Введение.
Поскольку в Российской Федерации президентская власть
существует очень недолго, по сравнению с другими странами то
рассмотрение президентской формы правления логично будет
проводить на примере государства в котором эта власть
существует уже долго и проверена временем. Одной из таких
стран является США. Ведь уже на протяжении двух столетий
американское президентство развивается, если можно так
сказать, в рамках классической системы разделения властей и за
этот период прошло через непростую, многоэтапную эволюцию.
В заключение мы проведем небольшую, сравнительную
характеристику президентских форм правления на примере
нескольких стран и России в том числе.
Президентская форма правления на примере США.
Президент США по своему государственно-конституционному
статусу выступает одновременно в трех лицах. Он - глава
государства, глава правительства (кабинета министров) и
главнокомандующий вооруженными силами страны. Такие широкие
полномочия президенту были предоставлены "отцами-основателями"
США отнюдь не случайно.
Соединенные Штаты первоначально сформировались в виде
конфедерации 13 бывших английских колоний со слабым
центральным правительством. "Вечный союз" в конфедеративном
варианте и без президентского поста, просуществовав всего лишь
несколько лет, показал свою полную нежизнеспособность. В
частности, конфедерация привела к фактическому развалу
финансовой системы и, как следствие, к недовольству и
вооруженным выступлениям социальных низов. Конституция 1787 г.
закрепила федеративное устройство союзного государства с
гораздо более сильным правительством, системой разделения
властей по горизонтали ( законодательная, исполнительная и
судебная ) и вертикали ( федерация - штаты ), а также постом
президента, который наделялся всей полнотой
исполнительной власти. Перед вступлением вступлением в
должность президент приносит следующую присягу: " Я
торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять
должность президента Соединенных Штатов и в полную меру своих
сил буду поддерживать, охранять и защищать конституцию
Соединенных Штатов".
Основные конституционные полномочия президента оговорены в
статье II конституции. Статья I посвящена конгрессу, которому
по замыслу "отцов-основателей", надлежало стать ведущим
законодательным органом власти федерального правительства. На
протяжении всего XIX века, за исключением периода гражданской
войны (1861-1865), именно конгресс доминировал над президентом
при осуществлении государственной власти. В нынешнем столетии
ситуация существенно изменилась.
Президент получает за свою работу жалованье (200.000$ в год),
которое, по конституции, в течение его четырехлетнего
пребывания на посту не может быть ни увеличено ни уменьшено.
Помимо этого, президенту выделяется 50.000$ на дополнительные
расходы ( облагаемых налогом ) и 100.000$ ( не облагаемых
налогом ) на транспортные расходы. После ухода с поста
президента ему выплачивается пожизненная пенсия в размере
63.000$ в год, предоставляются и некоторые другие льготы.
Президенту как главе исполнительной власти подчинен громоздкий
аппарат федеральных министерств и ведомств, насчитывающий
более 3 млн. государственных служащих. Эта огромная
бюрократическая пирамида состоит из верхнего слоя, сменяемого
с приходом к власти другой партии,-администрации ( насчитывает
приблизительно 600 политически значимых должностей, кандидаты
на которые назначаются президентом или его подчиненными с
"совета и согласия" сената либо без него ) и многочисленной
армии федеральных чиновников, постоянно состоящих на
государственной службе. О них стоит сказать подробнее так как
они играют важную роль в осуществлении президентской власти. В
США за ними утвердился термин "карьерная бюрократия". Эти
чиновники постепенно продвигаются по должностной лестнице с
первых до высших классов, получая на верхнем уровне ежегодное
жалованье порядка 60.000 - 80.000$. Уволить или подвергать
преследованию по политическим мотивам карьерного чиновника
президент или политические назначенцы не имеют права в
соответствии с законом о гражданской службе 1883 г. Этот же
закон требует от карьерного чиновничества политической
нейтральности по отношению к находящейся у власти
администрации. Любому федеральному служащему, включая
президента, законом запрещено использовать федеральные
ведомства с целью какого-либо воздействия или влияния на
избирательный процесс, избирательные кампании и выборы.
В институциональном плане президенту подчиняются:
Исполнительное управление президента, представляющее собой
систему надведомственных органов ( аппарат Белого дома, Совет
национальной безопасности, Административно-бюджетное
управление, Экономический совет при президенте и др.), 13
федеральных министерств, руководители которых в основном
образуют кабинет министров и юридически подотчетны конгрессу,
более 50 независимых регулятивных агентств, советов и комиссий.
Следует отметить, что подавляющая масса федеральных служащих
рассредоточены по всем штатам. В Вашингтоне и в федеральном
округе Колумбия, как правило, находятся верхние эшелоны
карьерного чиновничества и центральный аппарат министерств и
ведомств, насчитывающий более 300 тыс. служащих.
Формально все федеральные служащие подчинены президенту. В
действительности ситуация гораздо сложнее. Высшее карьерное
чиновничество совместно с аппаратом конгресса и так
называемыми "заинтересованными группами" образует по сути
единую государственно-бюрократическую общность, в руках
которой сосредоточена значительная политико-административная
власть, которая имеет собственные корпоративные интересы и
кадровый состав которой мало меняется с приходом к власти
новой администрации. Часто высшее карьерное чиновничество
гораздо лояльнее к своим коллегам по этому "тройственному
союзу", чем к находящейся у власти администрации. Другими
словами, оно обладает заметной автономией, и любой президент,
любая администрация, если они намерены претворить в жизнь свои
политические программы, вынуждены считаться с интересами и
властью этого административно-управленческого слоя, и в первую
очередь с высшим чиновничеством. Иначе говоря, неформальная
структура власти обеспечивает определенные "сдержки и
противовесы" по вертикали властным полномочиям президента и
внутри самого федерального исполнительного аппарата.
Руководство внешней политикой по конституции сосредоточено в
руках президента. Ему принадлежат прерогативы "заключать
международные договоры при условии их одобрения двумя третями
присутствующих сенаторов; с совета и согласия сената
назначать послов и иных полномочных представителей и
консулов". Эти полномочия фактически закрепляют за президентом
роли главного дипломата страны. Президент также наделен правом
заключать международные договоры в форме исполнительных
соглашений, которые не требуют ратификации сената. Ему
принадлежит право признавать или не признавать иностранные
правительства.
Сосредоточение внешнеполитических прерогатив в руках
федерального правительства соответствует одному из основных
принципов американской государственности - принципу
федерализма. Конституцией отдельным штатам запрещается
содержать собственные вооруженные силы ( за исключением
национальной гвардии и полиции ), заниматься
внешнеполитической деятельностью, печатать собственные
денежные знаки.
Президент при выработке и осуществлении внешнеполитического
курса тесно сотрудничает с конгрессом. Зачастую основные
внешнеполитические решения представляют собой сложнейший,
многосторонний компромисс между интересами президента, его
союзников в конгрессе, конкурирующих между собой бюрократий
различных внешнеполитических ведомств, политических
группировок вне правительства и общественным мнением.
В качестве главнокомандующего вооруженными силами страны
президент олицетворяет другой важный термин государственности
- верховенство гражданских лиц над военными в сфере обороны.
Одним из ярких проявлений этого принципа было увольнение
президентом Г.Труменом генерала Д.Маракурта с поста
главнокомандующего войскам ООН во время войны в Корее в 1951 г.
Из наиболее известных примеров действий президентов как
главнокомандующих в послевоенный период можно привести
следующие :
санкционирование Дж. Кенеди вооруженного вторжения на Кубу в
заливе Кочинос в 1961 г.;
личный отбор и утверждение Л. Джонсоном целей для
бомбардировки на территории Северного Вьетнама в 60-е годы;
решения Р. Рейгана о вооруженном вторжении и свержении
правительства Гренады в 1983 г., о бомбардировке городов Ливии
в 1983 г.;
решение президента Дж. Буша о вооруженном вторжении и
свержении правительства Панамы в декабре 1989 г.
Право объявлять войну, формировать и обеспечивать армию,
создавать и содержать флот, по конституции закреплено за
конгрессом. Президенты на протяжении американской истории
многократно ( порядка 200 раз ) использовали вооруженные силы
за рубежом без объявления конгрессом войны. Даже если такие
акции означали грубое попрание международного права и прав
человека, но обещали или создавали высокую поддержку
общественностью внутри страны, они без долгих колебаний