В целевую программу включены следующие направления защиты предпринимательства:
I. Развитие инфраструктуры защиты предпринимательства.
II. Создание системы информационного обеспечения защиты предпринимательства.
III. Совершенствование нормативно-правовой базы защиты предпринимательства.
IV. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в сфере предпринимательства и в области защиты предпринимательства.
V. Пропагандистская поддержка политики зашиты предпринимательства (в целях популяризации и облегчения общественного признания и освоения).
VI. Создание системы финансирования мероприятий по защите предпринимательства[5].
В разделе «Развитие инфраструктуры защиты предпринимательства» основными позиции следующие:
• создание территориальных органов Комиссии по защите предпринимательства;
• формирование научно-исследовательской базы Комиссии;
• формирование и укрепление в составе правоохранительных органов подразделений, которые специализировались бы на решении задач защиты предпринимательства;
• стимулирование выполнения функций защиты предпринимательства организациями – элементами рыночной инфраструктуры, для которых эти функции являются сопутствующими (коммерческими банками, рекламными компаниями, аудиторскими фирмами и т. д.);
• создание сети специализированных служб арбитража, не зависимого от местных властей, для рассмотрения споров между предпринимателями и органами исполнительной власти на местах;
• создание специализированной адвокатуры прежде всего для защиты предпринимателя от бюрократического произвола;
• создание государственных консультативных фирм, специализирующихся на вопросах защиты предпринимательства в отдельных сферах предпринимательской деятельности, а также в иностранных государствах;
• создание государственных региональных консультативных фирм, специализирующихся на вопросах защиты предпринимательской деятельности в регионах и сопредельных иностранных государствах;
• разработка действенного механизма государственного контроля за деятельностью служб внутренней безопасности фирм и частных детективных агентств (решаемые задачи, количественный состав, вооружение), иных специализированных общественных и частных организаций с особыми задачами;
• организация режима секретности проводимых работ в государственных, общественных и частных учреждениях, предприятиях, фирмах с учетом подразделения коммерческой тайны на концептуальную, организационную, характеристическую, технологическую и эксплуатационную.
В рамках работ по формированию научно-исследовательской базы программы предусмотрено создание:
• Центрального института государственного управления в сфере защиты предпринимательства для разработки теории и систем защиты предпринимательства;
• Вычислительного центра программы;
• научных институтов, которые специализировались бы на отдельных направлениях исследований, в соответствии с функциями и содержанием программы;
• исследовательских лабораторий по прикладным направлениям защиты;
• ежемесячного журнала «Защита предпринимательства».
Раздел «Создание системы информационного обеспечения защиты предпринимательства» включает следующие важнейшие позиции:
• разработка методик выявления причин и условий, способствующих нанесению ущерба предпринимательству; поиск субъектов рынка, являющихся источниками повышенной опасности для предпринимательства; оценки уровня безопасности предпринимательства в масштабах страны, региона и т. д.;
• подготовка предложений по дополнению единой системы классификаторов информации с учетом особенностей проблематики защиты предпринимательства;
• создание единой государственной автоматизированной информационной системы защиты предпринимательства (основные этапы: разработка технического задания, технического проекта, внедрение системы на федеральном и региональных уровнях);
• заключение соглашений об обмене информацией с автоматизированными системами и банками данных государств СНГ, стран дальнего зарубежья;
• составление и издание сборника действующих нормативных актов в области защиты предпринимательства и методик по их применению. В раздел «Совершенствование нормативно-правовой базы защиты предпринимательства» включены позиции, которые предусматривают:
• разработку проекта Закона Российской Федерации «О защите предпринимательства»;
• подготовку предложений по отражению специфических вопросов правового регулирования защиты коммерческой тайны в проекте Информационного кодекса Российской Федерации;
• разработку предложений по правовой регламентации создания и деятельности фирменной полиции служб внутренней безопасности предпринимательских структур;
• уточнение действующего законодательства в отношении частных детективных агентств;
• создание механизма правового регулирования координации и взаимодействия государственных правоохранительных органов с частными детективными агентствами – фирменной полиции (сфера; формы; порядок координации и взаимодействия);
• переработку существующих ведомственных и иных подзаконных актов, затрагивающих в той или иной мере вопросы защиты;
• защиту коммерческой тайны, обеспечение режима секретности проводимых работ, другие стороны обеспечения безопасности предпринимательства.
Раздел «Пропаганда политики предпринимательства» включает:
• распространение в средствах массовой информации материалов, отражающих цели, задачи, приоритеты государственной политики в данной сфере, ход реализации программы, конкретные факты нанесения ущерба предпринимательству и результаты мероприятий по его защите;
• проведение регулярных консультаций органов по защите предпринимательства с объединениями деловых кругов, обществами защиты прав потребителей, профсоюзными организациями, иными общественными организациями;
• ознакомление с целевой программой и ходом ее реализации представителей министерств, других органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, представителей хозяйствующих субъектов, предпринимателей.
Раздел «Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в области защиты предпринимательства» охватывает:
• изучение потребности в кадрах и разработку учебных программ по направлениям зашиты предпринимательства (примерная программа курса «Основы защиты предпринимательства»);
• подготовку учебных и методических пособий, перевод и адаптацию к нашим условиям иностранных материалов по вопросам защиты предпринимательства. Это позволит привлечь внимание потенциальных и реальных исследователей, преподавателей, специалистов, руководителей к идеям теории и практики защиты предпринимательства;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников государственных органов, на которые возложена реализация целевой программы;
• включение в учебные планы средних специальных и высших учебных заведений экономического профиля специализированных курсов по защите предпринимательства;
• создание специализированных центров подготовки кадров, организацию на их базе консультационной службы по вопросам защиты предпринимательства.
В разделе «Создание системы финансирования мероприятий по защите предпринимательства» предусмотрено:
• создание Фонда защиты предпринимательства;
• внесение изменений в налоговое законодательство в части, касающейся налоговых льгот специализированным организациям, а также структурам, выполняющим сопутствующие функции по защите предпринимательства, налоговых санкций в отношении предприятий, налогообложения прибыли предпринимательских структур, направляемой на обеспечение собственной безопасности, и т. д.;
• государственные кредиты предпринимательским структурам, участвующим в реализации целевой программы защиты предпринимательства;
• внесение изменений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции в части обязательного и добровольного страхования.
Весьма важным с практической точки зрения представляется согласование программы защиты предпринимательства с существующими и готовящимися федеральными, отраслевыми и региональными программами. Отраслевые программы защиты предпринимательства представляются неотъемлемой частью общей программы и основываются на анализе форм проявления отраслевого монополизма, форм недобросовестной конкуренции, практики защиты предпринимательства, строятся с учетом наличия субъектов естественной монополии, отраслевых планов демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий.
Региональные программы защиты предпринимательства логично было бы рассматривать как часть программ социально-экономического развития региона. Они строятся с учетом сфер деятельности, в которых преимущественно развивается предпринимательство в регионе, степени опасности форм недобросовестной конкуренции, перечня субъектов естественной монополии, концепции стратегического развития региона, планов демонополизации и развития конкуренции, особенностей географического положения региона, наличия свободных экономических зон, имеющегося опыта зашиты предпринимательства в регионе, национальных особенностей и местных традиций. Необходимо учесть этап развития региона – зарождение, становление, модернизация, переспециализация, стагнирование. Важным обстоятельством в рассматриваемом контексте являются особенности экономики и политики сопредельных стран, характер экономических связей с другими регионами. В составе такого рода региональных программ сформулированы предложения по защите предпринимательства на межрегиональном уровне.