Необходимость продолжения процесса активизации деятельности Генеральной Ассамблеи, реформирования Совета Безопасности, перестройки Экономического и Социального Совета и модернизации Секретариата являются сейчас одной из насущных задач в деятельности ООН[32]. Вместе с тем, структурные изменения последних лет носят во многом формальный характер, например, Картографическая секция передана из Департамента общественной информации в Департамент операций по поддержанию мира Секретариата, а Канцелярия Специального координатора по Африке и наименее развитым странам и Канцелярия Советника по особым поручениям в Африке объединены в Управление заместителя Генерального секретаря, Специального советника по Африке[33].
Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций.
Специализированные учреждения ООН создаются на основе отдельных международных договоров, наделяются государствами специальными полномочиями в специальных областях человеческой деятельности, связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве, утверждаемыми Генеральной Ассамблеей[34]. К специализированным учреждениям ООН относятся, в частности, Международная организация труда, учрежденная еще в 1919г.[35], Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры[36], Международное агентство по атомной энергии[37]. Международный банк реконструкции и развития[38]. Ряд специализированных учреждений ООН изначально создавался именно в таком качестве, при этом следует еще раз подчеркнуть автономный статус специализированных учреждений ООН[39], каждое из которых обладает собственной международной правосубъектностью[40]. В настоящий период существует 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН.
Функция по согласованию деятельности специализированных учреждений ООН посредством консультаций с ними и рекомендаций специализированным учреждениям, Генеральной Ассамблее и членам ООН возложена на Экономический и Социальный Совет[41].
В состав специализированных учреждений ООН, наряду с государствами-членами ООН, могут входить и другие государства, но порядок их приема является более сложным. В некоторых случаях допускается ассоциированное членство несамоуправляющихся территорий[42].
Региональные организации безопасности, условия их создания. Организация Североатлантического Договора (НАТО). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Европейский Союз (ЕС). Совет Европы (СЕ). Содружество Независимых Государств (СНГ).
Устав ООН (Глава VIII) не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения региональных вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, если такие соглашения и органы совместимы с целями и принципами ООН; до передачи спора либо ситуации в Совет Безопасности, члены ООН должны сделать все, чтобы разрешить спор (ситуацию) посредством существующих региональных организаций безопасности; Совет Безопасности поощряет деятельность региональных организаций безопасности, если она совместима с целями и принципами ООН[43]. Следует отметить, что Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности[44].
Как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, "для признания организации региональной необходимо:
Пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;
Пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов"[45]
Такое утверждение, не основанное на каком-либо из существующих источников международного права, оказывается весьма спорным при рассмотрении одной из существующих организаций безопасности, в полной мере претендующей на статус региональной в смысле Главы VIII Устава ООН – Организации Североатлантического договора (НАТО). Сформированный в 1949г. как противовес Советскому Союзу военно-политический блок со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия) объединил как государства Северной Америки (США, Канада), так и Европы (Великобритания, Франция, Норвегия, Германия, Испания, Польша и др.), и даже Азии (Турция). На практике военные действия НАТО осуществлялись и за пределами территорий государств-членов организации. Действие программы НАТО "Партнерство во имя мира" простирается дальше на восток, включая страны Закавказья. 26 мая 1997 года в Париже подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО, определяющий механизм консультаций, а также совместного принятия решения и совместных действий. Создан Совместный постоянный совет Россия – НАТО.
По итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1 августа 1975 года в Хельсинки (Финляндия) представителями практически всех европейских государств, включая Советский Союз, был подписан Заключительный акт. Для обеспечения его воплощения в жизнь, "продолжения многостороннего процесса" была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на то время единственная в Европе международная организация, объединявшая и социалистические, и капиталистические страны. ОБСЕ на данный момент не имеет целостного учредительного акта. Среди органов ОБСЕ следует упомянуть Совет министров (на уровне министров иностранных дел стран-участниц), Руководящий совет (на уровне ответственных сотрудников министров иностранных дел, заседания проходят как минимум дважды в год в Праге (Чехия)), Секретариат во главе с Генеральным секретарем ОБСЕ. В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея ОБСЕ.
После Второй мировой войны западноевропейскими странами были созданы Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии, Европейское экономическое сообщество, в 1965г. были созданы единые для всех трех европейских сообществ руководящие и исполнительные органы, а в 1993г. Европейские сообщества были преобразованы в Европейский Союз (ЕС)[46]. Целями ЕС являются содействие экономическому и социальному прогрессу путем создания европейского пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения единой валюты (евро), осуществления общей внешней политики и политики безопасности, усиление защиты прав и интересов граждан путем введения гражданства ЕС, сохранение и развитие ЕС как пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается мерами контроля на внешних границах и предотвращения и борьбы с преступностью[47]. ЕС основан на общих для всех государств-членов принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, господства права[48]. Как отмечает проф. С.Ю. Марочкин, "ЕС стал крупнейшим интеграционным объединением, фактически не имеющим аналогов… Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур и полномочий, поднялись на новый уровень сотрудничества: от координации действий к общей единой политике"[49]. Среди органов ЕС следует упомянуть непосредственно избираемый гражданами ЕС Европейский парламент, Совет (межправительственный орган), Европейскую комиссию (20 еврокомиссаров, утверждаемых Европарламентом и затем назначаемых правительствами государств-членов на 5 лет), Европейский суд (не путать с Европейским судом по правам человека, действующим в рамках Совета Европы).
Совет Европы (СЕ) как региональная международная организация существует с 1949г.[50], Россия присоединилась в 1996г. Целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу[51]. Основным направлением деятельности СЕ стало заключение и имплементация ряда европейских конвенций, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950г., Европейскую конвенцию о выдаче 1957г. и целый ряд других, к большей части которых Россия присоединилась во второй половине 1990-х гг. Защитой прав, закрепленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, занимается Европейский Суд по правам человека, в который могут обращаться граждане государств-членов СЕ, если ими исчерпаны все средства внутригосударственной защиты прав. Среди органов СЕ следует упомянуть Комитет Министров, Парламентскую ассамблею, Конгресс местных и региональных властей Европы, Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем СЕ. Штаб-квартира Совета Европы располагается в Страсбурге (Франция), там же находится и Европейский Суд по правам человека.
Содружество Независимых Государств было создано республиками, входившими в состав СССР (кроме балтийских государств), в конце 1991г[52]. Учредительный акт Содружества – Устав СНГ[53] – был принят уже в начале 1993г. СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами[54]. В Уставе СНГ подчеркивается, что Содружество не обладает наднациональными полномочиями[55], при этом, как подчеркивает проф. Г.В. Игнатенко, "есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права"[56]. В рамках СНГ заключен ряд многосторонних международных договоров, в том числе Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ. Среди многочисленных органов СНГ можно упомянуть Совет глав государств (высший орган Содружества[57]), Межпарламентскую Ассамблею, находящуюся в Санкт-Петербурге (Россия)[58], Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров иностранных дел, Совет командующих пограничными войсками, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Исполнительный секретариат и Экономический суд, принявший за всю историю своего существования всего одно решение.