Порядок образования КТС регламентирован ст. 384 ТК РФ. Обычно КТС избираются по предложению выборного профсоюзного органа, действующего в организации, либо инициативной группы работников. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников организации, либо делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. При этом не имеют значения их членство в профсоюзе и занимаемая должность.
Представители работодателя назначают в КТС руководителем организации – руководители структурных подразделений, кадровой службы, юристконсульт, их полномочия оформляются приказом руководителя. КТС может создаваться на определенный срок или без указания срока. После формирования КТС избирается председатель комиссии, можно выбрать заместителя председателя КТС в соответствии с ч. 6 ст. 387 ТК РФ, и секретарь. Председателем осуществляется организация работы данного органа, извещение заинтересованных лиц о предстоящих заседаниях комиссии, ведение заседаний, подписание документов: протокола заседания КТС, вызов на заседание и др.
Согласно ст. 385 ТК РФ работник обращается в КТС, если он самостоятельно или, действуя через своего представителя, не урегулировал имеющиеся разногласия с работодателем. КТС вправе рассматривать споры по многим вопросам, в том числе по вопросам условий и оплаты труда, перевода на другую работу, простое, оплаты сверхурочных работ и работ в ночное время, компенсации за работу в выходные и праздничные дни. КТС не имеет права принимать к рассмотрению споры которые отнесены к компетенции суда. В комиссии не рассматриваются споры государственных служащих и других категорий работников, для которых установлен особый порядок разрешения трудовых споров.
Срок обращения в КТС – три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора КТС определен ст. 387 ТК РФ.4
На предприятиях Приморского края сложилась следующая схема применения решений комиссий по трудовым спорам.
1) Каждый работник предприятия индивидуально предоставляет в комиссию по трудовым спорам предприятия в письменном виде с изложением существа трудового спора, которое при поступлении в КТС подлежит обязательной регистрации (ч. 1 ст. 387 ТК РФ) в течении 10 календарных дней со дня подачи заявления с просьбой о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной плате за определенный период. Заявление можно составить в произвольном виде.
КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в присутствии работника, подавшего заявления, а также уполномоченного им представителя, который может участвовать в работе комиссии и без самого работника. Заседания комиссии могут проводится и в рабочее и в нерабочее время в зависимости от соглашения между работодателем и представительным органом работников.
Рассмотрение трудового спора в отсутствие работника или его представителя допускается только по письменному заявлению работника. В случае неявки работника в отсутствие его письменного заявления заседание КТС без уважительных причин, комиссия вправе вынести решение о снятии данного спора с рассмотрения или о повторном отложении рассмотрения трудового спора.
Отказ КТС в рассмотрении трудового спора в случае неявки работника не
___________________________
4 Трудовой кодекс Российской Федерации принят Гос. Думой 21 декабря 2001г. ч. Ст.387
лишает его права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах трехмесячного срока, определенного ст. 386 ТК РФ.
2) В заседании КТС участвуют представители работников и работодателей. Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
Трудовое законодательство не предусматривает возможности заявления работником отвода кому-либо из членов комиссии, но в случае, если Положением о КТС в конкретной организации будет предусмотрена такая процедура, работник вправе заявить отвод члену комиссии с обоснованием причин такого заявления.
При рассмотрении индивидуального трудового спора комиссией оглашается заявление работника, решается вопрос о том, подлежит ли спор работника разрешению КТС, заслушиваются мнения членов комиссии, исследуются представленные работником и представителями работодателя материалы и документы. Явка указанных участников рассмотрения индивидуального трудового спора является добровольной. КТС не обладает правом применить к не явившимся свидетелям какие-либо меры принуждения, например, принудительный привод.
При рассмотрении спора ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии. На работодателя возложена обязанность по организационно-техническому обеспечению деятельности КТС. Подписи присутствующих членов комиссии в протоколе не обязательны.
Решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии путем тайного голосования (ст. 388 ТК РФ), оно может состоять в признании требований заявителя правомерными (издается решение об удовлетворении требований) либо неправомерными (издается решение об отказе в удовлетворении требований). Требования к содержанию КТС установлены ст. 388 ТК РФ.
Если в организации несвоевременно выдается заработная плата регулярно, то заявления от работников целесообразно принимать в течение месяца, затем КТС выносит решение в целом по всем заявлениям об обязанности администрации предприятия выплатить задолженность по заработной плате (Приложение 1).
3) На основании принятого решения комиссии по трудовым спорам руководитель предприятия издает распоряжение главному бухгалтеру предприятия о выплате задолженности по заработной плате и процентов за каждый день просроченной заработной платы в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка РФ на день обращения работников в КТС (Приложение 2).
В целях определения конкретных полномочий, порядка образования и деятельности КТС целесообразно разработать Положение об этом органе, в которое рекомендуется включить следующие разделы:
общие положения;
право на образования КТС;
порядок образования КТС;
состав КТС;
срок полномочий КТС;
обязанности работодателя при образовании и организации деятельности КТС;
распорядок работы КТС;
порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
4) Для каждого работника выписывается удостоверение, которое имеет силу исполнительного листа и выдается в течении срока определенного Положением о КТС, например, в течении 10 дней со дня поступления заявления. К удостоверениям прилагается список работников, которым на основании решения комиссии по трудовым спорам должна быть выплачена задолженность по заработной плате. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель в течение десяти дней со дня вручения решения КТС обратился с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
Данные документы предоставляются в банк, банк принимает решение о выплате задолженности по заработной плате.
Пример:
По состоянию на 26.01.2005 года в Уссурийском государственном комплексе «Цирк-зооцирк» задолженность по заработной плате 40 работников составила 407,0 тыс. руб., 2 работника по выплате отпускным сумм в размере 15,4 тыс. руб., 6 уволенным работникам в размере 8,1 тыс. руб. в общей сумме задолженности составила 430,5 тыс. руб. На основании решения КТС по состоянию на 15.06.2005 года была выплачена задолженность по заработной плате 40 работникам в сумме 140,0 тыс. руб.
В связи с тем, что существует Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997г. № 21-П, которое внесло путаницу в применение норм права, определяющих очередность выплаты денежных средств на заработную плату и налоги. В настоящее время Положение абзаца четвертого пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ признано не соответствующим Конституции РФ, статье 19 ч. 1. Но на сегодняшний день изменения в данную статью не внесены.
В месте с тем, с даты принятия Федерального закона от 26 марта 1998г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете Российской Федерации»5 ежегодно при издании Федерального закона о федеральном бюджете сохраняется
следующая норма статьи 17 Федерального закона от 26 марта 1998г.
«В целях обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет в суммах, утвержденных статьей 2 настоящего Федерального закона, впредь до
___________________
5 Федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации» от 26 марта 1998 № 42-ФЗ
внесения в соответствии с решением Конституционного Суда Российской
Федерации изменений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской
Федерации установить, что при недостаточности денежных средств на счете
налогоплательщика для удовлетворения всех предъявляемых к нему требований списания средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производятся в порядке календарной очередности поступления документов после перечисления платежей, отнесенных указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации к первой и второй очередности».6