Или, например, еще одно дело в 1995 году мы рассматривали о статье 60 Жилищного кодекса, и она была связана с тем, в каком случае человек может потерять право на жилое помещение. Одним из оснований указано лишение свободы на срок свыше 6 месяцев. И тогда всех заключенных, осужденных на этот срок, просто автоматически, не просто выписывали, они просто теряли право на это жилье и после уже отбытия наказания в тяжелейших условиях попадали, но это уже вторично, они теряли право проживания, одной из основных прав, только на том основании, что они были привлечены, тоже явно говорило о дискриминации. Надо сказать, что здесь просто не было споров у нас по этому вопросу. Но есть еще одни оборот этой статьи 19, и есть еще один принцип правовой, очень интересный, когда мы в наших решениях подошли к нему, его обозначили, как критерий конституционности закона, который основан на принципе равенства. Это фактически недопущение произвола, которое связано с неясностью, неопределенностью самой нормой закона, это принцип неопределенности правовой нормы. И это требование теоретически понятно, что норма на то она и норма, как общее правило, она должна все время одинаково пониматься. Но если она таким образом сформулирована, что один ее - так, а другой ее - эдак или вообще не понимает, то понятно, что такая норма просто не может работать, нет вот этого принципа внутренней надформальной определенности. Но самое главное, что она понимается одним судом так, а другим органом по-другому, то она применяться может произвольно в силу этого понятия, т.е. тем самым тоже нарушается равенство граждан, неодинаково она применяется. Мы тоже с этим вопросом очень часто сталкивается, и это тоже довольно естественное требование, которое касается критического отношения к законам и к этой норме. Очень часто, например, Президент пользуется, когда он реализует свое право вето, но при этом еще и объясняет, и очень часто он указывает, что вот такая норма, в Российской газете обратите внимание на такого рода возвращение законов, не подписанных Президентом, обратно, и очень часть ссылка на то, что такая норма не ясна, не определенна, ее можно понимать по-разному, и это влечет к произволу ее применение. Еще Комитет конституционного надзора тоже показал в каких-то уголовных делах указал на это. Кстати сказать, в уголовном законодательстве эта неопределенность правовой нормы чревата очень большим разнобоем в применении и очень серьезным нарушением прав граждан. Вот такие классические случаи: пункт “а” статьи 64, еще прежней, измена Родине. Так формулировался этот состав, и там одним из признаков, к сожалению, он остался и новом тексте закона, он гласил: “ Оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Советской Федерации”. Совершенно не понятно, это означает. Вообще эта статья раньше действовала, как политическая дубинка репрессий. И очень часть под этим чисто политические вещи понимались, такие как пропаганда, антисоветская агитация и прочее и прочее. Вот чисто моральные представления о том, что этот человек не наш. Смирнов обратился в одном из наших дел как раз, осужденный по этой статье, но там был целый ряд признаков, в том числе и этот. И решили, что у него есть этот признак, потому что он, будучи в Норвегии, рассказал тамошним правоохранительным органам, просил политического убежища. Наши органы посчитали, что это может быть очень вредно, потому что такие характеристики враги могут использовать для того, чтобы завербовать. Вы понимаете, как неопределенность нормы очень часто, а здесь заранее было заложено, для того, чтобы дать такой произвол определенным нашим органам и судам в том числе для того, чтобы свободно толковать, всунуть в этот признак все, что угодно. Так же часто у нас бывает с такой злосчастной статьей как хулиганство. У правоохранительных органов есть некие представления, но они, как бы, ни на чем не основаны, потому что под понятие “хулиганство” можно все что угодно подвести, от конфликта бытового, до неких преступных вещей. У нас в свое время были кампании по борьбе с хулиганством, когда вдруг подскакивала в десятки раз эта практика, стали сразу всех привлекать, а потом обратно все возвращалось на свои места, и говорили, что это очень искусственно сконструированный состав. К нам обращались живые люди и пытались оспорить и эту статью в Конституционном Суде. Была такая газета “Мать”, было какое-то первоапрельское приложение, в котором “мать” там имелось другое, они нецензурные выражения использовали в своих публикациях, и их привлекли к уголовной ответственности за хулиганство, хотя они считали, что они использовали другое право, свое собственное. Поэтому в очень многих делах, но, к сожалению, не в этих, которые я назвал, Суд применяет принцип неопределенности нормы как критерий и пишет, что норма неопределенна, влечет за собой практику произвольную, поэтому она не соответствует Конституции. Вот с уголовными делами Суду не очень было удобно все время практику затрагивать, это не мое мнение, потому что я писал особое мнение по этим делам, но Суд решил, что пусть суды общей юрисдикции лучше понимают в этом деле, они лучше должны решать. Вот если бы суды общей юрисдикции опирались на общие принципы, а не только на нормы закона, то с этим можно было бы согласиться.
Теперь международно-правовые нормы. Здесь тоже есть определенные сложности, потому что международно-правовые нормы - это понятно, а вот, что такое общепризнанные международные принципы понятно не очень, и многие наши международники и юристы, которые с этим близко связаны и такое как бы консервативного государственного направления, они очень часто пытаются оспорить правомерность применения тех или иных принципов, говорят, что вот раз они не записаны в нормативных актах, соответственно в международных договорах, то такие принципы есть не принципы, и они применяться не могут. Даже Декларация ООН 1948 года, поскольку она имела рекомендательный характер, они не признают. Или говорят, что тут надо еще смотреть, сколько стран признали эти принципы, а сколько нужно, тоже не знают, хватит для 50, 100 или всех стран. И даже саму Европейскую конвенцию считают региональной, она не может быть общепризнанной, только для Европы она существует и т.д. Но все-таки и наши решения политики критикуют, говорят, зачем вы ссылаетесь на Декларацию ООН или Конвенция МОТ. Но тем не менее тут Суд гораздо смелее, чем в других местах, эти принципы применяет и очень часто на них ссылается. Вот один из примеров я вам привел. У нас очень много ссылок, которые касаются прав и свобод, очень много таких ссылок есть.
В последнее время, с тех пор, как мы вошли в Совет Европы и признали уже Европейскую Конвенцию о правах человека, мы ссылаемся и на эти документы и более того пытаемся использовать некие решения Европейского Суда, правда пока еще без конкретных ссылок, я думая и до этого дойдет, уже можем ссылаться на конкретные решения Европейского Суда, но пока еще в виде таких принципов или подходов. В основном это по делам, которые касаются прав и судебной защиты в частности, потому что у них это право более широко прописано, чем в нашем, давно устаревшем, плохо согласующемся друг с другом в своих нормах Уголовно-процессуальном или даже Гражданско-процессуальном кодексе.
Я уже говорил о статье 55 Конституции, ее части 2 и 3, где говорится о возможности ограничения прав. Это один из самых острых и спорных моментов, с которыми мы всегда сталкиваемся в любом деле, которое связано с жалобой граждан. Вот такое право есть, оно могло бы быть ограничено, но как, в какой мере, в каких целях, это как бы понятие оценочное. И часто Суд приходит к тому выводу, что такое ограничение не- правомерно. Такое ограничение может быть установлено, во первых, только одним видом нормативного акта, высшим, законом, и никакой другой подзаконный акт, будь то указ Президента или постановление Правительства, все законодательство субъектов Федерации тоже ни коем образом этой сферы касаться не может, в смысле ограничения любых прав. Если вы помните, мы рассматривали, были установлены ограничения в Москве, в Воронеже местными актами. Уже по одному этому, по своей форме они никак не могут соответствовать вот тем требованиям, которые в 55 статье обозначены по целям своим, здесь тоже важно решить. Вот есть, например, такие цели, перечисленные в статье 55, как защита независимости, защита суверенитета и т.д., которые могли бы ограничивать такое право как право на судебную защиту. Целый ряд дел, связанные с УПК или с другими проблемами, там, где возникал вопрос, можно ли это право защитить в суде, Суд твердо говорил, что нет, это право вообще не может быть ограничено, нет такое цели конституционной, во имя которой можно ограничить право на судебную защиту и ни в каких условия военного, чрезвычайного положения, кстати, тоже. И соразмерность в той мере, в которой написано в статье 55. Вот это тоже очень тонкое оценочное понятие. Раньше никакой суд не взялся.... определить. И только Конституционному Суду пришлось в некоторых делах, а это тоже очень трудно и сложно такую меру обозначить. Хотя в некоторых вопросах она как бы явная. Например, мы рассматривали дело в феврале 1998 года о тарифах, страховых взносах в пенсионный фонд для индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов. Вот подошел такой закон 1977 года, и государство разом в 6 раз эти тарифы увеличило, и они достигли почти трети заработной платы такого же адвоката, нотариуса или частного предпринимателя только в пенсионный фонд, не считая всех остальных налогов, которые он должен был выплачивать. И вот это шестикратное увеличение понятно, что это слишком много. И у нас не были сомнений, соответствует, соразмерно оно. Или тот же закон Москвы, который устанавливал плату при покупке квартиры, и это еще было связано и пропиской, с регистрацией этой квартиры, гражданин должен выплачивать некую сумму на социальное развитие города, на развитие его инфраструктуры и т.д. И она разная устанавливалась: для москвичей, для жителей Московской области, для тех, кто приехал из других областей, потому что там совершенно колоссальные суммы, 5 тысяч минимальных окладов, устанавливают для тех, кто приехал из других республик. К нам обратилась журналистка, у которой мать была в Казахстане, и она оттуда приехала и купила здесь квартиру для нее, и для нее эта сумма была запредельная. Ни о какой соразмерности в данном случае тоже речь не шла, не могла такая сумма быть соразмерна. В отношении налогов и даже мер наказания или иных каких-то ограничений в мае 1998 года Суд рассматривал Закон “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов населения”, речь шла о торговле хлебом, не было кассового аппарата, или он испортился, а тут пришла проверка, купила батон хлеба, и поскольку чек не был прибит, Закон предусматривал штраф в виде 350 кратной минимальной месячной оплаты труда. Здесь уже речь идет о мере наказания, которое само не соразмерно самому проступку. И Суд прямо указал, что вот эта мера нарушает принцип справедливости наказания и его соразмерность. Это к вопросу о принципе справедливости все чаще и более свободно и более привычно для нас ссылаться на общеправовые принципы, надпозитивные принципы права. И когда мы стали вопросы соразмерности рассматривать, соразмерности ограничения, это определенный сдвиг в сознании произошел, потому что, конечно, раньше ни один суд не осмелился бы такие вопросы решать, это всегда была прерогатива законодателя, он из каких-то своих побуждений устанавливает эти размеры, касалось ли это штрафов, уголовных наказаний, налогов и т.д., - это все как бы его право, и он здесь ничем не связан. Но мы указали, что, нет, что даже этот законодатель, который вроде бы может все, нет, он связан этими принципами конституционными и иными основными принципами права и за их пределы выйти не может.