Так что местное самоуправление в России уже вовсю приживается. Оно было и в царской России (реформы Александра II). До, кстати,1917 года. Его следы можно видеть даже в Москве. Все градские больницы в Москве, трамвай, водопровод, более-менее приличное освещение и многое другое появилось тогда, когда Москва не была столицей. В Москве был генерал-губернатор, назначенный царем. Была городская Дума, своя исполнительная власть. Много чего было.
Муниципальной собственности сегодня не мало в России. Она большей частью не прибыльна. Но это кто как распоряжается. Как Доркин в Дзержинском распорядился, я уже рассказывал. Мэр Ярославля Валанчунес (как видите, местное самоуправление совершенно индефферентно к национальным делам, в Воронежской области глава одного муниципального образования - чеченец, в Удмуртии каждый второй мэр города - немец) придумал, как зарабатывать деньги. Там прекрасные монастыри с восхитительными колоколами. Сейчас реже приезжают туристы с Запада. Несколько лет я там был. Там держат двух звонарей с консерваторским образованием, которые исполняют колокольные концерты. В озере Нера отражается звук. За сеанс аудирования с иностранцев берут по 20 долларов. Где такое еще увидишь и услышишь?
В Таганроге, что в Ростовской области, умудрились в начале 90-х годов получить в муниципальную собственность авиакомпанию: на шести самолетах возили челноков в Турцию туда и обратно. Компания приносила приличный доход. Эта форма собственности равна и частной, и государственной, и, таким, образом, защищаема законом. Это стимулирует инициативу - это признак настоящей свободы.
Вы никогда не задумывались, почему на улицах европейских городов так чисто? А на всей территории Германии нет вообще грязных стекол? Это все плоды местного самоуправления. Если так можно выразиться, высший пилотаж по части местного самоуправления в мире - бывшие британские колонии: Австралия, Новая Зеландия. Кроме того, Канада и сама Великобритания. Я был в муниципалитете одного из городов Дании и просил показать мне их бюджет. Мне сказали, что у них нет бюджета на тот год. Я удивился. Оказывается, они каждый год не тратятся и не принимают бюджет. У них бюджет на два года. Разница - плюс-минус 1,5-2 процента. Все нормально, все хорошо. Так что эту власть трогать нельзя. В Финляндии, например, 60% всех налоговых поступлений - это выплаты муниципалитетов и коммун. Вообще, все скандинавские страны - хороший пример для нас.
Сейчас Конституцию РФ модно критиковать. Все думают, что реформирование Конституции - это дело хорошее. На самом деле все не так. Как только будет запущен процесс реформирования действующей Конституции РФ, этих реформаторов отодвинут через два дня, дело возьмут в свои руки другие люди. Какие, вы сейчас сами догадаетесь. Первое что они сделают - уничтожат статью 12 Конституции РФ. Эта статья как кость в горле и многим губернаторам, и многим в правительстве. Там есть запись, вызывающая у них злобу: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Это значит, что им нельзя указать, что и как они должны делать. Их нельзя уволить, иначе как через суд. Были внесены так называемые "путинские" поправки, но еще ни одна не применялась. Первое, что сделают "новые реформаторы" - отменят статью 12. А не то, что говорят демократы. Но последние, видимо, этого не понимают.
Второе, что будет уничтожено - часть 2 статьи 8 Конституции РФ. Там сказано, что равным образом защищается частная, государственная и муниципальная собственность. Кстати, это величайшее достижение демократии. "Новые реформаторы" скажут, что, мол, интерес общий и назовут его общенародным. Он будет олицетворен государственной собственности. Кстати, в Правительстве РФ некоторые деятели до сих пор в постановлениях пишут: "Государственная (муниципальная) собственность". Их надо привлекать к уголовной ответственности за эти скобки. На чужое замахнулись. Это не ваше, а муниципальное, то есть нашего местного сообщества. И вы не должны, не имеете права им распоряжаться. Статья 132 Конституции РФ говорит о муниципальной собственности. Она будет первыми уничтожена.
Далее уничтожат статьи 3, 32 и 130 Конституции РФ. Они говорят о выборности муниципальных властей. Эти выборы ни в коей мере не зависят от кого-либо. Поэтому будет сделано все, чтобы прекратить выборы.
Кроме того, ликвидируют самостоятельность местных бюджетов. Сегодня денег муниципальному образованию не хватает. Это естественно при данной экономической ситуации. Откуда же бюджет? За счет местных налогов и сборов. Но этих источников всего четыре, и они маломощные. Откуда еще? Конституция РФ велит "расщепить некоторые областные налоги" и рекомендует направлять "долю - в местный бюджет". Правда, закон одновременно требует, чтобы эта доля областного московского бюджета определялась не на год, а минимум на три года, а еще лучше на пять. А что вместо этого делают губернаторы? Они эту расщепленную долю три раза в год меняют. На крючке держат самоуправление. Зачем? У губернатора срок полномочий кончается, и он должен получить поддержку. А от кого поддержка сильней? От зависимых… Так же должны расщепляться и некоторые федеральные налоги. Есть минимальный институт обеспеченности бюджетов. Но он должен рассчитываться на основе закона о минимальных социальных государственных стандартах. Так велят Конституция РФ и Закон о местном самоуправлении. Шестой год Правительство РФ говорит, что оно внесло Закон о минимальных социальных государственных стандартах в Государственную Думу. Не мудрено, что он не принят. Там просто безграмотный текст. Для того, видимо, и внесли, чтобы провалить. Государственная Дума делает вид, идет работа, а закона до сих пор нет. Но люди не ждут: какие-то инструкции Минразвития пошли в ход.
Есть муниципальное право, т.е. это совокупность правовых норм, регулирующих все муниципальные отношения и в отношении власти, и в отношении собственности, и в отношении бюджета, и т.д. Сегодня существует муниципальное право или нет? Существует в виде Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона "О финансовой основе местного самоуправления", Федерального закона "Об основах муниципальной службы" (ее не надо путать с государственной службой), Федерального закона "О гарантиях граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и ряда других законов. Но за семь лет существования Конституции РФ принято примерно 1100 федеральных законов, и в трети из них, так или иначе, упоминается местное самоуправление. В Гражданском кодексе РФ тоже есть исходные нормы муниципальной собственности.
Если сегодня реформаторам изъять статью 12 из Конституции РФ, это значит столько надергать назад отношения регулирования собственности. Все есть. Даже займы можно брать муниципальным образованиям. Закон есть. Но брать нельзя более 15-ти процентной доли годового бюджета, а то сам станешь банкротом, потом не расплатишься. Есть еще многое и многое другое.
Еще одна из главных правовых основ местного самоуправления - Закон "О субъектах Российской Федерации". Также областные Думы приняли порядка 2000 законодательных актов по местному самоуправлению.
И, наконец, главный регулятор - это нормативные правовые акты самих муниципальных образований. Устав. Положение о приватизации муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом. Или нормативный акт о санитарном состоянии территории. Это фантастический акт, между прочим... Хотя он один из самых важных и нужных в Европе, во всем цивилизованном мире. То есть, существует муниципальное право, которое касается всего и вся: и экологии, и охраны природы, и местных финансов, и муниципальной собственности, и местных выборов, и местного референдума, и т.д.
Поэтому когда говорят, что это отрасль права, я не соглашаюсь с этим. Хотя это распространенная точка зрения. Это первый этаж всей правовой системы.
В Москве и других городах убивают и грабят. Обратите внимание, где именно это происходит. Во дворе, в подъезде - наиболее частые случаи. Обратите внимание, где в московских домах были заложены взрывчатые вещества. В нежилых помещениях - на первом этаже или в подвале.
Что это за сфера, благодаря которой человек должен чувствовать себя безопасно? Как она называется? В Конституции РФ она имеет название "охрана общественного порядка". И Конституция удивительным образом в своей статье 132 еще в 1993 года сказала, что это функция местного самоуправления. Охрана общественного порядка. Речь идет не о торговле наркотиками, организованной преступности или коррупции кланов. Речь о другом.
Я вам задам такой вопрос. Если бы нежилые помещения (это колоссальнейшая собственность в жилых домах) были муниципальной собственностью, то есть собственностью граждан, проживающих в их домах, встал бы вопрос о железных дверях, о дежурных консьержках? Конечно же, нет. А чья эта собственность сегодня, скажем, в Москве? Государственная. И принадлежит она субъекту Российской Федерации под названием город Москва. А значит это собственность столичной бюрократии, московского правительства.
Так что надо для того, чтобы охрана общественного порядка там, где ты живешь, была обеспечена? Надо, чтобы был "охранитель" этого порядка. Он - твой, от тебя зависимый, тобой избранный, не назначенный, а именно избранный. Значит, должны быть муниципальные органы охраны общественного порядка, которые должны содержаться на деньги налогоплательщиков. И тогда они будут знать, как надо работать, не находясь в централизованных органах ГУВД, МВД и т.д. Четыре года назад Б.Н. Ельцин издал Указ "О реформировании МВД РФ с целью образования муниципальных органов общественного порядка". Указ признан утратившим силу и отменен. Есть муниципальная милиция? Кое-где есть. Есть полк муниципальной милиции в Ставрополе, например, в некоторых других местах. Эксперимент проходил в десяти субъектах Российской Федерации. Но МВД РФ не желает иметь систему шерифов или нечто подобное. Народ избирает милицейского или полицейского начальника. Он должен быть профессионалом, у него могут быть специальные звания и т.д.