Охрана труда женщин и молодежи

Оглавление


Введение

Проведениесоциально-экономическихреформ в нашейстране привелок активномуразвитию различныхформ собственностихозяйствующихсубъектов, чтов свою очередьсказалось натрудовых отношенияхмежду работникамии работодателями.

До1 февраля 2002 годарегулированиетрудовых отношениймежду работодателямии работникамина предприятиях,в учрежденияхи организациях(в дальнейшеморганизации)всех формсобственности(частной, государственной,муниципальнойи собственностиобщественныхорганизаций)осуществлялосьна основе безнадежноустаревшегоКодекса законово труде РФ (КЗоТРФ), утвержденногоВерховнымСоветом РСФСР9 декабря 1971 года.

С 1февраля 2002 годавведен в действиеновый Трудовойкодекс РФ от30.12.01 № 197-Ф3. Одновременнос этим утратилсилу КЗоТ РФс его многочисленнымипоправками.Среди прочихвопросов вТрудовом кодексеРФ рассматриваетсяохрана трудакак системасохраненияжизни и здоровьяработниковв процессетрудовойдеятельности.

Следуетподчеркнуть,что в ходеэкономическихпреобразованийпоследнегодесятилетияохране трудане было уделенодолжного внимания.Это не замедлилопроявитьсявысоким уровнямпроизводственноготравматизмаи аварийности,причем зачастуюсо смертельнымисходом.

Известно,что охранатруда тесносвязана с состояниемэкономики,техническимсостояниемпроизводстваи сферой социальнойподдержки вгосударстве.На их неблагоприятномфоне проблемы,связанные сохраной трударешаются медленно.Охрана трудаженщин и молодежитребует должноговнимания состороны законодателей.

Россиянками ранее былоне привыкатьвезти на себевсю черновуюработу. Когочаще всегоможно быловстретить воранжевыхжилетах с киркойна железнодорожныхпутях или сметлой и лопатойво дворах и наулицах? Конечноже, представительницслабого пола.

Нарынке трудамолодежь –категориямногочисленная.Ее готовностьк производительномутруду являетсяжизненно важнойсоставляющейуспешногоэкономическогоразвития обществав будущем.

Значимостьэтого ресурсанеуклонновозрастает.В то же времяте, кому кромемолодости иамбициозностизачастую нечегопредложитьработодателю,испытываютострую потребностьв особом вниманиисо стороныобщественныхи государственныхструктур.

I. Понятиеи значениеохраны труда

Охранатруда (от англ.protection of /abour) в РФ системаобеспечениябезопасностижизни и здоровьяработниковв процессетрудовойдеятельности,включающаяправовые, социальноэкономические,организационно-технические,санитарно-гигиенические,лечебно-профилак-тические,реабилитационныеи иные мероприятия,образующиеорганизационно-правовоймеханизм реализацииконституционногоправа гражданна труд (ст. 37КонституцииРФ) в условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены.

Системаохраны трудаработникавключает права:

а)на рабочееместо, защищенноеот воздействиявредных илиопасных производственныхфакторов, которыемогут вызватьпроизводственнуютравму, профессиональноезаболеваниеили снижениеработоспособности;

б)на возмещениетруда, причиненногоему увечьем,профессио-нальнымзаболеваниемлибо инымповреждениемздоровья, связаннымис исполнениемим трудовыхобязанностей;

в)на получениедостовернойинформацииот работодателяили государственныхи общественныхорганов о состоянииусловий и охранытруда на рабочемместе работника,о существующемриске поврежденияздоровья, атакже о принятыхмерах по егозащите от воздействиявредных илиопасных производственныхфакторов;

г)на отказ безкаких-либонеобоснованныхпоследствийдля него отвыполненияработ в случаевозникновениянепосредственнойопасности дляего жизни издоровья доустраненияэтой опасности;

д)на обеспечениесредствамиколлективнойи индивидуальнойзащиты в соответствиис требованиямизаконодательныхи иных нормативныхактов об охранетруда за счетсредств работодателя;

е)на обучениебезопаснымметодам и приемамтруда за счетсредств работодателя;

ж)на профессиональнуюпереподготовкуза счет средствработодателяв случае приостановкидеятельностиили закрытиепредприятия,цеха, участкалибо ликвидациирабочего меставследствиенеудовлетворительныхусловий труда,а также в случаепотери трудоспособностив связи с несчастнымслучаем напроизводствеили профессиональнымзаболеванием;

з)на проведениеинспектированияорганамигосударственногонадзора и контроляили общественногоконтроля условийи охраны труда,в том числе позапросу работникана его рабочемместе;

и)на обращениес жалобой всоответствующиеорганы государственнойвласти, а такжев профсоюзыи иные уполномоченныеработникамипредставительныеорганы в связис неудовлетворительнымиусловиями иохраны труда;

к)на участие впроверке ирассмотрениивопросов, связанныхс улучшениемусловий и охранытруда.

СогласноФЗ «Об охранетруда»1государствов лице органовзаконодательной,исполнительнойи судебнойвласти гарантируетправо на охранутруда работникам,участвующимв трудовомпроцессе потрудовомудоговору (контракту)с работодателем.Условия трудовогодоговора должнысоответствоватьтребованиямзаконодательныхи иных нормативныхактов об охранетруда. Так, втрудовом договореуказываютсядостоверныехарактеристикиусловий труда,компенсациии льготы работникамза тяжелыеработы и работыс вредными илиопасными условиямитруда. На времяприостановкиработ на предприятии,в цеху, на участке,рабочем местевследствиенарушениязаконодательстваоб охране труда,нормативныхтребованийпо охране трудане по вине работниказа ним сохраняетсяместо работы,должность исредний заработок.При приостановкедеятельностиили закрытиипредприятиявследствиенарушениязаконодательстваоб охране трудаили невозможностиобеспеченияздоровых ибезопасныхусловий труда,что подтверждаетсяорганамигосударственногонадзора и контроля,работник этогопредприятияобеспечиваетсярабочим местомв соответствиис действующимзаконодательством.Отказ работникаот выполненияработ в случаевозникновениянепосредственнойопасности дляего жизни издоровья либоот выполнениятяжелых работи работ с вреднымиили опаснымиусловиямитруда, не предусмотренныхтрудовым договором,не влечет длянего каких-либонеобоснованныхпоследствий.При ликвидациицеха, участка,рабочего местапо требованиюорганов государственногонадзора и контролявследствиеневозможностиобеспеченияздоровых ибезопасныхусловий трудаработодательобязан предоставитьработнику новоерабочее место,соответствующееего квалификации,или обеспечитьбесплатноеобучение работникановой профессии(специальности)с сохранениемему на периодпереподготовкисреднего заработка.Допуск к работелиц, не прошедшихобучение, инструктажи проверкузнания норми инструкцийпо охране труда,запрещается.

ПоуголовномузаконодательствуРФ нарушениеправил техникибезопасностиили иных правилохраны трудасовершенноелицом, на котороевозлагалисьобязанностипо соблюдениюэтих правил,если это повлеклопо неосторожностипричинениетяжелого илисредней тяжестивреда здоровьючеловека, аравно то жедеяние, повлекшеепо неосторожностисмерть человека2являютсяпреступлениямипротив конституционныхправ и свободчеловека игражданина.

Вюридическойлитературеза последниегоды наметиласьтенденциярассматриватьохрану трудав трех направлениях:

1) какпринцип трудовогоправа,

2) какинститут этойотрасли,

3) какэлемент трудовогоправоотношения.

Сталотакже традициейрассматриватьохрану трудав широком иузком значениислова. В первомслучае онаотождествляетсяс трудовымзаконодательствомв целом. Большинствоопределенийохраны трудав узком смыслеслова сводитсяк характеристикепонятия охранытруда как институтатрудовогоправа. Представляется,что понятиеправовой охранытруда не можетбыть тождественнопонятию институтаохраны труда.В основе первогопонятия должнолежать содержаниесоциальногоправа работниковна безопасныеусловия труда,установленногоТрудовым кодексом(ст. 219). Некоторыеполагают, чтов содержаниеохраны трудаследует включатьправо на работув пределахстрого ограниченнойзаконом нормырабочего времени.Так, например,Н.А. Муциновав содержаниеохраны трудавключает правовыесредства,направленныена ограничениепродолжительностирабочего времении обеспечениенормальногорежима трудаи отдыха,3большинствокоторых определяетсяинститутом«рабочее времяи время отдыха».Такой подходне учитываеткритерия делениятрудового правана институты,спецификуразличныхсторон сложноготрудовогоотношения иособенностиих правовогорегулирования.

Находитпроявлениепринцип охранытруда, как большевсего отражающийидею защитыжизни и здоровьятрудящихсяв социалистическомобществе. Ониспособствуютв той или инойстепени сохранениютрудоспособностичеловека и«охраняют»в этом смыслеего труд.

Содержаниепонятия правовойохраны трудаследует включатьлишь организационно-правовыесредства имеры, которыенепосредственнопредусмотренынормами института«охрана труда»и направленына реализациюправа рабочихи служащих наздоровье ибезопасныеусловия труда.Причем речьидет о такихбезопасныхи высокопроизводительныхусловиях, которыена данном этаперазвития науки,техники и другихдостиженийгосударствамогут бытьобеспеченыэкономическими,правовыми идругими средствами.Данное положениеявляется однимиз проявленийобщего признакаохраны труда.

Вопределениипонятия охранытруда необходимоотразить такойважнейшийпризнак, какобязанностьработодателяпо обеспечениюбезопасныхусловий и охранытруда.4Она направленана реализациюсубъективногоправа работниковна безопасныеусловия труда.В тех случаях,когда администрацияне создаетбезопасныхусловий труда,работникивправе обратитьсяза защитойнарушенныхправ в органынадзора и контроляза охранойтруда. Н.Г. Александровпо этому поводуписал, что нормупо охране трудасоздают дляработниковне только фактическиевозможности,но и субъективныеправа именнопотому, чтоработники могутприбегать ксодействиюорганов охранытруда и требоватьот работодателяотносительнореальногообеспечениятехническибезопасныхусловий труда.5

Всодержаниеправовой охраныследует включитьи такой элемент,как обязанностькаждого работникасоблюдатьтребованияпо охране труда.Обеспечениебезопасныхусловий трудаявляется преждевсего обязанностьюработодателя.Но как бы нистараласьадминистрацияулучшать условиятруда, они небудут действенны,если сами рабочиебудут небрежноотноситьсяк требованиямпо техникебезопасностии производственнойсанитарии.

Нормыи правила поохране трудамногочисленныи разнообразны.Они имеют такуюспецифику, чточасто о допущенномнарушении незнает самзаинтересованныйработник. Особоеместо в системеорганов контроляза охранойтруда занимаютпрофсоюзы.Практика показывает,что органынадзора и контроляпроводят большуюи действеннуюработу по борьбес травматизмом,профзаболеваемостью,по предупреждениюнарушенийправил и нормпо охране труда.

Такимобразом понашему мнению,надзор и контрольза применениеми соблюдениемнорм и правилпо охране трудатакже являютсясоставнойчастью (элементом)содержанияправовой охранытруда, однимиз ее организационно-правовыхсредств.

Подправовой охранойтруда следуетпонимать системуорганизационно-правовыхсредств (мер),непосредственнонаправленныхна обеспечениеправа работникана безопасныеусловия трудаи обязательныхдля исполнения(соблюдения)всеми государственнымиорганами,предприятиями,учреждениями,работодателямии самими работникамипри активномучастии и подконтролемпрофсоюзови органов надзораза охрану труда.

Охранатруда, как институттрудовогоправа, включаетв себя нормыправа, регламентирующиемероприятия.К условиямтруда относитсялюбой фактор,воздействующийна работникав процессетрудовойдеятельности,который способеноказать влияниена работоспособностьи здоровьеработника.

Воздействиена работникавредногопроизводственногофактора способнопривести квозникновениюу него профессиональногозаболевания.Исследованиеданных факторов,как юридическизначимыхобстоятельств,необходимодля установленияпричинной связимежду профессиональнымзаболеваниеми выполнениемработникомтрудовой функции.

Опасныйпроизводственныйфактор оказываетна работникамгновенноевоздействие,которое приводитк производственнойтравме. Данныефакторы такжевыступают вкачестве юридическизначимогообстоятельствапри проверкепричинной связимежду травмойработника ивыполнениемим трудовыхобязанностей.

Работодательобязан создаватьработникамбезопасныеусловия труда,исключающиевоздействиена них вредныхи (или) опасныхфакторов либообеспечивающихуровень такоговоздействияне превышающийустановленныхнормативов.

Рабочееместо – местовыполненияработникомтрудовыхобязанностей,на которомработодательобязан создаватьбезопасныеусловия труда.В установленныхзаконодательствомслучаях работодательобязан обеспечитьработниковсредствамииндивидуальнойи коллективнойзащиты дляпредотвращенияили уменьшениявоздействиявредных и (или)опасных факторов,а также длязащиты отзагрязнения.Сертификатсоответствияработ выдаетсяполномочнымгосударственныморганом в качестведокумента,удостоверяющегосоответствиепроводимыхв организацииработ установленнымгосударствомобязательнымтребованиямпо охране труда.Невыполнениеэтих требованийможет статьповодом дляпривлеченияработодателейи представителейработодателейк установленнымв законодательствемерам ответственности.

Охранатруда – этосистема сохраненияжизни и здоровьяработниковв процессетрудовойдеятельности,включающаяправовые,социально-экономические,организационно-технические,санитарно-гигиенические,лечебно-профилак-тические,реабилитационныеи иные мероприятия.Это широкоепонятие охранытруда как обеспечениебезопасныхи здоровыхусловий трудавсеми средствами,т.е. правовыми,экономическими,медицинскими,организационно-техническимии другими закрепленов ст. 1 Федеральногозакона «Обосновах охранытруда в РФ» от17 июля 1999 года.6Поэтому охранутруда изучаютв различныхвузах: правовую– в юридических,социально-экономическую– в экономических,санитарно-гигиеническую,лечебно-профилактическуюи реабилитационныемеры – в медицинских,организационно-техническиемеры, т.е. соблюдениеправил охранытруда пристроительствемашин, оборудования,созданиитехнологическихпроцессов,промышленныхзданий, сооружений– в техническихвузах.

Охранатруда нужнавезде, где трудитсячеловек, включаяучебный, военныйтруд, труд висправительныхучреждениях.

Лишьохрана трудаспособна обеспечиватьздоровье ибезопасныеусловия труда.Если оборудование,станки, машинысделаны небезопасно дляжизни и здоровьяработающихна них, то неизбеженпроизводственныйтравматизм.Почти третьвсех несчастныхслучаев напроизводствевызваны слабойорганизационно-техническойохраной труда,несовершенствомоборудования,машин и т.п.Нарушаетсямедицинскийаспект охранытруда, на грязныхработах отсутствуютдушевые,санитарно-гигиеническиепомещения, ав горячих цехахнет должнойподсоленнойпитьевой воды,захламлены,загазованыпроизводственныепомещения ит.д. При нарушениисоциально-экономическихаспектов охранытруда, когдана нее не выделяетсядолжных ассигнований,в результатеработники необеспечиваютсяпредохранительнымиприспособлениями,не заменяетсяизношенноеоборудование.Охрана трудав трудовомправе – этосистема правовыхмероприятийи средств обеспечениябезопасностижизни и здоровьяработниковв процессе ихтрудовой деятельностина производстве,в том числе иправовых нормпо оздоровлениюи улучшениюусловий труда.

Охранатруда имеетбольшое социальное,экономическоеи правовоезначение. Социальноезначение охранытруда в том,что она:

  • сохраняетздоровье работникаот возможныхпроизводственныхвредностей;

  • направленана сохранениеработоспособностии трудовогодолголетиячеловека;

  • способствуетего культурно-техническомуросту, так каклишь не чрезмерноусталый отработы работникспособен вечерамиучиться, повышатьсвою квалификацию,читать, заниматьсяспортом, развиватьсвою личность;

  • способствуетгуманизациитруда, егооблегчению.

Экономическоезначение всестороннейохраны трудав том, что онаспособствует:росту производительноститруда работников,а тем самым иросту производства,экономики;экономии фондаобязательногосоциальногострахованияи сокращениюпотерь рабочеговремени, т.к.при хорошейохране трудаменьше производственноготравматизма,профессиональныхзаболеваний,а следовательно,меньше больничныхлистков и возмещенияущерба за вред,причиненныйздоровью работника.

Правовоезначение охранытруда в том,что:

  • онаспособствуетработе поспособностямс учетом тяжестиусловий труда,физиологическихособенностейженского организма,его материнскойфункции ипсихофизиологическихособенностейорганизмаподростков,уровня трудоспособностиинвалидов;

  • правовойстатус гражданинавключает основноеего право наохрану трудаи юридическиестатусныегарантии этогоправа не тольков процессетрудовойдеятельности,но и при приемена работу лиц,требующихособой защиты.Так, нельзяприниматьженщин, подростковна противопоказанныедля них помедицинскимоснованиямработы;

  • вопросыохраны трудаявляются объектоморганизационно-управленческихотношенийтрудовогоколлективаи профкома садминистрацией,работодателем,а также социально-партнерскихотношений нафедеральном,отраслевом,региональном,профессиональноми территориальномуровнях;

  • онаявляется важнейшимэлементомтрудовогоправоотношенияработника сработодателем,по которомуработодатель(администрация)обязан обеспечитьохрану трудана рабочемместе работника.

II. Законодательствооб охране труда

ЗаконодательствоРФ об охранетруда основываетсяна КонституцииРоссийскойФедерации исостоит изФедеральногозакона «Обосновах охранытруда в РФ», ТКРФ, другихфедеральныхзаконов и иныхнормативныхправовых актовсубъектовРоссийскойФедерации.

Кромеэтого, безусловноважны акты МОТ,акты социально-партнерскихотношений,локальные акты.

Всвязи с появлениемновых строительныхматериалови совершенствованиемтехнологиивыполненияпроизводствастроительныхработ уточненыи некоторыетребованияохраны трудапри производствеизоляционных,отделочных,бетонных инекоторыхдругих видовработ. Специальнодля целей аттестациирабочих меств каждом разделевыделены подразделы«Организациярабочих мест».Со СНиП 12-04-2002непосредственносвязаны дваСП, также принятыев 2002 году. Первыйиз них – СП12-135-2002 «Безопасностьтруда в строительстве.Отраслевыетиповые инструкциипо охране труда»,введенный вдействиепостановлениемГосстроя Россииот 21.01.02 № 4 взаменранее действовавшихтиповых инструкцийпо охране трудаТОИ Р 66-01-95 – ТОИР 66-60-95. Документбыл разработанна основе требованийСНиП 12-03-2001 и СНиПIII-4-80. Сводправил представляетсобой пакеттиповых инструкций60 наименований,из которых 54 –по строительнымпрофессиям,а 6 – по видамработ. В отличииот прежнихинструкцийкаждая имеетсвой раздел«Общие требования»,где приведенывозникающиепри работеопасные и вредныепроизводственныефакторы, изложенытребованияпо допускуработниковк работе иприменяемымсредстваминдивидуальнойзащиты, указаныобязанностиработников.

Вперспективепредполагаетсясоздание отраслевыхдокументов(Сводов правили Положений),которые будутрегламентироватьвопросы: обученияи проверкизнаний по охранетруда работников,службы охранытруда, стандартовпредприятийпо безопасноститруда, о порядкеаттестациирабочих местпо безопасноститруда. Все изложенноевыше свидетельствуето том, что встроительстве,учитывая спецификуотрасли, целесообразносоздание отраслевойподсистемысертификацииработ по охранетруда с вводомПоложения оботраслевойподсистеме.Российскоезаконодательствосодержит иприменяет покаеще минимумтех прав и гарантийдля работников,которые содержатпрогрессивныймировой опытв области охранытруда, обличенныйв форму конвенцийи рекомендацийМОТ. Отсюдавозникаетнеобходимостьего приближенияк этим нормам.Как этого достичь?Прежде всегопутем ратификацийконвенций, аэто зачастуюдля нас являетсяпроблемой.Между тем, новыезаконодательныеакты о трудеи принимаемыерешения должныотвечать самымвысоким требованиям,соответствоватьобщемировымстандартамправ человекаи международнымнормам трудовогоправа. РоссийскойФедерации нужновзять из международноготрудового правасамые прогрессивныенормы, отвечающиеинтересамчеловека ипозволяющиеобеспечитьреализациювсех трудовыхправ, закрепленныхв КонституцииРФ 1993 г.

Положительнымпримером соотношенияотечественныхнорм охранытруда с международныминормами сталозакрепленноев ст. 37 КонституцииРФ положение,закрепляющееправо каждогоработника натруд в условияхбезопасностии гигиены.Аналогичноеправо зафиксированои в ст. 7 Международногопакта об экономических,социальныхи культурныхправах.

Международныенормы, касающиесяохраны трудаи трудовыхотношений вцелом направленына то, чтобыусовершенствоватьсистему национальноготрудовогоправа. При этомобязанностьгосударствачлена Международнойорганизациитруда (МОТ) –внести измененияв систему правав соответствиис конвенциямиМОТ возникаетлишь постольку,поскольку ихнормы содержатболее льготныеусловия труда,нежели нормывнутреннегозакона. Поэтомутрансформациямеждународнойнормы о трудеимеет все-такиопределеннуюспецифику.

Краткоепониманиетрансформацииможно изложитьследующимобразом: договорнаямеждународно-правоваянорма (напримериз той или инойконвенциимеждународногочастного права,но в принципеиз любогомеждународногодоговора) применяетсятолько будучитрансформированнойв национальномправопорядке.

Следуетобратить вниманиена еще одинважный аспектрассматриваемойпроблемы. Нератифицированныеконвенции ирекомендацииМОТ сами посебе не являютсяисточникамиправа. Если ихнормы введеныв законодательство,они, конечноже, становятсятаким источником,но не международным,а внутригосударственным.С другой сторонысудья вправессылаться наконвенцию, еслизакон, либодругой нормативныйакт ей не соответствуетили если содержащаясяв конвенциинорма болееточна и определена,чем в законодательстве.Это, а такжеприоритетмеждународныхнорм о трудеперед соглашениями,коллективнымидоговорамии другими актамилокальногорегулированиятруда, определенов КонституцииРФ.

Всвязи с принятиемКонституцииРФ 1993 г. спор овозможностипрямого применениямеждународныхнорм получилсвое разрешение.На конституционномуровне теперьзакрепилисьприоритетымеждународныхнорм надвнутригосударственными.КонституцияРФ ч. 4 ст. 15 гласит:«Общепризнанныепринципы инормы трудане предусмотрены,и какими силамии средствамирешать этипроблемы?».Теперь же обычнозадается вопрос:«Что и как надоделать, чтобыне было травматизма?».7Можно еще многоговорить о ролии месте органовместногосамоуправленияв данной области,т.к. значениеэтих органовбесконечновелико. Так в2002 г. органы местногосамоуправленияоказали серьезнуюпомощь органамисполнительнойвласти субъектовРФ по труду вреализациипостановленияправительстваРФ от 28.02.02 № 136 «Опорядке и условияхфинансированияв 2002 году предупредительныхмер по сокращениюпроизводственноготравматизмаи профессиональныхзаболеванийработников.Согласно Положениюо финансированиив 2002 году предусмотрительныхмер по сокращениюпроизводственноготравматизмаи профессиональныхзаболеванийработников,утвержденногоэтим постановлением,на финансированиепредупредительныхмер разрешалосьиспользоватьдо 20 % сумм страховыхвзносов, перечисленныхстрахователямив Фонд социальногострахованияРФ за 2001 г.

Врегионах, гдеорганы исполнительнойвласти по трудусмогли подключитьорганы местногосамоуправленияк реализациивышеупомянутогопостановленияПравительстваРФ, средства,разрешенныедля выполнениямероприятий,были использованыпо назначениюэффективно.8Однако и нафедеральномуровне сегоднянеобходимопроводитьбольшую работу,связанную сразработкойцелого рядановых нормативныхактов по охранетруда, приведениемдействующихдокументовв соответствиис нормами Трудовогокодекса РФ.Органам исполнительнойвласти по трудув субъектахРФ необходимосвоевременноприводить всоответствиедействующихдокументовнормам Трудовогокодекса РФ иФедеральномузаконодательству.


ДействиеФедеральногозакона 9распространяетсяна: работодателей;работников,состоящих сработодателямив трудовыхотношениях;членов кооперативов,участвующихв совместнойпроизводственнойи иной хозяйственнойдеятельности,основаннойна их личномтрудовом участии;студентовобразовательныхучрежденийвысшего профессиональногои среднегопрофессиональногообразования,учащихсяобразовательныхучрежденийначальногопрофессионального,среднегопрофессиональногообразованияи образовательныхучрежденийсреднего (полного)общего, основногообщего образования,проходящихпроизводственнуюпрактику;военнослужащих,направляемыхна работу ворганизации;граждан, отбывающихнаказание поприговору суда,в период ихработы в организациях.

Награждан РФ,работающихпо найму в другихгосударствах,распространяетсязаконодательствооб охране трудагосударстваработодателя,а на иностранныхграждан и лицбез гражданства,работающихв организациях,находящихсяпод юрисдикциейРФ, распространяетсязаконодательствооб охране трудаРФ, если иноене предусмотреномеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации. Еслимеждународнымдоговором РФустановленыиные правила,чем те, которыепредусмотренынастоящимФедеральнымзаконом, применяютсяправила международногодоговора.

Охранатруда являетсяважной проблемойдля всего мира.Международно-правовыенормы по этойпроблеме довольномногочисленны.

МеждународныйПакт об экономических,социальныхи культурныхправах 1966 годапредусматривает,что государстводолжно признаватьправо каждогона условияработы, отвечающиетребованиямбезопасностии гигиены (ст.3).10

Законодательствооб охране трудасовершенствуетсятакже нормативнойчастью социально-партнерскихсоглашенийи коллективныхдоговоров,устанавливающихдля работниковдополнительныегарантии охранытруда.

Программасоциальныхреформ 11определилапути улучшениясистемы охранытруда и разработкуфедеральной,территориальной,отраслевойи на каждомпроизводствепрограмм поулучшениюусловий и охранытруда.

Федеральныйзакон «Об основахохраны трудав РФ» от 17 июля1999 г. принят вместоЗакона 1993 г. «ОсновызаконодательстваРФ об охранетруда». Онзначительноулучшил содержаниеОснов. Например,его ст. 1 содержитряд впервыезакрепленныхв законе такихпонятий, как:условия труда,вредный производственныйфактор, опасныйпроизводственныйфактор, безопасныеусловия труда,рабочее место,средстваиндивидуальнойи коллективнойзащиты работников,сертификатбезопасностии производственнаядеятельность.

Внауке трудовогоправа традиционнопод условиямитруда понимаютсявсе условиятрудовогодоговора работника,включая рабочеевремя и егорежим, оплату,дисциплинутруда, а не толькоего охрану. ВЗаконе от 17 июля1999 года дано болееузкое (лишь сточки зренияохраны труда)понятие условийтруда каксовокупностифакторовпроизводственнойсреды и трудовогопроцесса, оказывающихвлияние наработоспособностьи здоровьеработников.Эти условияподразделяютсяна три вида:безопасные;с вреднымпроизводственнымфактором; сопасным производственнымфактором.

Сертификатбезопасности– документ,удостоверяющийсоответствиеработ в организацииустановленнымгосударственнымнормативнымтребованиямохраны труда.Новый Федеральныйзакон:

  1. устанавливаетгарантииосуществлениятрудящимисяих права наохрану труда;

  2. обеспечиваетединый порядокрегулированияотношенийработника сработодателемпо вопросамохраны трудаво всех организацияхвсех формсобственности;

  3. направленна созданиездоровых ибезопасныхдля работниковусловий труда.

ЭтоткомплексныйЗакон об охранетруда закрепил:основные направлениягосударственнойполитики вданной области;право работникана охрану трудас его широкимсодержаниеми гарантиями;правовой иэкономическиймеханизм обеспеченияохраны труда;надзор и контрольза соблюдениемзаконодательстваоб охране трудаи ответственностьза его нарушение.Закон состоитиз 29 статей.

Охранойтруда, согласноданному Закону(ст. 11), управляетгосударствонепосредственночерез Федеральноеправительствоили по его поручению,федеральныеорганы исполнительнойвласти. Законзакрепил единыепринципы инормы по охранетруда для всехпроизводствстраны, и этаобласть остаетсяпод государственнымнадзором иконтролем.

Нормативныеправовые акты,содержащиеединые государственныенормативныетребованияпо охране труда,должны соблюдатьсяфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти и всемиорганизациямивсех формсобственностипри проектировании,строительстве(реконструкции)и эксплуатацииобъектов, машин,механизмов,оборудования,технологическихпроцессов,организациипроизводстваи труда.

Переченьвидов этихактов и кем ониутверждаютсяпредусмотреныпостановлениемПравительстваРФ от 23 мая 2000 года.12Так, государственныестандартысистемы стандартовбезопасноститруда (ГОСТ ССБТ) утверждаютГосстандартРоссии и ГосстройРоссии, а отраслевые(ОСТ ССБТ) –федеральныеорганы исполнительнойвласти. На основеэтих актоворганизациисами разрабатываюти утверждаютстандартыпредприятияи инструкциипо охране трудадля работникови на отдельныевиды работ.Профсоюзы, ихорганы имеютправо приниматьучастие всогласованиис ними нормативныхправовых актовпо охране труда.

ПостановлениеПравительстваРФ от 23 мая 2000 г.установило,что в РФ действуетсистема нормативныхправовых актов,содержащиегосударственныенормативныетребованияохраны труда.Она состоитиз межотраслевыхи отраслевыхправил и типовыхинструкцийпо охране труда,строительныхи санитарныхнорм и правили инструкцийпо безопасности,правил устройстваи безопаснойэксплуатации,свода правилпо проектированиюи строительству,гигиеническихнормативови государственныхстандартовбезопасноститруда.

Государственныенормативныетребованияохраны трудаутверждаютсясроком на пятьлет и могутбыть продленыне более чемна два года.Это сделанодля того, чтобыданные требованияпо охране трудане отставалиот технологическогопрогресса.Пересмотр ихосуществляетсяв том же порядке,который установлендля их принятия.

ПравительствоРФ постановлением«О мерах поулучшениюусловий и охранытруда» от 26 августа1995 г. 13возложилоосуществлениегосударственногоуправленияохраной трудана МинтрудРоссии, закрепилоего функциив этом вопросе,обязало образоватьДепартаментохраны труда,предусмотрелообразованиеГосударственнойакадемии охранытруда Министерстватруда и социальногоразвития РоссийскойФедерации дляпроведениянаучно-исследовательскихработ и координациидеятельностинаучных центровстраны в областиохраны труда,а также образованиеобщероссийскогоцентра охранытруда МинтрудаРоссии дляобобщения ираспространенияпередовогоопыта в областиусловий и охранытруда, оказанияметодическойпомощи службамохраны трудаорганизаций.

ЗаконИркутскойобласти от4.12.2002 года № 63-03 14стал основнымдокументом,принятым в 2002году. Данныйзакон дополнилтребованияФЗ «Об основахохраны трудав РФ» в частиразграниченияполномочийорганов исполнительнойгосударственнойвласти в сфереохраны труда,полномочийзаконодательногособрания всфере охранытруда. Введеныдополнительныегарантии правработниковна охрану труда.Предусмотренраздел пофинансированиюобластныхбюджетныхучрежденийпо охране трудаи др. Это позволяетв настоящеевремя болеекачественнорешать возникающиевопросы поохране труда.

НастоящийЗакон действуетна всей территорииобласти ираспространяется:на работодателей,работников,состоящих сработодателямив трудовыхотношениях;на членовкооперативов,участвующихв совместнойпроизводственнойи иной хозяйственнойдеятельности,на студентов,проходящихпроизводственнуюпрактику, навоеннослужащих,направленныхна работу ворганизации,на граждан,отбывающихнаказание поприговору суда,в период ихработы в организациях.Обеспечениеразработкиприоритетныхнаправленийдеятельностив сфере охранытруда, координациявзаимодействиязаинтересованныхорганов и организацийпри реализацииосновных направленийгосударственнойполитики всфере охранытруда осуществляютсяв рамках деятельностикомиссии порегулированиюсоциально-трудовыхотношений,совещательныхорганов. К ведениюЗаконодательногособрания областив сфере охранытруда относится:принятие итолкованиезаконов области,осуществлениеконтроля заих исполнением;утверждениев составе областногобюджета расходовна охрану труда,областныхпрограмм поулучшениюусловий и охранытруда, осуществлениеконтроля зацелевым использованиемсредств областногобюджета, предоставлениеналоговыхльгот. К ведениюорганов исполнительнойвласти областив сфере охранытруда относятся:реализациягосударственнойполитики натерриторииобласти, государственноеуправление,принятиенормативно-правовыхактов и т.д.

Органыместногосамоуправленияобеспечиваютреализациюосновных направленийгосударственнойполитики всфере охранытруда в пределахсвоих полномочий,а также полномочий,переданныхим органамигосударственнойвласти областив установленномпорядке. Например,приложения1 и 2.


Приложение1

Утвержденорешением районнойДумы

№________от___________________

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

Программыулучшенияусловий и охранытруда в муниципальномобразовании«Заларинскийрайон» на 2003-2005гг.

Мероприятия исполнители сроки Стоимость погодам в тыс.руб. Источникифинанси-рования
Всего 2003 2004 2005
1 2 3 4 5 6 7 8
1.Нормативно-правовоеобеспечениеохраны труда
1.1.Разрабатыватьнормативно-правовыедокументыдля обеспеченияработы системыуправленияохраной труда Специалистпо охране труда 2003-2005




1.2.Разработатьпрограммуулучшенияусловий и охранытруда в муниципальномобразованиина 2006-2010 гг. Специалистпо охране труда,МВК 2005




1.3.Разрабатыватьматериалы ивыносить нарассмотрениеадминистративногосовета актуальныевопросы улучшенияусловий и охранытруда Специалистпо охране труда 2003-2005




2.Совершенствованиеработы государственнойсистемы управленияохраной труда
2.1.Проводитьэкспертизуна соответствиетребованиямбезопасностипри лицензированииотдельныхвидов деятельности Специалистпо охране труда




Средстваорганизаций

2.2. Разработатьпланы по улучшениюусловий трудаженщин в организацияхмуниципальногообразованияи проводитьработу по ихреализации:по введениюнорм предельнодопустимыхнагрузок приподъеме иперемещениитяжести, повысвобождениюженщин с тяжелыхработ и работс вреднымиусловиямитруда


Организациирайона




Средстваорганизаций

Приложение2

РФ – РОССИЯ

ИРКУТСКАЯОБЛАСТЬ

ЗАЛАРИНСКИЙРАЙОН

Мэр Заларинскогорайона


РАСПОРЯЖЕНИЕ

От __________№_________

« О мероприятияхпо охране труда».

В соответствиис Федеральнымзаконом № 181-Ф3«Об основахохраны трудав РоссийскойФедерации»,на основаниипредложенийрайонноймежведомственнойкомиссии поохране трудав целях организациинеобходимойработы по обеспечениюбезопасныхусловий и охранетруда на объектахмуниципальнойсобственности.

1. Комитету поэкономике(Гнетов В.М.),комитету поуправлениюмуниципальнымимуществом(Китаев А.А.),юридическомуотделу (МинееваМ.А.) при разработкетрудовых договорови должностныхинструкцийруководителеймуниципальныхпредприятийи учрежденийпредусмотреть,в соответствиис трудовымКодексом РоссийскойФедерации,раздел по обеспечениюбезопасныхусловий и охранетруда.

2. Комитету построительству,архитектуреи теплоэнергетике(Марков Б.А.),руководителяммуниципальныхпредприятийи учрежденийпри заключениидоговоровподряда напроизводстворабот по муниципальномузаказу считатьобязательнымусловием наличиев подряднойорганизациислужбы охранытруда, для частныхпредпринимателейдокумента опроверке знанийпо охране труда.

3. Комитету поуправлениюмуниципальнымимуществом(Китаев А.А.)производитьсдачу в арендумуниципальногоимущества дляпредпринимательскойдеятельноститолько приналичии у арендаторадокументово проверкезнаний по охранетруда.


МэрЗаларинскогорайона П.Г. МАРЧУК

Законом области,соглашением,коллективнымдоговором,трудовым договороммогут бытьустановленыкомпенсацииработникам,занятым натяжелых работахи работах свредными илиопасными условиямитруда.

Уровеньсмертельноготравмированияв Иркутскойобласти снизилсяв сравнениис предыдущимпериодом на17,28 % и составилпо итогам 2002 года0,164 случаев на1000 занятых вэкономике, или87 случаев в целомпо области (104в 2001 году). По даннымГосударственнойинспекции трудав Иркутскойобласти в 2002 годупроизошло 119смертельных,339 тяжелых и 39групповыхнесчастныхслучаев напроизводстве.

III. Государственныйнадзор и контрольза соблюдениемзаконодательстваоб охране труда

Хорошоизвестно, чтомало провозгласитькакие-либоправа, главное– претворятьих в жизнь. Несекрет, чтоРоссия в настоящеевремя находитсядалеко не напервом местепо уровню жизнии ряд социально-экономическихправ человекагосударствопрактическине может обеспечить.

Запомниласьтакая шутка,появившаясяв одной из газет.Разговор междуработникоми работодателем:«Я имею право?– Имеете – А ямогу? – Нет, неможете». Этотжурналистскийкаламбур отражает,к сожалению,реальную ситуацию.

Навзгляд С.Колобовой15,главное в проблемеправ человекасегодня – нетеоретическаяразработкаи дать не ихзаконодательноезакрепление,а созданиенеобходимыхусловий, гарантий,предпосылок,механизмовреализацииправ человека,прежде всегосоциально-экономических.Важно устранитьпрямые нарушенияправ, причиныих порождающие,поставитьзаслоны на путизлоупотребленийи произволав отношенииправ граждан,упрочить ихохрану и защитусо сторонывласти.

Причиннарушений правв сфере труданемало. Однаиз них – отсутствиестрогой системыпроцедур имеханизмовзащиты.

Термин«зашита права»принимаетсяв различныхсмыслах какв законодательстве,так и в научнойлитературе.В законодательствепонятие «защитаправа» чащевсего носитабстрактныйхарактер иозначает возможностьгосударства,его органовзащитить теили иные права,не конкретизируя,идет ли речьо защите нарушенныхправ или о гарантиях,формах реализациикаких-либо ещене нарушенныхправ. Так, Закон«Об основахгосударственнойслужбы РФ»одним из принциповгосударственнойслужбы называетзащиту прави свобод человекаи гражданина.

Отдельныезаконодательныеакты констатируют,какие конкретныеправа они защищают.Например, профсоюзыдолжны защищатьсоциально-трудовыеправа и интересыработников.16

Вюридическойлитературеразличаютсязащита и охранасубъективногоправа. Некоторыеавторы считают,что ни в трудовомзаконодательстве,ни в науке проблемазащиты трудовыхправ не разработанавовсе. Однакоэто не означаетих отсутствия.Так, к способамзащиты трудовыхправ можноотнести восстановлениена работе, объявлениезабастовкии др.

Говоряо возможностисамозащитытрудовых прав,необходимоотметить, чтоспор по поводусоразмерностиуказанныхдействий можетстать предметомрассмотренияв комиссии потрудовым спорамили в суде.

Всложившейсяэкономическойситуации работникине рискуютоткрыто защищатьсвои права,вступать вконфликт сработодателем.Обращение сжалобой на«работодателя»грозит потерейработы. Поэтомуочень частопострадавшемувыгоднее отказатьсяот реализациипредоставленныхзаконом прав,чем вступатьв спор.

Тезисо равенствесторон трудовогодоговора справедливоподвергалсякритике многимиавторами. Отношениемежду нимифактическистроятся наоснове подчиненияработникаработодателю.В этих условияхнеобходимаэффективнаясистема юридическихгарантий,обеспечивающихзащиту прави интересовнаемных работниковот неправомерныхдействийработодателей.По этой же причинедопускаетсяболее широкое,чем в другихсферах вмешательствогосударствав отношениенаемного труда.Работникзаинтересованв том, чтобыорганы надзораи контроля засоблюдениемтрудовогозаконодательстваустранялинарушения пособственнойинициативе.

Обращаетна себя вниманиеи то, что принезаконныхувольненияхпотерпевшиедалеко не всегдаобращаютсяв суд с искомо восстановлениина работе. Онизнают, что великареальностьбыть уволеннымвновь, но ужепо какому-тодругому основанию.Может быть,установитьтакой порядок– вместо восстановленияна работе уволенномувыплачиваетсяденежная компенсацияза ее потерю.Тогда надополагать, незаконноуволенные будутчаще обращатьсяв суд, что, в своюочередь, заставитработодателейсоблюдать ихправа. С 1995 годасуд освободилот обязанностисборов доказательствпо делу, бремядоказыванияцеликом ложитсяна стороны.Российскаясостязательностьс новым еесодержаниемфактическиобеспечиваетзащиту тойстороны, котораяв состоянииобратитьсяза помощью кдорогостоящемуадвокату.

Дляосуществленияв полном объемеконституционногоправа на судебнуюзащиту необходимо,на взгляд С.Колобовой,создать специализированныетрудовые суды.17Это позволитсократить срокирассмотрениядел и восстановлениянарушенныхправ, устранитьмножественностьюрисдикционныхорганов поразрешениютрудовых споров,усовершенствоватьправовой механизмреального ибыстрого исполнениясудебных решений.Создание такихсудов актуальнов настоящеевремя в связис усилениемроли локальныхактов, регулирующихтрудовые отношения.

Государственныйнадзор и контрольза соблюдениемтребованийохраны трудаосуществляетсяфедеральнойинспекциейтруда – единойфедеральнойцентрализованнойсистемойгосударственныхорганов ифункционируетна основенормативногоакта. Положениео федеральнойинспекции трудаутверждаетсяПравительствомРФ. Государственныеинспекторатруда при исполнениисвоих обязанностейимеют право:

  • беспрепятственнов любое времясуток при наличииудостоверенийустановленногообразца посещатьв целях проведенияинспекцииорганизациивсех организационно-правовыхформ;

  • запрашиватьи безвозмезднополучать отруководителейи иных должностныхлиц организации,органов исполнительнойвласти, органовместногосамоуправления,работодателейдокументы,объяснения,информацию,необходимыедля выполнениянадзорных иконтрольныхфункций;

  • изыматьдля анализаобразцы используемыхили обрабатываемыхматериалови веществ;

  • расследоватьв установленномпорядке несчастныеслучаи напроизводстве;

  • предъявлятьруководителями иным должностнымлицам организацийобязательныедля исполненияпредписанияоб устранениинарушенийзаконодательстваоб охране труда,о привлечениивиновных вуказанныхнарушенияхк дисциплинарнойответственностиили об отстраненииих от должностив установленномпорядке;

  • приостанавливатьработу организаций,отдельныхпроизводственныхподразделенийи оборудованияпри выявлениинарушенийтребованийохраны труда,которые создаютугрозу жизнии здоровьюработниковдо устраненияуказанныхнарушений;

  • отстранятьот работы лиц,не прошедшихв установленномпорядке обучениебезопаснымметодам и приемамвыполненияработ, инструктажпо охране труда,стажировкуна рабочихместах и проверкузнаний требованийохраны труда;

  • запрещатьиспользованиеи производствоне имеющихсертификатовсоответствияили не соответствующихтребованиямохраны трудасредств индивидуальнойи коллективнойзащиты работника;

  • привлекатьк административнойответственностив порядке,установленномзаконодательствомРФ, лиц виновныхв нарушениитребованийохраны труда,при необходимостиприглашатьих в инспекциютруда в связис находящимисяв производстведелами и материалом,а также направлятьв правоохранительныеорганы материалыо привлеченииуказанных лицк уголовнойответственности;

  • выступатьв качествеэкспертов всуде по искамо нарушениизаконодательстваоб охране трудаи возмещениивреда, причиненногоздоровью работниковна производстве.

Государственныеинспекторатруда являютсяфедеральнымигосударственнымислужащими.Государственныеинспекторатруда несутответственностьза противоправныедействия илибездействиев соответствиис законодательствомРФ. Государственныйнадзор и контрольза соблюдениемтребованийохраны труданаряду с федеральнойинспекциейтруда осуществляетсяфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти, которымпредоставленоправо осуществлятьфункции надзораи контроля впределах своихполномочий.

Государственныйнадзор и контрольза соблюдениемтрудовогозаконодательствав целях защитытрудовых правженщин являетсяодним из важныхнаправленийсовременнойсоциальнойполитики Россиии составнойчастью комплексамероприятий,предусмотренныхНациональнымпланом, действийпо улучшениюположенияженщин в РФ иповышению ихроли в обществена 2001-2005 годы 18.Вопросы соблюдениянорм законодательствао труде и обохране трудаженщин проверяютсягосударственнымиинспекциямитруда в субъектахРФ как в ходекомплексныхпроверок (повсем основныминститутамтрудовогоправа), так и входе специальных(тематических)проверок поданному вопросу,а также в связис поступившимижалобами работницо нарушенияхих трудовыхправ.

Анализрезультатовпроверок, проводимыхгосударственнымиинспекциямитруда в субъектахРФ, показывает,что нарушениятрудовых правженщин, в томчисле условийи охраны ихтруда, имеютдостаточнораспространенныйхарактер, поэтомупроблема соблюденияих трудовыхправ продолжаетоставатьсяодной из наиболееактуальныхв сфере социально-трудовыхотношений.

Такимобразом, вступлениев силу с 1 февраля2002 г. ТК РФ покане оказалосущественноговлияния наулучшениеситуации всфере социально-трудовыхотношений, втом числе ссоблюдениемтрудовых правработников,включая работающихженщин. Так, врезультатепроверок былиустановленынарушения ст.253 ТК РФ «Работы,на которыхограничиваетсяприменениетруда женщин»ТК РФ19и постановлениеСовета МинистровПравительстваРФ от 06.02.93 № 105 «Оновых нормахпредельнодопустимыхнагрузок дляженщин приподъеме и перемещениитяжестей вручную».

ВАстраханскойдистанции путиПриволжскойжелезной дорогиженщины работалив качествепутевых рабочих.

ВЗАО «СМУ-7», ООО«СМУ-33», ТОО(Саратовскаяобласть) трудженщин применялсяв качествекаменщиков.

ВЗАО «Красногривенская»(Новосибирскаяобласть) женщинабыла допущенак работе натракторе К-701.

Всельскохозяйственномпроизводственномкооперативе«Рябцево»(Смоленскаяобласть), СПК«Призыв», «Труженик»,«Бельский»(Тверской области),СПК «Маяк», СПК«Дело Октября»(Рязанскойобласти) женщиныбыли допущеныпо обслуживаниюкоров и быков-производителей,связанным сперемещениемтяжести.

Следуетотметить, чтонормы предельнодопустимыхнагрузок приподъеме и перемещениитяжестей вручнуюнарушаютсяна тех с/х предприятияхи животноводческихфермах, гдедойка коров,приготовлениеи раздача кормовосуществляетсяженщинамивручную.

Применениетруда женщинна тяжелыхработах и работахс вреднымиусловиями труда20было такжевыявленоГосударственнойинспекциейтруда при проверкекожвендиспансераг. Серова, областнойбольницы «ОзероЧусовское»,АОЗТ «Эмальпосуда»(Свердловскаяобласть) и вряде другихорганизаций.

Нормыпредельнодопустимыхнагрузок дляженщин приподъеме и перемещениитяжестей вручнуюнарушалисьв ОАО «Кирсаномясо»,«Райагрострой»(Тамбовскаяобласть), ФГУП«Сплав» (тульскаяобласть).

ВООО «Жилье»,СУ «Козылстрой»(РеспубликаТыва) женщины-малярыпереносиливедра с растворамивесом до 20 кг.

Впрофтехучилище№7 (п. Сарыг-Сеп)Департаментапрофессионально-техническогообразования,в Чербинскойхлебопекарне(там же) пекарии продавцыхлебобулочныхизделий переносилимешки с мукойпо 50 кг.

ВМУП «МаслосырзаводПочинский»(Нижегородскаяобласть) женщины-работницыпостоянновдвоем перемещаюткоробки с масломвесом 20 кг.

Нередков нарушениетребованийзаконодательствана многихпредприятияхи в организацияхрайонов КрайнегоСевера и приравненныхк ним местностейдля женщин неустанавливаласьсокращеннаярабочая неделя.

Небыла установлена36-часовая рабочаянеделя дляработающихженщин в ООО«Автотранс»,ЗАО «Нижневартовскстройдеталь»,ЗАО «Зернышко»,ЗАО ПКФ «Спецмонтаж»(Ханты-Мансийскийавтономныйокруг).

Внарушение ст.261 «Гарантиибеременнымженщинам иженщинам, имеющимдетей, прирасторжениитрудовогодоговора» ТКРФ отдельнымиработодателямидопускалосьувольнениебеременныхженщин по инициативеработодателя.Увольнениевозможно, еслиликвидируетсяорганизация,либо прекращаетсядеятельностьпредприятия.В исключительныхслучаях увольнениедопускаетсяпо пункту 1,подпункту «а»пункта 3, пунктам5-8, 10 и 11 статьи 81Трудовогокодекса РФ.

Входе проверкизаявленияСтолбецовойЕ.В., работающейпо срочномутрудовомудоговору упредпринимателябез образованияюридическоголица БлошкинойЕ.В. (там же), былоустановлено,что нарушениеч. 2 ст. 261 ТК РФ позаявлениюбеременнойработницыСтолбецовойЕ.В. не был продленсрок трудовогодоговора донаступленияу нее права наотпуск побеременностии родам. Задопущенныенарушения ПБОЮЛустранено итрудовой договорсо СтолбецовойЕ.В. продлен.

Потребованиюгосинспекциитруда былавосстановленана работе санитаркаучрежденияАМ – 244 / 7 п. КрасныйБерег (Пермскаяобласть) Кичигина Т.И., котораябыла уволенас работы по п.6 ст. 81 ТК РФ, находясьв состояниибеременности.На мой взглядв данном случаеувольнениебыло обосновано,так как работникгрубо нарушалтрудовые обязанностии до наступлениябеременности.

Вряде случаевзадерживалисьили вовсе невыплачивалисьгосударственныепособия (побеременностии родам, единовременноепособие прирождении ребенка,ежемесячноепособие напериод отпускапо уходу заребенком додостиженияим возраста1,5 лет и ежемесячноепособие наребенка) 21,а также компенсационныевыплаты в размере50 руб.22

Так,в Гагаринскомузле почтовойсвязи (Смоленскаяобласть) семиработницамне оплачивалсяотпуск по уходуза ребенкомдо достиженииим возраста1,5 лет. Не полностьюбыл оплаченотпуск по уходуза ребенкомработнице ООО«Картофельныеблюда» (там же)АпполоновойЮ.А. Госинспекциейтруда в адресруководителейэтих организацийвызваны предписанияоб устраненииуказанныхнарушений.

Аналогичныенарушения быливыявлены в АОЗТ«Спорт», ООО«Русмаринфорвардинг»,ООО «Рускоит»(г. Санкт-Петербург),ФГУ «Кирсановскаярайонная станцияпо борьбе сболезнямиживотных», ЗАОШвейная фабрика«Юность» (Тамбовскаяобласть).

РаботницамООО «Мир обуви»(Тверская область)КоноплянкоН.А., ВаськовойЕ.А., ЛебедевойЕ.И. находящимсяв отпуске поуходу за ребенкомдо достиженииим возраста1,5 лет, не выплачиваласьежемесячнаякомпенсационнаявыплата в размере50 руб.

АдминистрацииНелидовскойцентральнойрайонной больницы,Нелидовскойи Осташковскойцентральныхрайонных аптеки ряда другихорганизацийТверской областине организовывалипрохожденияежегодногомедицинскогоосмотра работающихженщин.23

Ворганизацияхоплата медицинскихосмотров(предварительныхи периодических)неправомернопроизводитсяза счет работников.

Крометого, работодателяминередко нарушалисьнормы трудовогозаконодательства,регулирующихтрудовые отношениявсех работниковнезависимоот их пола ивозраста. Куказаннымнарушениямотносятсязадержки выплатзаработнойплаты и расчетапри увольнении,ненадлежащееоформлениетрудовых отношенийи трудовыхкнижек, нарушениярежима трудаи отдыха, правилпо охране трудаи производственнойсанитарии,отсутствиеспецодеждыи спецобуви,нарушение правана труд в условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены.

Вомногих случаяхне выполнялисьтребованияст. 212, 219-221, 223 ТК РФ инорм Федеральногозакона от 17.07.99 №181 «Об основахохраны трудав РФ». Отсутствовалиили находилисьв нерабочемсостояниисанитарно-бытовыепомещения,помещения дляприема пищи,для оказаниямедицинскойпомощи, комнатыотдыха в ЗАО«Агрострой»,ОАО «Кубаньстрой3» и во многихдругих предприятияхи организациях.

Всвязи с тем,что работодателямине обеспечиваютсянадлежащимобразом безопасныеусловия труда,уровень производственноготравматизмасреди женщиностается достаточновысоким. Вместес тем анализоперативныхданных Федеральнойинспекции трудапозволяетсделать выводо наличииопределеннойтенденции куменьшениипроизводственноготравматизмав РФ. Так, по этимданным в Iполугодии 2002г. в связи снесчастнымислучаями напроизводствепогибло 179 женщин,что на 38 человекменьше по сравнениюс аналогичнымпериодом прошлогогода. Наибольшеечисло работницпогибло напредприятияхпромышленности– 50, в организацияхобщественногопитания – 32,сельскогохозяйства –19, транспортаи связи – 16, образования– 10. Несчастныеслучаи напроизводствесо смертельнымисходом с женщинамипроизошли в60 субъектахРФ; из них наибольшееколичествопроизошло: вСвердловскойобласти – 12, вКраснодарскомкрае – 9, в республикеБашкортостан– 8, в РеспубликеТатарстан, вПермской иМосковскойобластях - по7, в Читинскойи Саратовскойобластях – по6, в Иркутскойи Кемеровскойобластях – по5 случаев.

Государственнаяэкспертизаусловий труда.

Государственнаяэкспертизаусловий трудаосуществляетсяВсероссийскойгосударственнойэкспертизойусловий трудаи государственнымиэкспертизамиусловий трудасубъектов РФ.

Задачамигосударственнойэкспертизыусловий трудаявляются контрольза условиямии охраной труда,качествомпроведенияаттестациирабочих местпо условиямтруда, правильностьюпредоставлениякомпенсацийза тяжелуюработу с вреднымиили опаснымиусловиямитруда, а такжеподготовкапредложенийоб отнесенииорганизацийк классу профессиональногориска в соответствиис результатамисертификацииработ по охранетруда в организациях.Заключениегосударственнойэкспертизыусловий трудаявляется обязательнымоснованиемдля рассмотрениясудом вопросао ликвидацииорганизацииили ее подразделенияпри выявлениинарушениятребованийохраны труда.Государственнаяэкспертизаусловий трудаосуществляетсяна рабочихместах, припроектированиистроительстваи реконструкциипроизводственныхобъектов, прилицензированииотдельных видовдеятельности,а также по запросаморганов государственногонадзора и контроляза соблюдениемтребованийохраны трудаи судебныхорганов, органовуправленияохраной труда,работодателей,объединенийработодателей,работников,профессиональныхсоюзов, ихобъединенийи иных уполномоченныхработникамипредставительныхорганов. Работники,осуществляющиегосударственнуюэкспертизуусловий труда,имеют правобеспрепятственнопри наличииудостоверенийустановленногообразца посещатьорганизациивсех организационно-правовыхформ, запрашиватьи безвозмезднополучать необходимуюдля проведениягосударственнойэкспертизыусловий трудадокументацию.

Общественныйконтроль заохраной труда.

Общественныйконтроль засоблюдениемправ и законныхинтересовработниковв области охранытруда осуществляетсяпрофессиональнымисоюзами и инымиуполномоченнымиработниками,представительнымиорганами, которыевправе создаватьв этих целяхсобственныеинспекции, атакже избиратьуполномоченных(доверенных)лиц по охранетруда профессиональныхсоюзов и иныхуполномоченныхработникамипредприятийпредставительныхорганов.24Профессиональныесоюзы в лицеих соответствующихорганов и иныеуполномоченныеработникамипредставительныеорганы имеютправо:

  • осуществлятьконтроль засоблюдениемработодателямизаконодательстваоб охране труда;

  • проводитьнезависимуюэкспертизуусловий трудаи обеспечениябезопасностиработниковорганизации;

  • приниматьучастие врасследованиинесчастныхслучаев напроизводствеи профессиональныхзаболеваний,а также осуществлятьих самостоятельноерасследование;

  • получатьинформациюот руководителейи иных должностныхлиц организацииоб условияхи охране труда,а также о всехнесчастныхслучаях напроизводствеи профессиональныхзаболеваниях;

  • предъявлятьтребованияо приостановленииработ в случаяхугрозы жизнии здоровьюработников;

  • осуществлятьвыдачу работодателямобязательныхк рассмотрениюпредставленийоб устранениивыявленныхнарушенийтребованийохраны труда;

  • осуществлятьпроверку условийи охраны труда,выполненияобязательствработодателейпо охране труда,предусмотренныхколлективнымидоговорамии соглашениями;

  • приниматьучастие в работекомиссии поиспытаниями приемке вэксплуатациюпроизводственныхобъектов исредств производствав качественезависимыхэкспертов;приниматьучастие в разработкепроектов подзаконныхнормативныхправовых актовоб охране труда,а также согласовыватьих в установленномПравительствомРФ порядке;

  • обращатьсяв соответствующиеорганы с требованиямио привлечениик ответственностилиц, виноватыхв нарушениитребованийохраны труда,сокрытии фактовнесчастныхслучаев напроизводстве;

  • приниматьучастие врассмотрениитрудовых споровсвязанных снарушениемзаконодательстваоб охране труда,обязательств,предусмотренныхколлективнымидоговорамии соглашениями,а также с изменениямиусловий труда.

Уполномоченные(доверенные)лица по охранетруда профессиональныхсоюзов и иныхуполномоченныхработникамипредставительныхорганов имеютправо беспрепятственнопроверять ворганизацияхсоблюдениетребованийохраны трудаи вноситьобязательныедля рассмотрениядолжностнымилицами предложенияоб устранениивыявленныхнарушений.


3.1. правовая защитаконституционныхправ гражданна безопасныеусловия труда

НовыйТрудовой кодекспризван помысли авторовурегулироватькруг трудовыхотношений,складывающиесяв условиях такназываемогорынка в России.

А.А.Шугаев считает,что посколькуреально цивилизованныерыночные отношенияв стране ещене сложилисьи государствопока не готово(не может илине хочет) решатьважнейшиесоциально-экономическиепроблемы своихграждан, трудовойкодекс такжевесьма далекот решениязадач максимальнойзащиты трудовыхправ и свобод,которых российскоеобщество добивалосьв течение всегодвадцатогостолетия.25Отход от основныхпринциповпостроениясистемы регулированиясоциально-трудовыхотношений,скатываниек диктатуработодателяв ущерб интересамнаемных работников,полное игнорированиероли профсоюзов,существенноеснижениесоциально-трудовыхгарантий врегулированиивопросов трудовогодоговора, рабочеговремени и времениотдыха. Логикапроектов строитсяна том, что сегодняжить согласностарому Трудовомукодексу никакнельзя. Однакони один из известныхавторов непривел покареально хотябы одной нормыкоторая тормозиладвижение вперед.Как раз наоборот,возращениев эпоху «дикогокапитализма»,которые цивилизованныестраны пережили100 – 150 лет назад,тотальный отказот централизованногорегулированиятрудовых отношений,подмена реальноготрейдюнионискогодвижения такназываемымсоциальнымпартнерством,где нет местапрофсоюзам,а выступаютнекие представительныеорганы работников,полное отсутствиемотивацииработниковк производительномутруду представляемыхим на производстве,может иметьсущественноенегативноевлияние наразвитие рыночнойэкономикистраны. В конечномсчете это приведетк нарастаниюсоциальнойнапряженности,массовым конфликтам,росту преступностии будет напрямуюугрожать национальнойбезопасностиРоссии.

Труднопредположить,что авторынового ТрудовогоКодекса неучитывали этихреалий и непрогнозироваливозможныетяжкие последствиядля общества.Тогда это можнорассматриватькак сознательноюи хорошо спланированнуюопределеннымикругами провокацию,направленнуюна дестабилизациюстраны, созданиеновых очаговнапряженности.Поэтому основнойзадачей в этомнаправлениисегодня, понашему мнению,является объединениеусилий здоровыхсил общества,и в первую очередьпрофсоюзов,с целью не толькоактивногопротивоборстваподобным акциям,но и выработкипринципиальноновой концепцииразвития российскоготрудовогозаконодательства,отражающейинтересы какобщества, таки каждого наемногоработника.

ВКонституцииРФ провозглашено:«Каждый имеетправо на трудв условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены, навознагражденияза труд безкакой бы то нибыло дискриминациии не ниже установленногофедеральнымзаконом минимальногоразмера оплатытруда, а такжеправо на защитуот безработицы»(ч 3 ст. 37). В развитиеэтого конституционногоположения, вст. 220 новогоТрудовогокодекса РФуказано, что«государствогарантируетработникамзащиту на правана труд в условиях,соответствующихтребованиямохраны труда».К сожалению,приходитсяконстатироватьто, что применительнок охране трудовыхправ граждан.У нас существуетбольшой разрывмежду конституционнымигарантиямиправ человекаи реальнымивозможностямиграждан по ихреализации».

Действительно,сложившеесяза последние10 лет перестройкиположениесвидетельствуето том, что гарантированныйконституциейуровень охранытруда работниковв целом по Россииостается оченьнизким, а состояниезаконностив этой сфере– явно неудовлетворительным.

Материалыпроверок органовгосударственногоконтроля ипрокурорскогонадзора говорято том, что многиеработодателии руководителипредприятийи организацийв погоне заприбылью внарушениетребованийзакона не создаютна рабочихместах здоровыеи безопасныеусловия труда,что порождаетпроизводственныйтравматизм.

Болеетого, в рядерегионов напредприятияхпреимущественночастной и смешаннойформ собственности,допускаютсянеединичныеслучаи сокрытияот учета ирасследованиянесчастныхслучаев напроизводстве,в том численередко с тяжелыми смертельнымисходом.

Врезультатеобщее состояниес охраной трудана предприятияхи в организацияхРоссийскойФедерациипродолжаетоставатьсякрайне тревожным.Статистикачисла погибшихработниковна производствепросто удручает.Только за последние3 года в результатенесчастныхслучаев напроизводствелишились жизни17 637 человектрудоспособноговозраста, в томчисле 1 275 женщини около 100 (98)несовершеннолетних.

Вэтой связи,видимо, будетк месту сказать,что проблемаохраны трудаактуальна нетолько в Россиино и большинстведругих стран,т.е. носит всемирныйхарактер. Недавнов печати былиопубликованыданные о том,что в мире ежегоднопогибают напроизводствесвыше одногомиллиона и статысяч граждан,то есть в результатенесчастныхслучаев нарабочем местекаждый деньпогибает более3-х тысяч рабочихи служащих.26Изученныематериалы даютоснованиесказать, чтохотя типологиянесчастныхслучаев оченьразная, но естьи общая длявсех причина– там, где эксплуатируютсядавно устаревшиемашины и оборудование,там, где сравнительнонизкий уровеньтехники, технологийпроизводства,где не уделяетсядолжного вниманиявопросам охранытруда работников– там большебеспорядкаи чаще происходятпроизводственныетравмы, несчастныеслучаи с тяжелымисмертельнымипоследствиями.Лидируют в этом– аграрныйсектор и строительныйкомплекс, дающиев совокупностипочти 50 % всехнесчастныхслучаев напроизводстве.Это, в основном,связано с низкимуровнем техники,технологии,квалификации,нарушениямитрудовой ипроизводственнойдисциплины,а также пьянствомна производстве.

Крайнетяжелое положениес охраной трудасложилось вугольнойпромышленности.Шахтеры работаютна старой технике,износ которойсоставляет90 и более процентов.По этой и инымпроизводственнымпричинам каждаямиллионнаятонна добытогоподземнымспособом угляоплачиваетсяодной человеческойжизнью, а понекоторымкомпаниям –более трехжизней за миллионтонн угля.

А вцелом по странеанализ производственноготравматизмапоказал, чтоболее третииз общего количестватяжело и смертельнотравмированныхработниковпострадалипо причиненеудовлетворительнойорганизациипроизводстваработ, каждыйпятый такойнесчастныйслучай произошелв результатеэксплуатациинеисправныхмашин, механизмов,оборудованияи несовершенстватехнологическихпроцессов,каждый десятыйпогиб в связис допущеннымигрубыми нарушениямитрудовой ипроизводственнойдисциплины,употреблениемспиртных напитковв рабочее время.

Действующеетрудовоезаконодательствочетко устанавливаетобязанностиработодателяпо соблюдениютребованийохраны труда.Анализируясодержаниест. 212 Трудовогокодекса, можносделать выводо том, что основнаяобязанностьработодателяобеспечениебезопасныхусловий и охранытруда в широкомсмысле, то естьв правовом,социально-экономическом,организационно-технологическомпонимании.

Такимобразом, законодательвозложил наработодателявесьма широкий,но вместе с темпредметно-конкретныйперечень служебныхобязанностей,призванныхобеспечитьбезопасныеусловия трудакаждому работнику.И материалыпрокурорскогонадзора подтверждают,что там, гдеработодательдобросовестно,со знанием делаотносится квыполнениюсвоих обязанностей,там, практически,случаи производственноготравматизмасведены к нулю.

В тоже время недобросовестное,а порой преступно-халатноеотношениеработодателейк выполнениюсвоих обязанностейдо сих пор имеетширокое распространениев большинстверегионов страны.В этом основнаяпричина многочисленныхнесчастныхслучаев напроизводствесо смертельнымисходом.

З.С.Богатыренко,считает чтовступлениев действие с1 февраля 2002 годаТрудовогокодекса РФявилось новымэтапом совершенствованиявсей правовойбазы трудовыхотношений вусловиях становлениярыночной экономиив нашей стране,важным факторомзаконодательногозакрепленияправ и обязанностейкак работников,так и работодателей.Глубокие измененияв формах собственностии организационно-правовыхформах деятельностиорганизаций,развитияколлективно-договорныхотношенийдругие крупныепреобразованиявызвали необходимостьпривести действующеезаконодательствов соответствиес требованиямижизни. Пожалуй,ни один из принятыхза последниегоды кодексовне вызывалтаких острыхдискуссий,ожесточенныхспоров и бурныхдебатов, различныхоценок егосторонникови противников,как проектТрудовогокодекса РФ.Трудовой кодексРФ, являясьрезультатомкомпромиссамежду интересамиработникови работодателей,направлен надостижениемежду нимисоциальногопартнерства,обеспечениеусловий длявысокопроизводительного,эффективного,творческоготруда всехучастниковтрудовогопроцесса.

Длятого, чтобынормы Трудовогокодекса РФполучили полноеприменениепредстоит ещеочень многоесделать, в томчисле разработатьи принять целыйряд федеральныхзаконов и др.коллективныхправовых актов,на которые вКодексе содержатсяотсылки. В связис эти ПравительствоРФ распоряжениемот 17 апреля 2002года № 516-Р утвердилоплан подготовкипроектов нормативныхправовых актовПравительстваРФ, в которыйвключено 49 актов,необходимыхдля реализацииТрудовогокодекса РФ.27Этим распоряжениемпоручено федеральныморганом исполнительнойвласти представитьв 3 – месячныйсрок предложенияпо приведениюнормативныхправовых актовПрезидентаРФ и ПравительстваРФ в соответствиис Трудовымкодексом РФ.

НовыйТрудовой кодексРФ определилпринципиальныеправовые механизмыуправлениятрудом. В частности,Кодекс определяет,что «условиятруда – совокупностьфакторовпроизводственнойсреды и трудовогопроцесса, оказывающихвлияние наработоспособностьи здоровьеработника».К указаннойсовокупностифакторов, очевидно,должны относитьсяи опасные факторыпожара (ОФП),которые определеныстандартом,разделившимэти факторына две группы:

  1. основные(пламя искры,повышеннаятемператураокружающейсреды, дымпониженнаяконцентрациякислорода);

  2. вторичные(осколки, частиразрушившихсяаппаратов,агрегатов,электрическийток и т.д.).

Хотяв стране впервыепринят и действуетспециальныйзакон, которыйрегламентируетобщие понятияо пожарнойбезопасности,но правовыевопросы противопожарнойохраны работникана рабочемместе законодательныетак и не отрегулированыдо настоящеговремени.

Какизвестно предметомтрудового праваявляются трудовыеотношения.Взаимоотношениямежду работодателями работникомопределяетсякак гражданско-правовые.В предмет трудовогоправа работника(трудовой договор)входят составнойчастью правана противопожарнуюохрану трудовогопроцесса, отсутствиеметодологическойбазы в системепожарной безопасностиработниковна рабочихместах, не позволяетосуществлятьуказанноетрудовое правов полной мере.

Такимобразом, выяснениеправо-трудовойприроды противопожарнойохраны работниковна рабочихместах, являетсякрайне важнымдля повышенияэффективноститруда путемусиления статусасамого работникав определенииприемов трудовойдеятельности.28

Противопожарнаяохрана работниковна рабочихместах являетсяважнейшейсоставляющейпроизводственныхотношений,которые формируютцивилизованныетрудовые отношениямежду работодателеми работником.Организациясистемы противопожарнойохраны в странене в полноймере отвечаетмеждународнымтребованиямпо защите работниковот опасныхфакторов которыена рабочихместах. А.Д. ЗарецкийТрудовое право№ 7 июль 2002.

Важнымучастникомотношенийсоциальногопартнерстваявляютсяпредставителиработников,с определениемправовогостатуса, которымсвязан рядпроблем. Какследует из ч.1 ст. 29 ТК РФ, основнымпредставителемработниковсоциально-партнерскихотношенийявляется профсоюз.С принятиемТК РФ теперьсоздание единогопрофсоюзногооргана обязательно,что, конечно,облегчает дляработодателяпроцедуруведения коллективныхпереговоров.Кроме того, вст. 37 ТК РФ указывается,что формированиетакого органаосуществляетсяна основепропорциональногопредставительствав зависимостиот числа членовпрофсоюза.

IV. Особенностиправовогорегулированиятруда беременныхженщин

Правовоерегулированиетруда названнойкатегорииженщин в ТК РФне претерпелосущественныхизменений.Трансформированосодержаниелишь отдельныхнорм, касающихсяприема на работу,направленияв командировки,установлениярежима трудаи увольненияс работы, с учетомизменений,происходящихв сфере трудав связи с реформированиемэкономики. Всоответствиис ч. 5 ст. 64 ТК РФпо требованиюлюбого лица,которому отказанов приеме наработу, в томчисле по требованиюбеременнойженщины, работодательобязан сообщитьпричину отказав письменнойформе. Отказв заключениитрудовогодоговора можетбыть обжалованв судебномпорядке.29Кроме того, принеобоснованномотказе в приемена работу беременнойженщине должностноелицо, на котороевозложенаобязанностьприема на работу,может бытьпривлеченок уголовнойответственности.30

Трудовойдоговор с беременнымиженщинами вцелях охраныих здоровьяне может заключатьсятолько в случаях,указанных взаконодательстве.Например, нельзяпринимать наработу беременныхженщин длявыполнениятруда вахтовымметодом.31

Беременностьи период лактации,невынашиваниеи аномалииплода в анализеу женщин, планирующихдеторождение,являются общимипротивопоказаниямик допуску кконтактам свредными, опаснымивеществамии производственнымифакторами, атак же к приемуна работы.32

Беременнымженщинам можетбыть отказанов приеме наработу посовместительству,если при рассмотренииэтого вопросабудет выявлено,что дополнительнаяработа можетповлечь засобой последствия,которые отразятсяна состояниеих здоровья.33

Испытаниепри приеме наработу, допускаемоепо соглашениюсторон в целяхпроверки соответствияработниковпоручаемойработе, длябеременныхженщин неустанавливается(ст. 70 ТК РФ).

Беременныхженщин в целяхохраны их здоровьяпо прежнемузапрещаетсянаправлятьв служебныекомандировки,привлекатьк сверхурочнымработам, работамв ночное время,в выходные инерабочиепраздничныедни (ч. 1 ст. 259 ТКРФ). Следовательно,отказ этихженщин от выполненияперечисленныхработ не можетрассматриватьсякак нарушениеими дисциплинытруда.

Прирешении вопросаоб освобождениибеременныхженщин от ночныхработ необходимоучитывать, чтоназванныекатегорииженщин не могутпривлекатьсяк работе в ночноевремя и в техслучаях, когдана ночное времяприходитсятолько частьрабочего времени,например в вечерних сменах,заканчивающихсяпозже 22 часов.

Сохраняетсяв ТК РФ и норма,позволяющаябеременнойженщине принеобходимостиработать неполноерабочее время.Так, согласноч. 1 ст. 93 ТК РФ попросьбе беременнойженщины работодательобязан установитьей неполныйрабочий деньили неполнуюрабочую неделюс оплатойпропорциональноотработанномувремени илив зависимостиот выработки.

Традиционнобеременнымженщинам приналичии у нихсоответствующегомедицинскогозаключенияоблегчалисьусловия труда:снижались нормывыработки,нормы обслуживания,либо осуществлялсяих перевод надругую работу,исключающуювоздействиенеблагоприятныхпроизводственныхфакторов ссохранениемсреднего заработка.К сожалениюв суровойдействительностинашей жизнибеременныеженщины вынужденыездить в командировки,работать сверхнормы и т.д. длятого, чтобыудержатьсяна рынке труда.Тем самым рискуяне только своим,но и здоровьембудущего ребенка.

Дорешения вопросао предоставлениибеременнойженщине другой,более легкойи исключающейвоздействиенеблагоприятныхпроизводственныхфакторов работы,она подлежалаосвобождениюот работы ссохранениемсреднего заработказа все пропущенныевследствиеэтого рабочиедни за счетсредств организации(ст. 164 КЗоТ РФ).Подобная нормазакрепленатакже в ч.1 и вч. 2 ст. 254 ТК РФ. Приее применении,как и до принятияТК РФ. При ееприменении,как и до принятияТК РФ, необходиморуководствоватьсяГигиеническимирекомендациямик рациональномутрудоустройствубеременныхженщин, утвержденныхГоскомсанэпиднадзоромРоссии и МинздравомРоссии 21-23 декабря1993 г.

Беременнымженщинам всоответствиис медицинскимзаключениемдолжны устанавливатьсядифференцированныенормы выработкисо снижениемв среднем до40 % от постояннойнормы. Беременныеженщины должныосвобождатьсяот выполненияработ, превышающихкритерии оптимальнойтрудовой нагрузки.Должны освобождатьсяпри несоблюдениитребованийк технологическимоперациям,оборудованию,рабочим местам,где будет применятьсятруд беременныхженщин. В частности,предусмотрено,что беременныеженщины недолжны выполнятьоперации, связанныес подъемомпредметов трудавыше уровняплечевогопояса, с подъемомпредметов спола, с преобладаниемстатическогонапряжениямышц ног и брюшногопресса, вынужденнойрабочей позы(на корточках,на коленях,согнувшись,с наклономтуловища более15 градусов идр.). Для беременныхженщин должныбыть исключеныоперации наконвейере спринудительнымритмом работы,сопровождающемсянервно-эмоциональномнапряжением.

Беременныеженщины недолжны трудитьсяв условияхвоздействияинфракрасногоизлучения,вибрации,ультразвука,ионизирующегоизлучения, вусловиях резкихперепадовбарометрическогодавления, воздействияпромышленныхаэрозолей,потенциальноопасных химическихвеществ, безестественногоосвещения ит.д.34

Оптимальнаямасса грузапри подъемеи перемещениитяжестей причередованиис другой работой(до 2 раз в час)не должна превышать2,5 кг; при подъемеи перемещениитяжестей постояннов течение рабочейсмены – 1,25 кг.Суммарная массагрузов, перемещаемыхв течение каждогочаса рабочейсмены на расстояниедо 5 метров срабочей поверхности,не должна превышать60 кг. Технологическиеоперации длявыполненияженщинами впериод беременностивыбираютсяиз числа имеющихсяна данном предприятиипри условии,что они удовлетворяютпрофессиграфическимкритериямоптимальнойтрудовой нагрузки:труд долженбыть механизированполностью,рабочая поза– свободна.Ходьба за смену– до 2-х км. Темпдвижения –свободный ит.д.

Дляобеспечениясвоевременногоперевода беременныхженщин на болеелегкую работу,исключающуювоздействиенеблагоприятныйпроизводственныхфакторов,работодателямрекомендуетсяс учетом мнениясоответствующеговыборногопрофсоюзногооргана, посогласованиюс органамисанитарногонадзора устанавливатьв соответствиис медицинскимитребованиямирабочее местои определятьвид работ, накоторое могутпереводитьсябеременныеженщины, либокоторые могутвыполнятьсяими на дому, атакже создаватьспециальныецеха (участки)для примененияих труда илисоздавать вэтих целяхпроизводстваи цеха на долевыхначалах.35Создание такихцехов не осталосьблагим пожеланием.

Пример.С 1991 г. на Магнитогорскомметаллургическомкомбинатефункционируетучасток облегченноготруда для беременныхженщин – цех«Здоровья»,в котором посленепродолжительногообучения женщиныизготавливаютнеобходимыедля комбинаташвейные изделия.Продолжительностьих рабочеговремени составляет6 часов с обязательнымиперерывамидля принятияназначенныхврачом процедур,психологическойразгрузки иотдыха.

Необходимостьсозданияспециализированныхучастков длярациональноготрудоустройствабеременныхженщин в с/хорганизациях.36Специальныецеха и участкидолжны размещатьсятолько в помещенияхс естественнымосвещениеми естественнымвоздухообменом.Высота помещениядолжна бытьне менее 3-х метров.Пол должен бытьтеплым и нескользким ит.д. Соответствующиетребованияпредъявляютсятакже к организациирабочих мест,технологическихпроцессов,оснащениюкомнат отдыхаи помещенийдля гимнастики,санитарно-гигиеническогои бытовогообслуживания.

Отказработодателябеременнойженщине в переводеее на другуюработу, исключающуювоздействиенеблагоприятныхпроизводственныхфакторов, можетбыть обжалованею в судебномпорядке. Еслисуд признаетотказ необоснованным,может бытьпринято решение,обязывающееработодателяперевестизаявительницуна другую работу.При этом за всерабочие дни.Пропущенныес моментапредставлениямедицинскогозаключениядо исполнениярешения суда,беременнойженщине должнабыть выплаченазаработнаяплата из расчетасреднего заработказа счет средствработодателя.

Припереводе надругую работубеременныхженщин и женщин,имеющих детейв возрасте до1,5 лет за нимисохраняютсянекоторыельготы, которымиони пользовалисьдо перевода,например; времявыполненияуказаннойработы включаетсяв стаж работыдля пенсии всвязи с особымиусловиями трудав случаях, когдаработа до переводадавала правона такую пенсию.37Если беременнаяженщина, получающаялечебно-профилактическоепитание, всоответствиис медицинскимзаключениемпереводитсяна другую работус целью устраненияконтакта спродуктами,вредными дляздоровья, донаступленияотпуска побеременностии родам, толечебно-профилактическоепитание выдаетсяей до отпускапо беременностии родам и в периодэтого отпуска.38

Воспроизведенав ТК РФ и нормао сохраненииза беременнымиженщинамисреднего заработкав случаях, когдаони проходятобязательноемедицинскоеобследованиев медицинскихучрежденияхв рабочее время(ч. 3 ст. 254 ТК РФ).

Неизменнымиостались такжепродолжительностьотпусков побеременностии родам и порядоких предоставления.В частности,в соответствиисо ст. 255 ТК РФработающимженщинам поих заявлениюи в соответствиис медицинскимзаключениемпредоставляетсяотпуск побеременностии родам продолжительностью70 (в случае многоплоднойбеременности– 84) календарныхдней до родови 70 (в случаеосложненныхродов – 86, прирождении двухи более детей– 110) календарныхдней послеродов с выплатойпособия погосударственномусоциальномустрахованиюв установленномзаконом размере.39Пособия побеременностии родам работающимженщинамвыплачиваютсяв течение всегоотпуска побеременностии родам в размересреднего заработка.Однако максимальныйразмер пособияпо беременностии родам за полныйкалендарныймесяц не можетпревышать11 700 рублей.40

Отпускпо беременностии родам исчисляетсясуммарно ипредоставляетсяженщине полностьюне зависимоот числа дней,фактическииспользованныхдо родов.

Продолжительностьотпуска побеременностии родам дляотдельныхкатегорийженщин увеличена.41Женщинам,подвергшимсявоздействиюрадиации вследствиеЧернобыльскойкатастрофы,постояннопроживающим(работающим)на территориизоны проживанияс правом наотселения, атак же женщинам,постояннопроживающим(работающим)в зоне отселениядо их переселенияв другие районы,дородовойотпуск предоставляетсяпродолжительностью90 календарныхдней с проведениемоздоровительныхмероприятийза пределамитерриториирадиоактивногозагрязнения.

Такойже продолжительностидородовойотпуск предоставляетсяженщинам, постояннопроживающимв населенныхпунктах, подвергшихсярадиоактивномузагрязнениювследствиеаварии в 1957 г. напроизводственномобъединении«Маяк» и сбросоврадиоактивныхотходов в рекуТеча, где среднегодоваяэффективнаяэквивалентнаядоза облучениясоставляетв настоящеевремя свыше1 м 3 в (дополнительнонад уровнеместественногорадиационногофона для даннойместности).42

Продолжительностьотпуска побеременностии родам можетбыть увеличенатакже в соответствиис законодательнымиактами субъектовРоссийскойФедерации.43Отпуск побеременностии родам предоставляетсяна основаниибольничноголистка, выданногосоответствующиммедицинскимучреждением.Выдача листканетрудоспособностипроизводитсяс 30 недель беременностиединовременнопродолжительностью140 календарныхдней (70 дней дородов и 70 календарныхдней послеродов).

Приосложненныхродах, в томчисле иногородним,листок нетрудоспособностивыдаетсядополнительнона 16 календарныхдней лечебнопрофилактическимучреждением,где произошлироды. В этихслучаях общаяпродолжительностьдородовогои послеродовогоотпуска составляет156 календарныхдней. При многоплоднойбеременностилисток нетрудоспособностипо беременностии родам выдаетсяс 28 недель беременности.При этом общаяпродолжительностьдородовогои послеродовогоотпуска составляет194 дня.

Природах, наступившихдо 30 недельбеременности,и рожденииживого ребенкалисток нетрудоспособностипо беременностии родам выдаетсялечебно-профилактическимучреждением,где произошлироды, на 156 календарныхдней, а в случаерождения мертвогоребенка илиего смерти –в течении первых7 дней послеродов – на 86календарныхдней (см. п. 8.1-8.3Инструкциио порядке выдачидокументов,удостоверяющихвременнуюнетрудоспособностьграждан, утв.приказомМинздравмедпромаРоссии от 19.10.94 №206 и постановлениемФонда социальногострахования19.10.94 № 21.

Отпускпо беременностии родам засчитываетсяв общий непрерывныйстаж работыи, в частности,стаж, дающийправо на ежегодныйотпуск (ст. 121 ТКРФ).

Сохраненыза женщинамии гарантии приустановленииочередностипредоставленияежегодныхоплачиваемыхотпусков. Согласност. 260 ТК РФ передотпуском побеременностии родам илинепосредственнопосле него либопо окончанииотпуска поуходу за ребенком,женщине по еежеланию предоставляетсяежегодныйоплачиваемыйотпуск независимоот стажа работыв данной организации.В соответствиисо сложившейсяпрактикой вслучаях, когдаженщина неиспользовалаотпуск за истекшийгод, а отпускпо беременностии родам охватываетчасть следующегогода работы,по ее просьбек отпуску побеременностии родам либок отпуску поуходу за ребенкомдолжны бытьприсоединеныоба неиспользованныхежегодныхотпуска. Присовпаденииежегодногоотпуска побеременностии родам ежегодныйотпуск по желаниюженщины предоставляетсяпосле окончанияпослеродовогоотпуска илипереноситсяна другой срок.

В ТКРФ отсутствуетнорма, содержащаясяв части 3 ст. 171КЗоТ РФ, предусматривающая,что беременнымженщинам, вставшимна учет в медицинскихучрежденияхв ранние срокибеременности(до 12 недель),выплачиваетсяединовременноепособие. Однакоэто не означает,что такое пособиене будет выплачиваться.Законодательустановил, чтопри уходе вотпуск побеременностии годам беременнымженщинам вслучае соблюденияуказанных вышеусловий такоепособие будетвыплачиватьсяв размере 300рублей.44

Гарантиибеременнымженщинам,предоставляемыепри расторжениис ними трудовогодоговора, претерпелинекоторыеизменения. Так,расторжениетрудовогодоговора поинициативеработодателяс беременнымиженщинами,трудовой договорс которымизаключен нанеопределенныйсрок, как и прежде,не допускается,за исключениемслучаев ликвидацииорганизации(ч. 1 ст. 261 ТК РФ) . Чтокасается женщин,с которымизаключалсясрочный трудовойдоговор, и еслисрок такогодоговора истекв период беременности,то в соответствиис ч. 2 ст. 261 ТК РФработодателиобязаны позаявлению этихженщин продлеватьс ними трудовыедоговоры донаступленияу них права наотпуск побеременностии родам, а нетрудоустраиватьих, как предусматриваласьв прежнемзаконодательстве(ч. 2 ст. 170 КЗоТ РФ).

Прирассмотрениисудами исковыхтребованийженщин, трудовойдоговор с которымибыл расторгнутпо инициативеработодателяв период беременности,они восстанавливаютсясудом на работенезависимоот того, былоли работодателюизвестно обеременностии сохраниласьли она на времярассмотрениядела.45

Приувольнениибеременныхженщин в случаеликвидацииорганизацииоказание импомощи в подысканииподходящейработы и трудоустройствеосуществляетсяорганамигосударственнойслужбы занятостинаселения всоответствиис действующимзаконодательством.Трудоустройствоженщин, у которыхсрок трудовогодоговора истекв период беременности,срок трудовогодоговора продляетсяпо их заявлениюдо наступленияправа на отпускпо беременностии родам. Этанорма даетдополнительнуюгарантию женщинамв период беременности.Работодательв связи с этойнормой не можетуволить женщинулишь на томосновании, чтоистек сроктрудовогодоговора.

4.1. Особенностирегулированиятруда женщин,имеющих детейв возрасте до3-х лет

Особенностирегулированиятруда женщинв связи с выполнениемими функциине исчерпываютсязакреплениемв законодательствегарантий длябеременныхженщин.

Вцелях созданияженщинам условий,позволяющихсочетать трудс материнством,для них законодательствомустановлендополнительныйкомплекс гарантий.Наиболее существенныегарантии установленыженщинам, имеющимдетей в возрастедо 3-х лет.

Вступлениев силу ТК РФ непринесло значительныхизменений вобъем этихгарантий. Так,в соответствиис ч. 1 и 2 ст. 258 ТК РФработающимженщинам, имеющимдетей в возрастедо 1,5 лет, предоставляются,как и прежде,помимо перерывадля отдыха ипитания, дополнительныеперерывы длякормленияребенка (детей)продолжительностьюне менее 30 минуткаждый. Приналичии у работающейженщины двухили более детейв возрасте до1,5 лет продолжительностьперерыва длякормленияустанавливаетсяне менее 1 часа.

Изприведеннойнормы следует,что дополнительныеперерывы длякормления детейпредоставляютсяне только матерям,кормящим грудью,а всем женщинам,имеющим детейв возрасте до1,5 лет, в том числеусыновившимнад ним опеку.Причем числопредоставляемыхперерывов иконкретнаяпродолжительностькаждого из нихзаконом неустановлены,посколькучастота идлительностьэтих перерывовзависит отсостоянияздоровья детейи их количества,режима трудаженщины и другихфакторов.

Обычнопродолжительностьперерыва длякормленияребенка составляет30 минут. Однакос учетом конкретныхобстоятельств(состояниездоровья, местокормления)получасовойперерыв можетоказатьсянедостаточным.Поэтому всоответствиис медицинскимзаключениемего продолжительностьможет бытьувеличена. Приналичии двухи более детейв возрасте до1,5 лет продолжительностьперерыва взависимостиот указанныхобстоятельствтакже можетувеличиватьсяи составлятьболее 1 часа.

Вместес тем порядокпредоставленияназванныхперерывоввнесены некоторыеизменения. Так,если согласноч. 2 ст. 169 КЗоТ РФперерывыпредоставлялисьне реже, чемчерез 3 часа,точнее не режечем через 3 часаастрономическоговремени, включающеговремя работы,перерывы вработе, относящиесяк рабочемувремени, перерывыдля отдыха ипитания, то всоответствиис ч. 1 ст. 258 ТК РФперерывы длякормленияребенка (детей)должны предоставлятьсяне реже чемчерез каждые3 часа непрерывнойработы. Приэтом не поясняется,что следуетпонимать поднепрерывнойработой и какона должнаисчисляться.

Допустим,что через 3 часанепрерывнойработы женщинаиспользуетперерыв длякормленияребенка (30 минут),затем свойобеденныйперерыв (30 минут),тогда следующийперерыв длякормленияребенка (с учетомпредстоящих3-х часов непрерывнойработы) будетпредоставленне через 3 часа,а только через4 часа (при 8-часовомрабочем дне).Таким образом,при 7-часовомрабочем днес обеденнымперерывом уженщины будеттолько одинперерыв длякормленияребенка (3 часа+ 30 минут + 30 минутот начала рабочегодня), т.к. послепоследующих3-х часов непрерывнойработы рабочийдень уже заканчивается,а необходимостьпредоставлениятакого перерываотпадает. Чтокасается временипредоставленияперерывов длякормлениядетей, то позаявлениюженщины онимогут присоединятьсяк перерыву дляотдыха и питаниялибо в суммированномвиде переноситсякак на начало, так и на конецрабочего дня(рабочей смены)с соответствующимего (ее) сокращением.

Перерывыдля кормленияребенка (детей)включаютсяв рабочее времяи подлежатоплате в размересреднего заработка(ч. 3, 4 ст. 258 ТК РФ).

Женщины,имеющие детейв возрасте до1,5 лет, в случаеневозможностивыполненияпрежней работыпереводятсяпо их заявлениюна другую работус сохранениемсреднего заработкапо прежнейработы до достиженияребенком возраста1,5 лет (ч. 4 ст. 254 ТКРФ). Эта нормадействовалаи раньше (ст.164 КЗоТ РФ). Невозможностьвыполненияпрежней работыженщинами,имеющими детейв возрасте до1,5 лет, имеет местов случаях, когдаэта работа всилу воздействияна мать неблагоприятныхфакторов несовместимас кормлениемребенка и уходомза ним, что принеобходимостиподтверждаетсямедицинскимзаключением,либо связанас разъездами,не допускаетотлучек в рабочеевремя и т.п. Согласност. 260 ТК РФ сохраняетсяправо женщины,родившей ребенка,использоватьсвой ежегодныйоплачиваемыйотпуск непосредственнопосле отпускапо беременностии родам независимоот стажа работыв данной организации.причем предоставлениеежегодногоотпуска непосредственнопосле отпускапо беременностии родам осуществляетсяработодателемлишь по заявлениюженщины. Приотсутствиитакого заявленияработодательне в правеприурочиватьежегодныйотпуск женщинык ее отпускупо беременностии родам.

Дажепри отсутствии6-месячногостажа работыежегодныйотпуск женщине,усыновившейребенка (детей)в возрасте до3-х месяцев, долженбыть предоставленв полном размере,а не пропорциональнопроработанномувремени. В этомслучае отпускпредоставляетсяавансом запервый годработы, в счеткоторого включаетсятакже отпускпо беременностии родам (ст. 122 ТКРФ). При совпаденииежегодногоотпуска с отпускомпо беременностии родам ежегодныйотпуск долженбыть предоставленпосле окончанияпослеродовогоотпуска илиперенесен надругой срокпо желаниюженщины. В случаях,когда женщинане использоваласвой ежегодныйотпуск передотпуском побеременностии родам илинепосредственнопосле него, онавправе использоватьежегодныйотпуск послеотпуска поуходу за ребенкомв возрасте до3-х лет (ст. 260 ТКРФ). По заявлениюженщины ейпредоставляетсяотпуск по уходуза ребенкомдо достиженииим возраста3-х лет.

Порядоки сроки выплатыпособия погосударственномусоциальномустрахованиюв период отпускаопределяютсяфедеральнымзаконом 46(ч. 1 ст. 265 ТК РФ).Ежемесячноепособие по ихуходу за ребенкомдо достиженияим возраста1,5 лет выплачиваетсяженщинам изфонда социальногострахованияРоссии в размере500 рублей независимоот числа детей,за которымиосуществляетсяуход. В периоднахожденияженщины в отпускепо уходу заребенком ввозрасте от1,5 до 3 лет ейвыплачиваетсяденежная компенсацияв размере 50 рублейза счет средств,направленныхна оплату труда.47На период отпускапо уходу заребенком заженщиной сохраняетсяместо работы(должность)отпуска поуходу за ребенкомзасчитываютсяв общий и непрерывныйтрудовой стаж,а так же в стажработы поспециальности(за исключениемслучаев назначенияпенсии на льготныхусловиях) (ч. 4и 5 ст. 256 ТК РФ).

Всвязи с тем,что время отпускапо уходу заребенком в стажработы, дающийправо на получениеежегодногоотпуска, незасчитывается,предоставлениеежегодногоотпуска отодвигаетсяна время, равноепродолжительностиотпуска поуходу за ребенком.Разумеется,это не лишаетработника,использующегоотпуск по уходуза ребенком,если он работаетна данном предприятиине первый год,права пользоватьсяполным (а непропорциональнымотработанномувремени) ежегоднымотпуском влюбое времягода авансомсогласноустановленномуграфику (ст.123 ТК РФ).

Отпускапо уходу заребенком могутбыть использованыполностью иличастями такжеотцом ребенка,бабушкой, дедом,другими родственникамиили опекуном,фактическиосуществляющимуход за ребенком.В этих случаяхна них распространяетсявсе указанныевыше гарантиикоторые предоставляютсяженщинам. Вчастности,согласно ч. 2ст. 259 ТК РФ направлениев служебныекомандировки,привлечениек сверхурочнойработе, работев ночное время,выходные инерабочиепраздничныедни женщин,имеющих детейв возрасте до3 лет, допускаютсятолько с ихписьменногосогласия и приусловии, чтоэто не запрещеноим медицинскимирекомендациями.При этом, женщиныимеющие детейв возрасте до3 лет, должныбыть ознакомленыв письменнойформе со своимправом отказаться.Ряд гарантийпредусмотрензаконодательствомдля работниковимеющих детейстарше 3 лет:дополнительныевыходные днилицам, осуществляющимуход за детьми-инвалидамии инвалидамис детства додостиженияими возраста18 лет (ст. 262 ТК РФ).Порядок предоставленияи оплаты дополнительныхвыходных днейрегулируетсяразъяснениемМинтруда Россиии Фонда социальногострахования.48Дополнительныеотпуска безсохранениязаработнойплаты работникамимеющим 2-х иболее детейв возрасте до14 лет или ребенка– инвалида ввозрасте до18 лет, одинокойматери, воспитателейребенка в возрастедо 14 лет, устанавливаемыеколлективнымдоговором (ст.263 ТК).

4.2. Охрана трудамолодежи

Ситуацияна молодежномрынке трудадовольно сложная.Заметно повысилсяинтерес к работев свободноеот учебы времяу молодежи, втом числе и унесовершеннолетнихподростков.

Переходк рыночнымотношениямв сфере трудаи занятостив условияхструктурнойперестройкиэкономикипривел к возникновениюпринципиальноновой ситуациив социально-трудовыхотношениях.Особенно тяжелойи болезненнойданная ситуацияоказалась длямолодежи, котораяв силу спецификисоциально-психологическиххарактеристикоказываетсянедостаточноподготовленнойк современнымреалиям рынкатруда. Это требуетот государстваразработкии реализацииособой системымер, обеспечивающихне толькопредставлениетех или иныхгарантий занятостидля молодежи,но и оказаниеподдержки вадаптацииданной группынаселения ксовременнойэкономическойсистеме общества.Государствои общество недолжны пассивноожидать самонастройкимолодежногорынка труда:требуетсянаучно обоснованнаяполитикарегулированиямолодежнойзанятости идостиженияее эффективногоуровня.

Участиев труде 14 – 15-летнихподростковявляется результатомснижения уровняжизни населения.Чем ниже семейныйдоход, тем вбольшей степенисемья заинтересованав трудовойдеятельностиподростка.Именно семьяв данном случаеможет стимулироватьпрекращениеобразованияи выход на рыноктруда неквалифицированногоработника.Трудовые перспективымолодого человекав данном случаенеблагоприятны:существуетреальная опасностьнавсегда закрепитьсяв сфере неквалифицированного,как правило,физическоготруда. Эпизодическоеучастие 14-15-летнихподростковв трудовойдеятельностиможет оцениватьсякак положительноеявление, отвечающееинтересамподростка иобщества. Вданном случаеречь идет оначальныхэтапах адаптациик трудовойдеятельности,о выработкестереотипатрудовогоповедения врыночной среде.Поэтому федеральныеи региональныепрограммызанятостидолжны предусматриватьпроведениеспециальныхмероприятий,направленныхна привлечениеподростковк трудовойдеятельностибез ущерба вполученииобразования.Осознанноеформированиематериальныхстимулов ктруду отличаетсяу 16 – 17-летнихмолодых людей.Это связанос расширениемобъема ихматериальныхи духовныхпотребностей,а также продолжающимсяпроцессомсоциализации.В этом же возрастепроисходитактивный поиски выбор видабудущей профессиональнойдеятельности.Успешностьэтого выборазависит оттого, насколькошироко можетознакомитьсяподросток смиром профессийи специальностей,насколькореальны егопредставленияо будущей собственнойтрудовойдеятельности.На первый планпо отношениюк данной группемолодежи выходятработа попрофессиональнойориентациии консультированию,а результатомстановитсявыбор профессии.

Процессполученияпрофессиональныхзнаний, уменийи навыков наиболееинтенсивнопротекает вгруппе 18 – 20-летних.Конкретныесроки профессиональногообучения могут,безусловно,варьироватьсяв зависимостиот спецификижизненныхусловий молодогочеловека, выбораим вида и формыполученияобразования.Поэтому по рядуповеденческиххарактеристикэта группапримыкает кгруппе 21 – 24-летних.В этих рамкахбольшинствомолодежи заканчиваетпрофессиональноеобучение истремитьсяуже не к эпизодической,а к постояннойзанятости.Среди характеристиктрудовой деятельностина первый планвыдвигаютсягарантии занятости,возможностипрофессиональногоразвития идолжностногороста. Поэтомумолодые людистремятся ик получениюдополнительныхумений и навыков.

Именнов возрасте 21 –24 лет большинствомолодых людейиспытываюттак называемый«шок от реальности»,связанный стем, что их идеальноепредставлениео будущей трудовойдеятельностивступают впротиворечиес реальнойобстановкойна рабочемместе. Специальныеадаптационныемолодежныепрограммыпризваны помочьмолодым сотрудникамадекватновоспринятьсуществующеев социальнотрудовой сфереположениевещей. На этотже возрастприходитсяи период начальногоэтапа карьеры,характеризующийсявхождениемв организацию,нахождениемсвоего местав ней.

Длятого, чтобымолодые специалистыне испытывалипроблем, связанныхс их первымназначением,организация,по нашему мнению,может предпринятьследующиедействия:предоставлятьпретендентамеще на стадиинайма максимальнореалистическуюинформациюо будущих условияхтруда; поддерживатьпервоначальнуюинициативуновичков, даваяим возможностьпроявить своипрофессиональныеспособностив полном объеме;обеспечитьвыбор руководителей-наставников,способныхнаправитьновичка в егопрофессиональныхустремлениях;увязать притязанияновичка навысокую оценкуего способностии возможностис реальнымитрудовымидостижениями.

К 29годам процесссоциализациимолодежи завершается,и обществовправе ожидатьот полноценнойсформировавшейсяличностисамостоятельногои ответственногоповедения всфере социально-трудовыхотношений.

Законодательвыделил специальныенормы, регулирующиеохрану трудамолодежи. Трудовоезаконодательствоучитываетпсихофизиологическиеособенностиорганизма ихарактеранесовершеннолетних.Система специальныхнорм (в дополнениек общим) представляетмолодежи (особенноработникамдо 18 лет) трудовыельготы по рабочемувремени, режимутруда, что позволяетбезопасно дляорганизма,психики трудитьсяи сочетатьработу с продолжениемобразования,саморазвитием.

Запрещеноприменять трудмолодежи ввозрасте до18 лет на тяжелыхработах с вреднымиили опаснымиусловиямитруда. Переченьтаких работутвержденправительствомРФ от 25 февраля2000 г. № 162.49Нормы предельнодопустимыхнагрузок подъемаи перемещениягрузов на работе.50Подъем и перемещениевручную грузапостоянно втечение рабочейсмены для юношейпредельнодопустимаямасса груза14 лет – 3 кг; 15 лет– 3 кг; 16 лет – 4 кг.Для девушек14 лет – 2 кг; 15 лет– 2 кг; 16 лет – 3 кг;17 лет – 3 кг. Подъеми перемещениегруза вручнуюв течение неболее 1/3 рабочейсмены: для юношей1) постоянноболее 2-х раз вчас; 2) при чередованиис другой работойдо 2-х раз в час.Запрещаетсяприменениетруда лиц ввозрасте до18 лет на работахс вредными и(или) опаснымиусловиямитруда, на подземныхработах, а такжена работахвыполнениекоторых можетпричинить вредих здоровьюи нравственномуразвитию. Например:игорный бизнес,работа в ночныхкабаре и клубах,производство,перевозка иторговля спиртныминапитками,табачнымиизделиями,наркотическимии токсичнымипрепаратами.Лица в возрастедо 18 лет принимаютсяна работу толькопосле предварительногообязательногомедицинскогоосмотра и вдальнейшем,до достижениивозраста 18 лет,ежегодно подлежатобязательномумедицинскомуосмотру.

Предусмотренныемедицинскиеосмотры осуществляютсяза счет средствработодателя.Работникамв возрасте до18 лет предоставляетсяежегодныйоплачиваемыйотпуск продолжительностью31 календарныйдень в удобноедля них время.Запрещаетсянаправлятьв служебныекомандировки,привлекатьк сверхурочнымработам, работев ночное время,в выходные инерабочиепраздничныедни. За исключениемтворческихработников,средств массовойинформации,организацийкинематографии,театров, театральныхи концертныхорганизаций,цирков и иныхлиц участвующихв создании и(или) исполнениипроизведений,профессиональныхспортсменовв соответствиис перечнямипрофессий,установленнымиПравительствомРоссийскойФедерации сучетом мненияРоссийскойтрехстороннейкомиссии порегулированиюсоциально-трудовыхотношений.Расторжениедоговора сработникамипо инициативеработодателядопускаетсятолько с согласиясоответствующейгосударственнойинспекции трудаи комиссии поделам несовершеннолетнихи защите ихправ. Нормывыработкиустанавливаютсяпропорционально(для этих работников)сокращеннойпродолжительностирабочего времени.

Дляработниковв возрасте до18 лет поступающихна работу послеокончанияобщеобразовательныхучрежденийи общеобразовательныхучрежденийначальногопрофессиональногообразования,а также прошедшихпрофессиональноеобучение напроизводстве,в случаях ипорядке, которыеустановленызаконами ииными нормативнымиактами могутутверждатьсяпростейшиенормы выработки.

Приповышеннойоплате трудазаработнаяплата работникамвыплачиваетсяс учетом сокращеннойпродолжительностиработы. Работодательможет за счетсобственныхсредств производитьим доплаты доуровня оплатытруда работниковсоответствующихкатегорий приполной продолжительностиежедневнойработы. Труднесовершеннолетнихдопущенныхк сдельнымработам, оплачиваетсяпо установленнымсдельным расценкам.Работодательможет устанавливатьим за счетсобственныхсредств доплатудо тарифнойставки за времяна котороесокращаетсяпроизводительностьих ежегоднойработы. Особенноститрудоустройствалиц в возрастедо 18 лет определяетсяТрудовым КодексомРФ, иными федеральнымизаконами,коллективнымдоговором,соглашением.

Продолжаютиметь местосущественныенарушениязаконодательствао труде несовершеннолетних,которые быливыявлены прокуратуройв ходе проверкив сельскохозяйственномпроизводственномкооперативе«Авангард».Не соблюдаетсятребованиест. 266 ТК РФ (ст.176 КЗоТ РФ) о приемена работу лицв возрасте до18 лет толькопосле предварительногообязательногомедицинскогоосмотра. Например,приказом № 6 от21.01.2000 г. несовершеннолетнийЖ. был принятна работу безпредварительногообязательногомедицинскогоосмотра.

Нарушаетсяпорядок увольненияработниковв возрасте до18 лет. Согласноот 269 ТК РФ (ст. 183КЗоТ РФ) расторжениетрудовогодоговора сработникамив возрасте до18 лет по инициативеработодателя(за исключениемслучая ликвидацииорганизации)помимо соблюденияобщего порядкадопускаетсятолько с соглашениясоответствующейгосударственнойинспекциейтруда и районнойкомиссии поделам несовершеннолетних.В нарушенииэтой нормыприказом № 40от 01.06.2000 г. несовершеннолетнийА. уволен запрогулы безуважительнойпричины, приэтом отсутствуетсогласие наего увольнениегосударственнойинспекции трудаи комиссии поделам несовершеннолетних.

V. Экономико-правоваяконцепцияТрудовогокодекса орегулированиитруда женщин

Экономико-правоваяконцепцияТрудовогокодекса орегулированиитруда женщинвзята из далекогопрошлого, когдапромышленнаяреволюция XVIIIвека началосьсо средстватруда – с машины,а мануфактура,основная наприменениифизическойсилы мужчин,осталось висторическомпрошлом. Внедрениепаровых машин,заменившихфизическуюрабочую силу,повлекло снижениестоимости самойрабочей силы.Однако потребностьв физическомтруде рабочихпо обслуживаниюмашин не толькосохранилось,но и увеличилось.Простой трудпо обслуживаниюмашин сталдоступен женщинами детям. Онибыли вовлеченыв производствои увеличивобъем простойрабочей силына рынке труда,обесценилиее. Так длясуществованиясемьи за ужеменьшую зарплатувынуждена былаработать жена,которая такжекак ее муж, должнабыла значительнуючасть времениотдать работодателю.

Семейнуюкультурнуюжизнь потеснилоа порой заменилополностьюрабочее время.Фактором, влияющимна увеличениеприбыли работодателя,стало удлинениерабочего дня.

Этиэкономическиезакономерности,способствующиеполучениюприбыли приизъятии и присвоениирезультатовприбавочноготруда, как правило,ложились воснову фабричногозаконодательствао труде. Коллективныевыступленияработников,проходящиев защиту своихтрудовых интересов,направленныхна ограничениярабочего времени,породилизаконодательствовосьмичасовомрабочем дне.При такихобстоятельствахработодатель,лишенный возможностиувеличиватьрабочее времяза пределамиего нормальнойпродолжительности,вынужден былсовершенствоватьсредства производстваради увеличенияприбыли. ЭтимхарактеренXVIII век дляЕвропы.

СоветскаяРоссия в XXвеке за достаточнокороткий историческийотрезок временисумела перейтиот фабричногок заводскомуи индустриальномуспособампроизводства.В 80-х годах науказаняла господствующееположение вновом способепроизводстватоваров. Учителя,ученые, инженеры,специалистысоставили новуюпроизводительнуюсилу. Они сталипроизводитьтовары, знания,идеи. Так, в 80-90-хгодах женщинав общей численностиспециалистовс высшим образованиемсоставлялибольше половины.Работодателив лице государствапервыми кредитовалиженщину, поддерживаяразвитие еефизическихи интеллектуальныхсил.

Навремя выполненияее материнскихобязанностейзаконодательпредусмотрелсокращениерабочего времени,предоставиввозможностьработать вболее удобныйпериод с сохранениемзаработнойплаты и в болеекомфортныхусловиях. Этобыло сделанопотому, чтоинновационнаяэкономикаоснована наспособе производства,где господствующееположение занялумственныйтруд.

Вначале XXIвека общественнонеобходимыепотребностив физическойсиле женщини детей осталисьв историческомпрошлом. Интеллектуальныйтруд детей непользуетсяспросом, неимеет потребительнойстоимости. Вотличии отвоспроизводствапростой рабсилына производствоинтеллектуальнойсилы требуетсягораздо большевремени и затрат.Например, ребенок,мать котороговыполняетсложную умственнуюработу, допустим,инженера-программиста,в силу экономическихзакономерностейвоспроизводстваприращенияумственнойсилы, должен,пройдя всеобщественнонеобходимыеобразовательныеуровни, достичьвысокогообразовательногоценза. В настоящеевремя образовательныеуровни включают:дошкольное,начальное,среднее (полное),профессиональноевысшее и полувузовскоепрофессиональноеобразование.А на все этонужен социально-экономическийкредит родителямдля развитиясемьи в видехорошей зарплатыдля обеспеченияматериальногодостатка.

Новыйспособ производства– инновационнаяэкономика –требует сокращениярабочего времениженщины, занятойумственнымтрудом, приросте заработнойплаты и увеличенииобщественнонеобходимоговремени длясамообразованияи воспитаниядетей. Объективноеразвитие новыхсоциально-экономическихотношений вСША и в европейскихстранах, образовательный«бум» ведетк тому, что женщинык 30 годам своейжизни получаютпо два университетскихобразования,и «забывают»создать семью,родить ребенка.А потом вынужденыпутем международногоусыновленияобзаводитьсяпотомствомза счет российскихженщин, ставшихдонорами.

Экономико-правоваяконцепция,лежащая в основенового Трудовогокодекса, родиласьво время промышленнойреволюции XVIIIвека и основанана полученииприбыли за счетувеличениячисла женскойрабочей силы,а так же за счетувеличениярабочего временипростого физическоготруда за нормальнымиего пределами.

Нормативно-правоваяконструкциянового трудовогозакона представляетсобой худшийвариант старогоКЗоТа РСФСР.

Правоваяполитика новогокодекса направленана то, чтобыстрана, гдебольше половинынищих специалистов,ученых, инженеров,учителей составляютженщины, превратиласьв державу продавщиц,уборщиц, проститутокс высшим образованием.

НастоящийТрудовой кодексв первую очередьужесточитположениеженщин в наукоемкихоборонныхотрасляхпромышленности,где низкаяоплата трудаи напряженнаяэкономическаяситуация, чтоповлечет увольнениеженщин из этихотраслей.

Внормах статьи253 нового Трудовогокодекса законодательотказался отзапрета применениятруда женщинна тяжелыхработах с вреднымиусловиямитруда, а такжена подземныхработах и вместоэтого ввелограничение,добавив к этомуеще и работыс опаснымиусловиямитруда, что небыло предусмотреност. 160 КЗоТа РСФСР.Таким образом,законодатель,отказавшисьот запрета,допустил применениеженского трудана самых опасныхучастках. Этоозначает, чтозаконодательнаявласть допустилаувеличениерабочей силыза счет женщин,что повлечетобесцениваниестоимоститруда, уменьшениезаработнойплаты тех жешахтеров. Вусловиях безработицыженщины не подоброй волебудут лезтьв шахты, соглашаясьна самый суровыйтруд, а своихдетей оставлятьбез присмотрана улице, таккак индустриядетских дошкольныхи иных учрежденийсущественноподорвана.Требованияст. 172 КЗоТа РСФСРо созданиияслей и детскихсадов не воспринятыновым Трудовымкодексом.

Крометого, в ст. 253 ТКРФ законодательуказал, чтоперечни производств,работ, профессийи должностейс вредными иопасными условиямитруда, на которыхограничиваетсяприменениетруда женщин,и предельнодопустимыенормы нагрузокдля женщин приподъеме и перемещениитяжестей вручнуюутверждаютсяв порядке,установленномПравительствомРФ с учетоммнения Российскойтрехстороннейкомиссии порегулированиюсоциально-трудовыхотношений. Какизвестно мнениеРоссийскойтрехстороннейкомиссии неимеет обязательногоправовогохарактера ипредставляетсобой лишьдекларацию.В силу требованийнормы праваст. 160 КЗоТа РСФСРсписок тяжелыхи вредных работутверждалсяв порядке,установленномзаконодательством,что защищалоработниковтруда от произволаведомств,министерств,работодателей.

Нормуст. 253 ТК, допускающуюженщин к работес опаснымиусловиямитруда, нельзясчитать правовойнормой, так какона противоречиттребованиямчасти 3 ст. 37 КонституцииРФ, где прямосказано, чтокаждый имеетправо на трудв условиях,отвечающихтребованиямбезопасности.Реализацияопасных условийтруда запрещенаКонституциейРФ. В ч.2 и 3 ст. 55КонституцииРФ законодательуказал, что недолжны издаватьсязаконы, отменяющиеили умоляющиеправа и свободучеловека игражданина.Они могут бытьограниченыфедеральнымзаконом тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства.Как видно, праваженщин на безопасныеусловия трудаограниченыне в этих перечисленныхцелях, а толькодля получениябольшей прибылисобственникамичастных игосударственныхорганизаций.Следует отметить,что законодательв ч. 3 ст. 41 КонституцииРФ предусмотрел,что сокрытиедолжностнымилицами фактови обстоятельств,создающихугрозу дляжизни и здоровьелюдей, влечетза собой ответственностьв соответствиис федеральнымзаконом. Однакотакая ответственностьдля законодателейне предусмотрена.

Требованиямист. 254 ТК РФ длябеременныхи женщин, имеющихдетей в возрастедо 1,5 лет как ипрежним кодексом,предусмотренперевод надругую работу,исключающуювоздействиенеблагоприятныхпроизводственныхфакторов, ссохранениемсреднего заработкапо прежнейработе, а такжеснижение нормвыработкиобслуживания.Однако новымТрудовым кодексомпрекраснойполовине человечествафизическиелица мужскогопола законодательныхвластей отказалив переводе надругую, болеелегкую работу,как было предусмотреност.164 КЗоТа РСФСР.Этим законодательпоказал, чтоне намеренснижать тяжестьработы как длябудущих матерей,так и для женщин,имеющих маленькихдетей.

Нормыправа ст. 261 новогоТрудовогокодекса о гарантияхбеременнымженщинам иимеющих детей,при расторжениитрудовогодоговоравоспроизводяттребованияст. 170 КЗоТа РСФСР,но в ухудшенномварианте.Законодательв новом Трудовомкодексе сохранилнорму права,запрещающуюрасторжениетрудовогодоговора сбеременнымиженщинами поинициативеработодателя.Однако допустилувольнениебеременныхженщин приликвидацииорганизациибез трудоустройства.Нормы праваКЗоТа РСФСРвсегда запрещаливыгонять беременныхженщин на «улицу»,оставлять ихбез средствк существованию.Но, как видите,в нашем демократическомгосударствеэто стало возможным.

Еслинорма праваст. 170 КЗоТа РСФСРувольнениеженщин, имеющихдетей в возрастедо 3-х лет, а такжеработников,имеющих детей-инвалидовили инвалидовс детства додостиженииими возраста18 лет, одинокойматери илиодинокого отца,имеющим ребенкав возрасте до14 лет, по инициативеработодателяне допускалось( кроме случаевликвидацииорганизации,когда можнобыло уволитьс обязательнымтрудоустройством),но в силу требованийст. 261 новогоТрудовогокодекса указанныхвыше лиц можноуволить по п.1, подп. «а» п.3, п.5-8, 10 и 11 ст. 81 новогокодекса. Расторжениетрудовогодоговора поинициативеработодателяс указаннымивыше лицамидействующийТрудовой кодексдопускает вслучае ликвидацииорганизации,если работникне соответствуетзанимаемойдолжности иливыполняемойработе вследствиесостоянияздоровья и всоответствиис медицинскимзаключением,а также еслиработник безуважительныхпричин не выполняетпорученныеобязанностии имеет дисциплинарныевзыскания.

Трудовойдоговор ирасторгаетсяпри однократномгрубом нарушенииработникомтрудовыхобязанностей,например, припрогуле (отсутствиина рабочемместе безуважительныхпричин более4-х часов подрядв течение рабочегодня), при появлениина рабочемместе в состоянииалкогольного,наркотическогоили иноготоксическогоопьянения. Иеще в ряде случаев,связанных какс разглашениемохраняемойзаконом тайны(государственной,коммерческой,служебной), таки с совершениемпо месту работыхищения чужогоимущества, втом числе имелкого.

Совершениеработником,выполняющимвоспитательныефункции, аморальногопоступка, такженесовместимос продолжениемданной работы.

Каквидим, даже уэтого неполногоперечня основанийдля увольненийзаконодательпредоставилработодателюболее чем достаточно.А увольнениеженщин, имеющихдетей, расчистилдорогу дляизбавленияизношеннойнеэффективнойработы женщин.И Вместе с темработодательполучил механизмвыжимания иприсвоенияприбавочногопродукта изнаемных работниц,имеющих детей.

Нормыправа ст. 170 КЗоТаРСФСР запрещалоснимать заработнуюплату работникампо мотивам,связанным сналичием детей,а женщинамтакже – по причинебеременности.Новый Трудовойкодекс уже несодержит такихгарантий длябеременныхженщин и матерей.

Есливо время действияправовогорежима, регулируемогоКЗоТом РСФСР,женщина попричине беременностиили наличияу нее детей невыполнила нормытруда и объемыработ, то этоне вело к снижениюз/п, потому чтозапрещалосьзаконом. Темсамым государствобрало под своюзащиту материнство,детство и семью.Новый Трудовойкодекс не содержиттаких гарантий,напротив, идетвразрез стребованиямич. 1 ст. 38 КонституцииРФ.

Ещераз заметим,что экономико-правоваяконцепциянового Трудовогокодекса направленана выжиманиеи присвоениеработодателямирезультатовприбавочноготруда с цельюувеличенияприбыли за счетувеличениярабочего времениженщин за егонормальнымпределом, атакже за счетпривлечениядополнительнойженской рабочейсилы на рыноктруда. Это общееэкономическоеположение нашлоюридическоевоплощениев нормах праваст. 97, 98, 99, 259 новогоТрудовогокодекса, которыедопускаютженский наемныйтруд за пределаминормальнойпродолжительностирабочего временипо соглашениюсторон трудовогодоговора. Такаянорма в законепредусмотренав интересахисключительноработодателя.С юридическойточки зренияуказанные нормыстатей, разрешающиеработу за пределаминормативовпродолжительностирабочего времени,противоречаттребованиямч. 5 ст. 37 КонституцииРФ и ст. 91 Трудовогокодекса РФ, гдеустановленаюридическаягарантия нормальнойпродолжительностирабочего времени,которая неможет превышать40 часов в неделю.

Всилу требованийнорм права ч.2 и 3 ст. 55 КонституцииРФ, закрепившихположение отом, что в РФне должны издаватьсязаконы, отменяющиеили умаляющиеправа и свободычеловека игражданина,указанные нормынового кодекса,разрешающиеженщинам работатьза пределомнормальнойпродолжительностирабочего времени,должны бытьпризнаныантиконституционными.Иначе государствоне отражаетинтересы всегогражданскогообщества , аподдерживаетузкой частинаселенияРоссии – работодателей.

Государствои работодателив целях увеличенииприбыли, ликвидацииинфляции разрешилиженщинам, имеющимдетей, продаватьрабочую силуза пределаминормальнойпродолжительностирабочего времени.Так, норма ст.259 Трудовогокодекса запрещаетнаправлятьв служебныекомандировки,привлекатьк сверхурочнымработам в ночноевремя, выходныеи праздничныедни толькобеременныхженщин. Тогдакак в илу требованийст. 161, 162 КЗоТа РСФСРвсе женщиныне допускалиськ работам вночное время,за исключениемтех отраслейнародногохозяйства, гдеэто вызывалосьособой необходимостью.А женщины, имеющиедетей в возрастедо 3-х лет недопускалисьне только кночным сверхурочнымработам, но иработам в выходныедни, а также имзапрещалосьездит в командировки.Нормы праваст. 163 КЗоТа РСФСРне разрешалипривлекатьк сверхурочнымработам и направлятьв командировкиженщин, имеющихдетей в возрастеот 3 до 14 лет безих согласия.Ст. 259 новогоТрудовогокодекса допускаеткак направлениев служебныекомандировки,так и привлечениек сверхурочнойработе и в ночноевремя, в выходныеи праздничныедни женщин,имеющих детейв возрасте до3-х лет, с их письменногосогласия и приналичии положительноймедицинскойрекомендации.В силу ст. 196 новогоТрудовогокодекса к работев ночное времяработодателюразрешенопривлекатьженщин, воспитывающихбез супругадетей в возрастедо 5 лет, с ихписьменногосогласия и приусловии, еслитакая работане запрещенаим по состояниюздоровья всоответствиис медицинскимзаключением.

Теперьнет жесткойграницы междурабочим временеми временемотдыха женщин.Такой подходзаконодателяповлечет жесткийрежим в трудовыхправоотношенияхмежду работодателямии работницами,которые вынужденыбудут превратитьвремя отдыхав рабочее время,их семьи станутсуществоватьдля работы, дляувеличенияприбыли работодателя.Если женщинане согласитьсяс указаннойэкономико-правовойконцепцией,то работодательвсегда найдетоснования дляее увольнения( ст. 81 ТК РФ).

НовыйТК установилавторитарныйспособ регулированиярабочего времениженщин приустановленииперерыва длякормленияребенка, которыйтеперь зависиттолько от волиработодателя,и произволпоследнегоне может бытьограниченрешением профсоюзногооргана, какбыло предусмотреност. 169 КЗоТа РСФСР.Таковы требованияст. 258.

Времяотдыха женщины,по существузаконодательне изменил. Такнормы праваст. 255, 256, 257, 260, 262, 263 новогоТК РФ воспроизводяттребованияст. 163.1, 165, 166, 167, 168 КЗоТаРСФСР. Однаков новом кодексеправо женщинына отдых связанос ее волеизъявлением,а с заявлением,которое можетсовпадать сжеланием работницы.В судебнойпрактике известнамасса трудовыхспоров, когдаженщины вынужденыписать заявленияоб увольнении«по собственномужеланию», обуходе в отпускбез сохраненияз/п не на основаниидобровольноговолеизъявления,а по принуждениюсо стороныработодателя.Руководитель,обладая широкими сильнымавторитетом,под давлениемвсегда можетпоставитьработницу вусловия, когдаей предстоитвыбирать болеелучшее положениесреди худшего,т.е. кормитьсякрохами с барскогостола. Такаяконституциянорм права,регулирующихотдых женщин,ставит и их вущемленноеположение поотношению кработодателюи не гарантируетим судебнуюзащиту нарушенныхтрудовых правна отдых. Судуже не будетдопрашиватьсвидетелей,исследоватьиные доказательствадля установленияподлинноговолеизъявленияженщины иобстоятельствнаписаниязаявления, аограничитьсяее письменнымзаявлением.Так, допустим,право женщинна отпуск побеременностии родам, на отпускпо уходу заребенком, надополнительныевыходные днидля осуществленияухода за детьми-инвалидамивозникаеттолько послеих заявления.КЗоТ РСФСРтаких формальныхограниченийправ женщинна отдых непредусматривал.

Аналогичныйспособ ограниченияправ женщинзаложен в ст.254, 258, 259 нового Трудовогокодекса. Так,только по заявлениюбеременнымженщинам снижаютнормы выработкии нормы обслуживания,а также переводятна другую работу.Перевод женщин,имеющих детейв возрасте дополутора лет,на другую работутоже допускаетсятолько по ихзаявлению, каки присоединениеперерывов длякормленияребенка к перерывудля отдыха ипитания, либоперенос всуммированномвиде на началоили на конецрабочего дняили рабочейсмены. Направлениеженщин, имеющихдетей в возрастедо трех лет, вслужебныекомандировкии привлечениеих к сверхурочнымработам в ночноевремя, выходныеи праздничныедни допускаетсятолько с ихписьменногосогласия.Следовательно,законодательсвязал наступлениеуказанных правне с желаниемженщин, ихволеизъявлением,а с формой.Юридическоезначение изаконное положениезаконодательпридал формеволеизъявления– заявлению,письменномусогласию, а несуществуволеизъявления,добровольноститрудовых отношений,свободе трудаи трудовогодоговора, кактребуют нормыправа частей1, 2 статьи 37 КонституцииРФ. Такой способизложения правследует признатьантиконституционным.

Заключение

Несмотряна принимаемыемеры, обстановкав стране с охранойтруда и техникойбезопасностипо-прежнемуостается напряженной.

Занятостьи безработицаявляются наиболееострыми экономическимии социальнымипроблемамирыночной экономики.В целом ситуациюв сфере занятостив России специалистыхарактеризуюткак кризисную.Это вызваноразвалом финансовойсистемы, падениемобъемов производстваи т.д.

Безработицав России приобреламассовый характер,представляетреальную угрозудля развитияобщества, являетсяосновным факторомрассмотрениябедности идеградациинаселения.Наибольшиепотери реальныхрабочих местнаблюдаютсяна предприятияхвоенно-промышленногокомплекса, вмашиностроении,в легкой промышленности,в сельскохозяйственномсекторе и др.В первую очередьпополняют армиюбезработныхграждане сограниченнойвозможностьютрудоустройства:женщины, имеющиедетей, молодежь,лица предпенсионноговозраста,военнослужащие,уволенные изармии и не имеющиегражданскойспециальности,инвалиды и др.

Многиеработодателии руководителипредприятийи организацийв погоне заприбылью внарушениетребованийзакона не создаютна рабочихместах здоровыеи безопасныеусловия труда,что порождаетпроизводственныйтравматизм.Более того, вряде регионовна предприятиях,преимущественночастной и смешаннойформ собственности,допускаютсянеединичныеслучаи скрытия от учета ирасследованиянесчастныхслучаев напроизводстве,в том численередко с тяжелыми смертельнымисходом. В результатеобщее состояниес охраной трудана предприятияхи в организацияхРФ продолжаетоставатьсякрайне тревожным.

В настоящеевремя мы столкнулисьс несколькимипринципиальнымиразночтениямии противоречиямив законодательствеРФ. Данныепротиворечиявызваны крайнейзапутанностьюв Законах РФ,посколькупринимая закон,он вступаетв противоречиес предыдущим.Но по общимправилам, хотяи действуютнормы болеепозднего закона,суд не всегдавыносит решениев соответствиис данным правилом.

Таким образом,я считаю, чтогосударственнуюполитику поохране материнстваи детства стоитразвиватьдалее, определивконкретныемеханизмы(гарантии) реализациитрудовых правженщин, а такжевидна необходимостьсистематизироватьнормы, регулирующиеособенноститруда женщин.


Список использованнойлитературы

Законодательство:


  1. КонституцияРоссийскойФедерации от12 декабря 1993 г.,с изм. и доп. от25.07.2003 г.

  2. ФЗот 17 июля 1999 г. №181 «Об основахохраны трудав РФ».

  3. Федеральныйзакон от 19.05.95 №81. Ст. 10. «О государственныхпособиях гражданам,имеющим детей»

  4. Законот 4.12.2002 № 63-03 «Об охранетруда в Иркутскойобласти».

  5. КодексЗаконов о трудеРФ. С постатейнымиматериаламии судебнойпрактикой.Ред. Д.Диянов. М.”Менеджер”1997 г.

  6. Комментариик ТрудовомуКодексу РоссийскойФедерации. –М.: ТОН-ИКФ ОМЕГА-Л,2002

  7. КодексРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях.– М.: ООО «ИздательствоАСТ», 2002.

  8. УказПрезидентаРФ от 30.05.94 № 1110 «Оразмере компенсационныхвыплат отдельнымкатегориямграждан».

  9. РаспоряжениеПравительстваРФ от 28.06.01 № 855-р. «Пландействий поулучшениюположенияженщин в РФ иповышение ихроли в обществена 2001-2005 гг.».

  10. ПостановлениеПравительстваРФ от 25.02.00 г. № 162 «Обутвержденииперечня тяжелыхработ с вреднымиили опаснымиусловиямитруда, привыполнениикоторых запрещаетсяприменениетруда женщин»

  11. ПостановлениеПленума ВерховногоСуда РСФСР от25.12.90 № 6 «О некоторыхвопросах,возникающихпри применениисудами законодательства,регулирующеготруд женщин».


Специальнаялитература.


  1. ГапоненкоВ.Ф., МихайловФ.Н. Трудовоеправо, – М.: ЮНИТИ,2002. – 463 с.

  2. КакаулинС.П. Системауправленияохраной трудав Иркутскойобласти // Справочникспециалистапо охране труда,2003 г., № 3. С. 95.

  3. КолобоваС. «Как защититьтрудовыеправа?».Российскаяюстиция. 2000 г. №10.

  4. ЛыгинР.Н., ТолмачевА.П. Трудовоеправо /конспектлекций/, – М.:ПРИОР, 2001. – 112 с.

  5. МуциноваН.А. «Правоваяорганизацияохраны трудана промышленныхпредприятияхСССР». Авторефератканд. дисс. М.,1970, с.6.

  6. Российскаягазета. 12 марта1997 г. «Программасоциальныхреформ».

  7. СорокинЮ.Г. На основедостигнутого– к новым решениямв области охранытруда. № 1 С. 7.

  8. СыроватскаяЛ.А. Трудовоеправо: учебник/2-е издание, доп.перераб. М., ЮРИСТЪ,2001

  9. Трудовоеправо /Под ред.О.В. Смирнова,учебник, изд.3-е, перераб. идополн./, – М.:Издательскаягруппа «Проспект»,2000. – 447 с.

  10. ШугаевА.А. «Замечанияна проект Трудовогокодекса РФ».Адвокат, июль1999, № 7 с. 19.


1ФЗ «Об основахохраны трудав РФ» от 17 июля1999 г. № 181.

2Ст. 143 УК РФ

3Муцинова Н.А.«Правоваяорганизацияохраны трудана промышленныхпредприятияхСССР». Авторефератканд. дисс. М.,1970, с.6.

4ФЗ от 17 июля 1999г. № 181 «Об основахохраны трудав РФ».

5См.: АлександровН.Г. «Трудовоеправоотношение»М., 1948 г.

6Ст. 1 ФЗ РФ 1999 № 29 «Обосновах охранытруда».

7Какаулин С.П.Система управленияохраной трудав Иркутскойобласти // Справочникспециалистапо охране труда,2003 г., № 3. С. 95.

8Сорокин Ю.Г.На основедостигнутого– к новым решениямв области охранытруда. № 1 С. 7.

9ФЗ от 17 июля 1999г. № 181 «Об основахохраны трудав РФ».

10МеждународныйПакт об экономических,социальныхи культурныхправах, 1966 г.

11Российскаягазета. 12 марта1997 г. «Программасоциальныхреформ».

12Российскаягазета. 2000. 31 мая.

13ФЗ РФ. 1995 № 36. ст.3550.

14Закон от 4.12.2002 №63-03 «Об охранетруда в Иркутскойобласти».

15С.Колобова.«Российскаяюстиция» 2000 г.№ 10 «Как защититьтрудовые права?».

16Закон «О профессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности»ст. 11.

17С. Колобова«Как защититьтрудовые права?»«Российскаяюстиция» 2000 г.№ 10.

18РаспоряжениеПравительстваРФ от 28.06.01 № 855-р. «Пландействий поулучшениюположенияженщин в РФ иповышение ихроли в обществена 2001-2005 гг.».

19ПостановлениеПравительстваРФ от 25.02.00 г. № 162 «Обутвержденииперечня тяжелыхработ с вреднымиили опаснымиусловиямитруда, привыполнениикоторых запрещаетсяприменениетруда женщин»

20ПостановлениеПравительстваРФ от 25.02.00 г. 162 «Обутвержденииперечня тяжелыхработ с вреднымиили опаснымиусловиямитруда, привыполнениикоторых запрещаетсяприменениетруда женщин»


21ФЗ от 19.05.95 № 81 «Огосударственныхпособиях гражданам,имеющим детей».

22Указ ПрезидентаРФ от 30.05.94 № 1110 «Оразмере компенсационныхвыплат отдельнымкатегориямграждан».

23Ст. 213 ТК РФ ПриказМинздравмедпромаРФ от 14.03.96 № 90 «Опорядке проведенияпредварительныхи периодическихмедицинскихосмотров работникови медицинскихрегламентахдопуска кпрофессии».

24ФЗ РФ от 8.12.95 г. «Опрофессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности»

25А.А. Шугаев«Замечанияна проект Трудовогокодекса РФ»Адвокат. июль1999 № 7 с. 19.

26Газета «Труд»5 мая 2003 г. № 80 (24272). С.1.

27СобраниезаконодательстваРФ, 2002 № 16.

28А.Д. ЗарецкийТрудовое правоиюль 2002 № 7 стр.29.

29Ч. 6 ст. 64 ТК РФ

30Ст. 145 УК РФ

31Ст. 298 ТК РФ

32Приложения№ 1, 2 ПриказМинздравмедпромаРоссии от 14.03.96 №90 «О порядкепроведенияпредварительныхи периодическихмедицинскихосмотров работникови медицинскихрегламентахдоступа кпрофессии».

33П.1 ПостановлениеСовета МинистровСССР от 22.09.88 № 1111 «Оработе посовместительству».

34ПостановлениеГоскомсанэпиднадзораРоссии от 28.10.1996г. № 32.

35П. 1 ст. 11 ПостановлениеВерховногоСовета СССРот 10.04.90 № 1420-1 «О неотложныхмерах по улучшениюположенияженщин, охранематеринстваи детства,укреплениюсемьи».

36П. 2.2. ПостановлениеВерховногоСовета РСФСРот 1.11.90 № 298/З-1 «Онеотложныхмерах по улучшениюположенияженщин, семьи,охраны материнстваи детства вселе».

37П. 18 РазъясненияМинтруда Россииот 22.05.97 № 15.

38Подп. «д» п. 4Правил бесплатнойвыдачи лечебно-профилактическогопитания, утв.ПостановлениеГоскомтрудаСССР и СекретариатаВЦСПС от 07.01.97 г.№ 4/п-1.

39Ст. 8 Федеральногозакона от 19.05.95 №81- Ф 3 «О государственныхпособиях гражданам,имеющим детей».

40Ст. 15 Федеральногозакона от 11.02.02 №17-Ф 3 «О бюджетеФонда социальногострахованияРФ на 2002 год».

41П. 8 ч. 1 ст. 18 ст. 20 ЗаконаРСФСР от 15.05.91 №1244-1 «О социальнойзащите граждан,подвергшихсявоздействиюрадиации вследствиекатастрофына ЧернобыльскойАЭС».

42П. 4 ст. 1 и ст. 7 Федеральныйзакон от 26.11.98 №175-Ф 3 «О социальнойзащите гражданРФ, подвергшихсявоздействиюрадиации вследствиеаварии в 1957 годуна производственномобъединении«Маяк» и сбросоврадиоактивныхотходов в рекуТеча».

43ФЗ от 17 июля 1999г. № 181 «Об основахохраны трудав РФ».

44Ст. 10 Федеральногозакона от 19.05.95 №81-Ф 3. «О государственныхпособиях гражданам,имеющим детей».

45П. 15 ПостановлениеПленума ВерховногоСуда РСФСР от25.12.90 № 6 «О некоторыхвопросах,возникающихпри применениисудами законодательства,регулирующеготруд женщин».

46ФЗ от 19.05.95 № 81 ст.15. «О государственныхпособиях гражданамимеющим детей».

47Указ ПрезидентаРФ от 30.05.94 № 1110 ст.1 «О размерекомпенсационныхвыплат отдельнымкатегориямграждан».

48ПостановлениеМинтруда России№ 26. ФСС России№ 34 от 04.04.00 «Об утвержденииразъяснения.О порядкепредоставленияи оплаты дополнительныхвыходных днейв месяц одномуиз работающихродителей(опекуну, попечителю)для ухода задетьми-инвалидами».

49СЗ РФ 2000 № 10 ст. 1131.

50СМ. БюллетеньМинтруда РФ1999 № 7 с. 49. Приложениек постановлениюМинистерстватруда и социальногоразвития РФот 7 апреля 1999 г.№ 7.


Министерствоюстиции РоссийскойФедерации

РоссийскаяПравовая Академия

Иркутскийюридическийинститут (филиал)


Кафедрагражданскогоправа и процесса


Охранатруда женщин

и

молодежи.


Дипломнаяработа студентки

6 курсазаочного отделения

сокращеннойпрограммы

ПожидаевойСветланы

Геннадьевны

Научныйруководитель:

Старшийпреподаватель

НижечекЕ.В.


Допущенак защите

«_____»________________2003г.

ДиректорИЮИ (ф) РПА МЮРФ

_________________СкляровС.В.

Работазащищена

соценкой __________________


Иркутск 2003г.