56. Стадия возбуждения уголовного дела
Законное, обоснованное и своевременное начало производства по уголовному делу - необходимое условие быстрого выявления преступлений, их полного, всестороннего и объективного расследования. Стадия возбуждения уголовного дела - стадия самостоятельная. Имеет такое же важное процессуальное значение, как и все последующие стадии. В УПК этому посвящена глава VIII. Важное процессуальное и социальное значение этой стадии и т.п.
57. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела
Поводами к возбуждению уголовного дела являются: 1) заявления и письма граждан; 2) сообщения проф. и комс. организаций, нар. дружин, товарищеских судов и других общ. орг-й; 3) сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; 4) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; 5) явка с повинной; 6) непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления. Дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. (Статья 108)
Поводы к возбуждению уголовного дела - поводы к началу уголовно-процессуальной деятельности. Заявления и письма граждан становятся поводом только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение (подготовку) деяний, подпадающих под признаки преступления.
Сообщения профсоюзных и других общественных организаций может касаться деяния, имеющего признаки преступления, совершенного в сфере ее хозяйственно-финансовой деятельности, либо деяния, о котором стало известно из обращения с жалобой на нарушения правопорядка члена коллектива, и т.п.
Сообщения предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц - это обращение в органы, осуществляющие уголовное судопроизводство, в связи с выявленными фактами криминальных действий. Сведения указываются либо в письме, подписанном руководителем предприятия, учреждения, организации, другим должностным лицом (главным бухгалтером, начальником контрольно-ревизионного отдела, начальником охраны и др.), либо в материалах ведомственных проверок, служебных расследований, актах ревизий и других документах. Для некоторых должностных лиц обязанность установлена ведомственными нормативными актами (персонал лечебных заведений - о случаях с ножевыми и огнестрельными ранениями).
Статьи, заметки, письма, опубликованные в печати - если в них сообщается о преступлении, не являвшемся предметом расследования. Под статьями, заметками и письмами следует понимать и такие формы публикаций, как передовицы газет и журналов, «колонки редактора», фельетоны, очерки, сообщения о мерах, принятых по критическим выступлениям в печати. Заметки стенной печати к поводам для возбуждения уголовного дела не относятся.
Явка с повинной - разновидность заявления гражданина о преступлении.
Под непосредственным обнаружением признаков преступления (органом дознания, следователем, прокурором, судом) как поводом к возбуждению уголовного дела следует понимать факты выявления сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение или подготовку уголовно наказуемых деяний.
Основания - фактические данные, достаточные для предположения о совершении преступления, они могут содержаться в письменном заявлении или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, опубликованной корреспонденции, в материалах проверки, в материалах, выявленных в ходе непосредственного обнаружения признаков преступления. Данные, являющиеся основанием могут быть получены вне рамок уголовного процесса. Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать предположение о совершении или подготовке преступления.
58. Порядок возбуждения уголовных дел.
Регулируя порядок возбуждения уголовных дел, законодатель предписывает давать предварительную оценку как поводов, так и оснований для вынесения законного и обоснованного постановления о возбуждении уголовного дела. При этом необходимо учитывать достоверность и убедительность поводов к возбуждению дела, а также достаточность фактических данных, указывающих на признаки преступления (ст. 109 УПК). Давая перечень поводов к возбуждению уголовного дела, законодатель ограничивается лишь их перечислением. Решение же вопросов оценки их содержания отдано на усмотрение органов дознания, следователей, прокуроров и суда.
Особенно внимательно должны проверяться и оцениваться заявления анонимного характера. Генеральный прокурор СССР в своем указании № 13/20 от 4 марта 1988 года предписал следователям и органам дознания использовать такие заявления в целях организаций оперативных проверок, материалы которых могут послужить в качестве повода для возбуждения дела.
Не менее скрупулезной предварительной проверке должен подвергаться такой повод к возбуждению уголовного дела, как явка с повинной (ст. 111 УПК). Следователи, органы дознания, да нередко и прокуроры, склонны, как правило, переоценивать значение явки с повинной, в особенности, если на подведомственной им территории остаются длительное время нераскрытыми многие преступления, в том числе и особо опасные.
Заявления граждан о возбуждении уголовного дела могут быть устными и письменными. Письменные заявления должны быть подписаны лицами, от которых они исходят. Если заявление сделано в устной форме, оно заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом органа дознания, следователем, прокурором или судьей, принявшим заявлении. Если заявление передано в органы внутренних дел, то заявителю выдается талон-уведомление о приеме от него заявления, в котором указаны дата приема заявления, данные о заявителе и лице принявшем заявление, его адрес. Сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц должны быть поданы обязательно в письменном виде.
Некоторые особенности предусмотрены законом (ст. 109 УПК) для возбуждения уголовных дел, относящихся к делам частного обвинения (ст. 112,130 и ч. 1 ст. 131 УК): получив жалобу, прежде чем возбуждать уголовное дело, судам необходимо принимать меры к примирению потерпевшего с лицом, на противоправные действия которого подана жалоба. Если примирение не состоялось, судья, при наличии достаточных данных, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и о назначении судебного заседания.
При наличии повода и оснований к возбуждению уголовного дела следователь, орган дознания, прокурор или судья (суд) выносят постановление (определение), которое, как процессуальный акт, должно отвечать определенным требованиям. Оно должно быть:
- полным, то есть в нем должны содержаться сведения о месте, времени, иных обстоятельствах совершенного преступления;
- обоснованным, то есть в нем должны быть указаны фактические данные, свидетельствующие о совершении конкретного преступления конкретным лицом, если имеются данные об этом лице;
- определенным, то есть в постановлении должен быть сделан конкретный, а не альтернативный вывод о совершенном преступлении;
- законным, то есть содержащим ссылки на конкретные нормы материального и процессуального закона.
При отказе в возбуждении уголовного дела следователь, лицо, производящее дознание, прокурор выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Те же требования.
До возбуждения уголовного дела можно произвести лишь одно следственное действие - осмотр места происшествия (ст. 178 УПК).
59. Виды решений, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела
Если заявление гражданина передано в органы внутренних дел, то заявителю выдается талон-уведомление о приеме от него заявления, в котором указаны дата приема заявления, данные о заявителе и лице принявшем заявление, его адрес.
Некоторые особенности предусмотрены законом (ст. 109 УПК) для возбуждения уголовных дел, относящихся к делам частного обвинения (ст. 112,130 и ч. 1 ст. 131 УК): получив жалобу, прежде чем возбуждать уголовное дело, судам необходимо принимать меры к примирению потерпевшего с лицом, на противоправные действия которого подана жалоба. Если примирение не состоялось, судья, при наличии достаточных данных, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и о назначении судебного заседания.
При наличии повода и оснований к возбуждению уголовного дела следователь, орган дознания, прокурор или судья (суд) выносят постановление (определение), которое, как процессуальный акт, должно отвечать определенным требованиям. Оно должно быть:
- полным, то есть в нем должны содержаться сведения о месте, времени, иных обстоятельствах совершенного преступления;
- обоснованным, то есть в нем должны быть указаны фактические данные, свидетельствующие о совершении конкретного преступления конкретным лицом, если имеются данные об этом лице;
- определенным, то есть в постановлении должен быть сделан конкретный, а не альтернативный вывод о совершенном преступлении;
- законным, то есть содержащим ссылки на конкретные нормы материального и процессуального закона.
60. Понятие, значение и виды предварительного расследования
Стадия предварительного расследования следует непосредственно за стадией возбуждения уголовного дела. Ее содержание - деятельность органа дознания, следователя и прокурора, направленная на то, чтобы с помощью производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, установить обстоятельства дела, изобличить виновных в совершении преступления, обеспечить привлечение их к уголовной ответственности и подготовить материалы уголовного дела для судебного разбирательства. Также необходимо выяснить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, принять меры к их устранению, принять меры к возмещению причиненного преступлением ущерба.