Конкурсная масса организации-должника часто не имеет достаточного объема для удовлетворения задолженности по заработной плате. В этой связи в Германии закон о содействии трудоустройству и профессиональному образованию граждан содержит нормы, предусматривающие определенные обязательства органов занятости (бирж труда). Так, например, наемным работникам организации-должника перед процедурой ликвидации обанкротившейся организации соответствующими органами занятости населения выплачивается трехмесячное пособие как компенсация задолженности по заработной плате.
Только после удовлетворения других правопритязаний (например, в связи с так называемым бесправным обогащением конкурсной массы и возможной поддержкой организации-должника в случае ее банкротства) доходит очередь до удовлетворения требований наемных работников, в частности по задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам за период последних двенадцати месяцев до открытия конкурсного производства. Такое действие производится при условии, если за последние шесть месяцев задолженность по заработной плате не погашена. Кроме того, в той же очередности удовлетворяются положения социальных планов, предусмотренных законодательством Германии при объявлении конкурсного производства и производства в целях предотвращения торговой несостоятельности (банкротства).
Указанные социальные планы могут быть составлены либо после открытия конкурсного производства, либо до его открытия, но не ранее чем за три месяца до подачи надлежащим лицом заявления о несостоятельности или торговом банкротстве. В интересах кредиторов закон ограничивает нагрузку на конкурсную массу со стороны социальных планов: на упомянутого рода мероприятия по социальному плану может быть закреплена общая сумма, исчисленная в размере, не превышающем 2,5-кратного размера общей месячной заработной платы одного наемного работника. Речь идет об ограничении общего объема мероприятий по социальному плану, а распределения по средствам, причитающимся отдельным наемным работникам, становятся предметом диалога между советом организации и конкурсным управляющим в рамках обсуждения выполнения социального плана и коллективного договора организации. Поскольку требования по удовлетворению такого рода правопритязаний, как правило, уже не могут быть удовлетворены на 100%, то работникам, естественно, выплачивается соответственно меньшая общая сумма. Согласованный в соответствии с вышеуказанными положениями объем мероприятий по социальному плану не может превышать 1/3 cуммы, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов по долгам и затратам конкурсной массы.
Социальные планы относятся к числу действенных механизмов социально ориентированного управления персоналом (См.: Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. М.: Изд-во МГУ, 1997. С. 411.). В своей совокупности данные планы связаны с планированием политики фирм в сфере повышения квалификации, развития персонала и предупреждения социальных конфликтов при высвобождении персонала. Именно в кризисных ситуациях, включая несостоятельность (банкротство), возрастает значение социального плана, составленного при активном участии совета работников организации. Функциям указанного совета внимание будет уделено ниже, а сейчас ограничимся указанием на то, что содержанием социального плана, как правило, являются вопросы выплаты компенсации увольняемым работникам, пособий на переобучение и пр.
Опыт Польши
Польша пошла по пути принятия специального закона о защите прав трудящихся в случаях неплатежеспособности работодателя. Закон (Закон "О защите прав трудящихся в случаях неплатежеспособности работодателя" от 29 декабря 1993 г.// Экспресс-информация. Зарубежный опыт. М.: Минтруд России; Всероссийский центр охраны и производительности труда, 1996. Вып. 6. С. 5 (далее - закон).) устанавливает принципы и определяет сферы защиты прав трудящихся, когда они не получают заработную плату по причине неплатежеспособности работодателя. Сферой защиты трудящихся определена исключительно категория "заработная плата".
Закон исчерпывающе перечисляет случаи признания работодателя неплатежеспособным (наличие объявления о неплатежеспособности; отклонение обращения о неплатежеспособности ввиду отсутствия средств на проведение данной процедуры; блокирование процедуры рассмотрения неплатежеспособности). Кроме того, неплатежеспособность работодателя признается и в тех случаях, когда не удовлетворяются права трудящихся в связи с отсутствием в реестре экономической деятельности соответствующей записи о ее проведении физическим лицом, а также в связи с ее прекращением и отсутствием необходимых финансовых средств для осуществления процедуры ликвидации организации (п.2 ст.3). Однако при этом министру труда и социальной политики предоставлено право своим постановлением расширить действие закона на другие случаи несостоятельности организации (п.3 ст.3). Министру дозволено такого рода действие по согласованию с Советом гарантийного фонда пособий для трудящихся (далее - Фонд).
Указанный Фонд является юридическим лицом и, согласно закону о бюджетном кодексе (от 5 января 1991 г.), относится к числу органов общественного значения. Фонд представляют директор службы по труду (на уровне республики,- А.В.) и директора службы по труду воеводств, осуществляющие свою деятельность от имени Фонда под руководством его Совета. Средства Фонда складываются из: обязательных взносов работодателей; возмещения сумм выплачиваемых трудящимся пособий; процентов от выплаты излишних сумм из средств Фонда; даров и отказов по завещанию; добровольных взносов работодателей; других поступлений.
Сумма месячной выплаты из средств Фонда не должна превышать среднюю сумму ежемесячной заработной платы. Данная норма основывается на п.1 ст.4 закона, согласно которому сумма единовременного пособия не должна превышать размеров заработной платы трудящихся за предыдущие три месяца.
Данные размеры определяются президентом Центрального агентства статистики и публикуются в журнале "Monitor Polski".
Действия директоров служб по труду воеводств в целях реализации прав трудящихся, обеспечиваемых Фондом, регламентированы рассматриваемым законодательным актом и Процессуальным административным кодексом Республики Польши.
Рассмотренные выше правоотношения позволяют сделать вывод, что системы регулирования трудовых отношений в условиях несостоятельности организации разнообразны по своей сути и ориентированы на разные предпочтения. В них, как правило, предусматриваются меры по ограниченному перечню прав наемных работников - по погашению задолженности в выплате заработной платы и некоторых социальных гарантий, ранее закрепленных в коллективном договоре организации. Национальное законодательство разных стран о несостоятельности, как правило, не содержит в себе нормы о сохранении гарантий наемным работникам в объеме условий (обязательств) коллективного договора организации-должника.
Механизмы обеспечения выплат задолженности по заработной плате, социальным гарантиям и пособиям разнообразны. В их число входят судебное разбирательство о расторжении коллективного договора; социальные планы, частично включаемые в согласительно-договорные акты социальных партнеров; гарантийные фонды пособий для трудящихся, создаваемые при содействии и прямом участии органов исполнительной власти.
3. Международная организация труда (МОТ) о несостоятельности и защите интересов трудящихся
Анализ международной практики правового регулирования трудовых отношений в условиях несостоятельности организации был бы неполон, если бы не были рассмотрены подходы к исследуемой проблеме со стороны Международной организации труда (МОТ). Обратимся непосредственно к надлежащем актам данной организации.
Международная организация труда только в 1992 г. приняла Конвенцию N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (См.: Конвенции и рекомендации МОТ. 1991-1997 годы. М.: Регионональное бюро МОТ в Москве, 1997. С. 10-17.). Целью принятия Конвенции является согласование государствами - членами МОТ единообразного подхода к проблеме защиты требований трудящихся посредством привилегий либо обязательств, предусматривающих указанную защиту и реализуемую при помощи гарантийных учреждений.
Подобно другим актам МОТ, в данной Конвенции в первую очередь обращается внимание на применение терминов. Так, неплатежеспособность есть ситуация, при которой в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе.
В Конвенции закреплено положение, согласно которому компетентный орган отдельной страны - участницы МОТ вправе после проведения консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся уточнить круг и категории трудящихся, на которых в связи с определенными условиями указанные гарантии могут не распространяться. Например, национальным законодательством могут быть скорректированы положения указанной Конвенции в силу особого характера трудовых отношений в сфере государственной службы или в силу наличия других видов гарантий, обеспечивающих отдельным категориям трудящихся защиту, равную той, которая предусмотрена положениями указанной Конвенции.
Международное сообщество пришло к выводу о том, что в Конвенции МОТ должно содержаться только два приоритетных направления защиты требований трудящихся - посредством привилегий и при помощи гарантийных учреждений.