Разноплановый характер деятельности по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, вовлечения в нее учреждений разных ведомств и органов управления этими учреждениями разного уровня определяет чрезвычайную важность задачи координации их усилий. Единственным путем решения этой проблемы является разработка государственной политики предупреждения правонарушений несовершеннолетних, основные положения которой должны быть закреплены законодательно. В свою очередь, в основе такой политики должна лежать ясная и последовательная концепция.
В отделе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Института при Генеральной прокуратуре РФ основные положения концепции государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних были разработаны Г.И.Забрянским. Предложенная им концепция включает: определение понятия государственная политика предупреждения преступлений несовершеннолетних; обоснование целей этой политики; описание элементов, объектов и субъектов, средств реализации, уровней и принципов государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних; предложены подходы к программированию предупреждения преступности несовершеннолетних как интегрированной формы реализации государственной политики.
Принципиальное значение имеет выбор двух целей государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. С одной стороны - это защита прав и интересов несовершеннолетних, ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны - защита общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних. Такая интегрированная конструкция цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет концептуально решать многие проблемы криминологической и правовой практики.
Государство располагает многими средствами реализации своей политики предупреждения преступности несовершеннолетних: социальная профилактика, правовое сдерживание, криминологическая профилактика, виктимо-логичекая профилактика и уголовно-правовое предупреждение. Важнейшим вопросом в политике является выбор приоритетных из перечисленных выше средств. Поскольку преступность - явление социальное, то и основную роль в ее предупреждении должна играть социальная профилактика. Однако на практике предпочтение отдается мерам правового сдерживания. В последние годы число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, росло более высокими темпами, чем число выявленных лиц, совершивших преступления; а число осужденных к лишению свободы подростков росло более высокими темпами, чем число осужденных. Особо подчеркнем, что тенденция к росту числа осужденных к лишению свободы подростков имеет, место при сокращении числа выявленных подростков, совершивших наиболее тяжелые преступления (убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабежи).
В условиях дезорганизации общества особое место среди средств реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних должно принадлежать праву, поскольку право - главное средство преодоления дезорганизации общества. Однако несогласованность и противоречивость Федерального законодательства, относящегося к разным областям права, (например, Законы Российской Федерации "Об образовании", "О занятости населения в Российской Федерации), а также законов разных уровней (Федеральных и субъектов Федерации) превращает право из фактора интеграции в фактор дезинтеграции.
В СССР большую роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних играли массовые общественные организации, объединявшие подавляющее большинство детей и подростков. В настоящее время место этих организаций остается незанятым. Формально их функции взяли на себя государство и органы местного самоуправления. Однако дисфункция большинства социальных институтов, явно недостаточное финансирование детских учреждений делает чрезвычайно актуальной задачу более широкого привлечения общественных организаций, включая религиозные общины, и отдельных граждан к организации досуга детей и подростков, обеспечению их летнего отдыха, то есть их участие в первичной социальной профилактике и, возможно, первичной специальной профилактике.
В последние годы в Российской Федерации отмечается постоянное нарастание региональных различий. Эти различия проявляются как в социально-экономической сфере, так и в уровне преступности и распространенности других форм девиантного поведения. Например, число учтенных в органах здравоохранения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов в расчете на 100 тыс. подросткового населения между самыми благополучными и самыми неблагополучными регионами России отличается на два порядка. Из этого следует необходимость регионального подхода к формированию государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. Такой подход подразумевает следующее:
Оценку криминальной ситуации в регионе на основе сопоставления ее с криминальной ситуацией в экономическом районе, в котором находится этот регион, и в России.
Реализацию принципа полноты региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних.
Максимальное использование для предупреждения преступлений несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов путем сосредоточения основных усилий на формировании и развитии инфраструктуры профилактики.
Принятие в соответствии с Федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, законов и иных нормативных актов.
Осуществление собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных актов.
Согласование программ предупреждения преступности несовершеннолетних на региональном уровне с программами и потребностями на местном уровне.
В заключение я хотел бы акцентировать внимание на некоторых мероприятиях, осуществление которых необходимо в целях улучшения работы по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних.
расширить применение к несовершеннолетним правонарушителям мер социальной реабилитации и коррекции, максимально сокращая меры уголовного наказания.
увеличение перечня видов уголовного наказания, применяемых к несовершеннолетним, расширение должно происходить за счет использования мер, предусматривающих наказание, не связанное с лишением свободы, а также обеспечивающих разную степень ограничения свободы.
наказание несовершеннолетних должно сочетаться с усилением ответственности родителей и лиц, их заменяющих, в связи с совершением подростками преступлений.
защита от безработицы, проведение профориентации и профессиональной подготовки.
увеличить количество учреждений для первичной и вторичной специальной профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
защита прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях.
Добиться этого можно только существенно повысив эффективность деятельности органов опеки и попечительства, которым необходимо дать реальные права для вмешательства в жизнь семьи в интересах детей.
Заключение.
В учебнике Криминология под редакцией д.ю.н. В.Н.Бурлакова и д.ю.н.
Кропачева Н.М. издательства «Питер» на страницах 420-422 приведены характеристики лиц совершивших преступления:
| Показатели | 1998 | 1999 | 2000 |
| Всего выявлено лиц | 1481503 | 17116679 | 1741439 |
| Несовершеннолетних | 164787 | 183447 | 177851 |
| Женщин | 218224 | 260674 | 284068 |
| Безработных | 81424 | 93724 | 91442 |
| В состоянии опьянения алкогольного, токсического, наркотического | 137881/12487 | 142107/14928 | 402666/15509 |
Приведенные данные свидетельствуют, что и взрослая и детская преступность (ее уровни, структура, динамика) находится в сложных корреляционных связях с другими
проявлениями- пьянством, наркотизмом, безработицей.
Причинная связь совершения преступлений учеными криминологами глубоко раскрыта, а практика требует постоянной корректировки.
Например, в статье журналиста из Красноярска Юрия Чувашева « Волчья стая малолеток» опубликованной в Российской газете 18.09.2001 года подчеркивается, что местные малолетки прекрасно знают, что до 14 лет их вообще не могут привлечь к ответственности, чтобы они не натворили и совершают тяжелые преступления, а что делать с этим пороком ответа нет.
Для борьбы с преступностью в этот интенсивно реформируемый период жизни государством делается не мало. Взять, например, Федеральный закон от 24 .06.99 № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, где в главе 3 в статьях 11-25 расписаны подробнейшим образом основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. В главе 3 в статьях 26-31 изложены все вопросы по оформлению материалов для помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Чтобы этот и подобные законы заработали нужно вероятно еще время для подготовки кадров и повышения их профессиональной ответственности.
Так делает свое собственное расследование и рекомендует приемы борьбы с распространением наркотиков корреспондент Санкт Петербургских ведомостей Ольга Островская в номере 212 от 12.11.2002 года. «Как минимум, четыре колеса нужны в противостоянии наркомании: медики должны помогать больным; закрыть доступ в город наркотикам - работа ОВД; наполнять жизнь подростка истинными ценностями забота педагога и общественности. «Четвертое колесо» сегодня – работа по предотвращению вирусных гепатитов и ВИЧ-инфекции , идущих рука об руку с наркоманией»