мотивам;
с признанием результатов выборов недействительными;
со вступившим в законную силу обвинительным приговором суда в отношении лица, являющегося депутатом;
с прекращением гражданства Республики Беларусь;
с признанием его судом недееспособным;
с несогласием его в течение трех месяцев оставить работу, не совместимую с обязанностями депутата местного Совета;
с отзывом депутата в установленном законом порядке как не оправдавшего доверия избирателей,
в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата.¹
Законом Иркутской области от 14 декабря 1996 г. № 52-03 "О временном порядке приостановления полномочий главы местного самоуправления" предусмотрено, что полномочия главы местного самоуправления могут быть приостановлены на период решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для досрочного прекращения его полномочий.
Основаниями приостановления полномочий главы местного самоуправления являются: привлечение к уголовной ответственности; систематическое неисполнение служебных обязанностей по неуважительной причине. Решение о приостановлении полномочий главы местного самоуправления принимается губернатором области по соглашению с представительным органом местного самоуправления на срок не более 6 месяцев. На период приостановления полномочий главы местного самоуправления представительный орган местного самоуправления назначает из своего состава исполняющего обязанности главы местного самоуправления.В исключительных случаях, когда данный вопрос представительным органом местного самоуправления не может быть решен самостоятельно, решение о назначении исполняющего обязанности главы местного самоуправления принимается губернатором области по согласованию
¹ Закон «О статусе депутата местного совета депутатов Республики Беларусь»
с представительным органом местного самоуправления.¹
Сама деятельность депутата, должное исполнение им своих обязанностей непосредственно зависит и от самого мандата депутата, который оказывает существенное влияние на выполнение возложенных на депутата задач.
¹ Ведомости законодательного собрания Иркутской области. 1997. №5
Императивный и свободный мандат депутата.
В соответствии с законодательством мандат депутата может быть двух видов: императивный и свободный. Сущность императивного мандата заключается в том, что депутат обязан выполнять волю избирателей; свободный же мандат предоставляет возможность депутату действовать по своему усмотрению. В современной трактовке императивного мандата выделяют три его главных элемента: наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и право избирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших их доверия¹.
В настоящее время депутаты получают свободный мандат и в своих действиях ничем, кроме совести и Закона, не связаны. Думается, что на местном уровне целесообразно введение некоторых элементов императивного мандата, например института отзыва. В целом вводить императивный мандат представляется нецелесообразным, так как он обладает рядом недостатков;
• императивный мандат предусматривает обязательность воли избирателей, но избиратели высказываются далеко не по всем вопросам, в решении которых участвует их депутат;
• выражая свою волю, давая наказ, избиратели могут не располагать сведениями о каких-то объективно существующих обстоятельствах, влияющих на формирование общественного мнения (например, о наличии денежных или материальных ресурсов), следовательно, их наказы будут заведомо невыполнимыми;
¹См. :КотокВ.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1967.135 с.;Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата. С. 72-74.
• такой мандат сковывает творческую деятельность депутата, препятствует быстрому разрешению вопросов, не терпящихотлогательства.
• воля одних избирателей может вступить в противоречие с волей других: в таком случае чьи интересы депутат должен представлять?¹
Свободный мандат тоже далек от совершенства. В частности, он повышает требования к избирателям, которые за непродолжительный период избирательной кампании должны выявить и выбрать самого достойного кандидата в представители своих интересов.
¹ Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата. С. 72-74.
Формы работы депутата в Совете и избирательном округе.
Закон исходит из того, что депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессии Совета. Депутат имеет право предлагать вопросы для рассмотрения Советом. В этом отношении у органов Совета — президиумов, постоянных комиссий и комитетов и у других государственных органов нет каких-либо преимуществ. При обсуждении проекта повестки дня депутат может вносить свои предложения и замечания как по ее сути, так и по порядку обсуждения и существу обсуждаемых вопросов.
Если вопрос, который предлагает обсудить депутат на сессии, требует принятия нормативного акта, депутат может подготовить либо проект этого документа и внести его на рассмотрение Совета, либо предложение о принятии акта или внесении изменений в действующие нормативы. Для депутата высшего органа власти, это право именуется правом законодательной инициативы, в местных Советах ему соответствует правотворческая инициатива депутата, если речь идет о принятии решения нормативного характера.
Вместе с тем у депутата есть общее право вносить проекты решений по любым вопросам, рассматриваемым Советом. Это означает, что депутат может подготовить свой проект и по тем вопросам, которые внесены на обсуждение органа власти другими государственными органами, органами данного Совета и депутатами. Кроме того, у депутата есть право вносить поправки в проекты решений, которые должен принять Совет.
В своей деятельности депутат является активной фигурой процесса работы Совета на сессии. Он имеет право участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы. Депутат вправе выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки. По обсуждаемому на сессии вопросу депутат может передать председательствующему текст своего выступления, предложения и замечания для включения в протокол сессии.
Депутат вправе избирать и быть избранным в органы Совета. Он является активным участником процесса формирования на сессии как органов Совета, так и состава других государственных органов. В этих целях депутат вправе высказывать свое мнение по персональному составу создаваемых Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом.
В отдельной статье Закона о статусе установлено, что депутат имеет право на постановку в Совете вопроса о доверии составу образованных или избранных Советом органов или избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам.
Какими бы широкими правами ни обладал депутат на сессии Совета, ее результативность зависит от умения осуществлять эти права, от «искусства» поведения депутата на сессионных заседаниях, от той атмосферы, которую они сами создают в период сессии.
В законе о статусе депутата (статья 12) в РБ чётко разграничиваются права: депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом и его органами, в состав которых он избран или входит по должности.
Депутат имеет право:
избирать и быть избранным в органы Совета;
участвовать с правом совещательного голоса в работе любого образованного Советом органа;
предлагать вопросы для рассмотрения Советом и его органами;
вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;