Зачастую турист, агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме, получает от нее ненадлежаще оформленный договор страхования (страховой полис), по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной в страховом договоре (полисе) медицинской помощи во время тура. Чтобы упредить подобную ситуацию, в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обязательства турфирмы.
Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности, требующая серьезного подхода к составлению и заключению правоустанавливающих документов. Прежде всего, договор страхования должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему Законом о страховании, действующим международным нормам. Кроме того, ст. 17 Закона о туризме устанавливает, что в страховом полисе при организации международного тура надо предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляют на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. При заключении договора турист должен быть проинформирован в турфирме о том, имеются ли в месте проведения тура какие-либо страховые агенты или представительства страховой компании, их адреса и телефоны. Страхование как туристическая формальность будет рассмотрено в следующей главе.
Если тур состоится по нескольким государствам, а страховой полис, не имеющий перевода на язык страны временного пребывания, по общему правилу не имеет юридической силы, в случае заболевания или несчастного случая турист окажется незащищенным, если этот вопрос не будет достаточно четко и ясно урегулирован в договоре с турфирмой.
Иногда в договорах не указывается порядок встречи, проводов и сопровождения туристов. Хотя в договорах или турпутевках в числе пакета услуг турфирмы и упоминается слово "трансфер", которое в профессиональных кругах подразумевает встречу и проводы, более полная расшифровка этого термина не дается. Во всяком случае, туристам зачастую неясно, когда, в какое время и кто их должен сопровождать до аэропорта и из аэропорта в России и должно ли быть вообще такое сопровождение, какие меры принимает турфирма при задержке времени вылета из России, кто и каким образом сопровождает их в месте отдыха за границей.
Не даются иные письменные пояснения на этот счет, в том числе о графике работы, обязанностях и характере деятельности гида-переводчика, количестве ежедневно затрачиваемого им на сопровождение туристов времени. Следующий вопрос - отражение в договоре розничной цены турпродукта и порядка его оплаты.
Иногда цены называют в так называемых условных единицах, иностранной валюте, а фактические расчеты осуществляются в рублях по неоговоренным курсам, значительно превышающим установленные Центробанком РФ или валютной биржей.
Нередко турфирмы при заключении договоров принимают на себя обязательства по получению въездных виз, приобретению авиа - или железнодорожных билетов, выполнению других сопутствующих организации тура услуг. Если в договоре или приложениях к нему не делается соответствующая "разбивка" цен, вся оплаченная туристом сумма, отраженная в договоре или путевке и квитанции об оплате (приходном ордере), будет считаться общей ценой турпродукта, и именно из этой цены при возникновении каких-либо споров в последующем будут осуществляться расчеты штрафных санкций и иные расчеты. Установив строгий режим штрафных санкций только для туриста, турфирмы порой обеспечивают себе довольно льготные условия во взаимоотношениях с клиентами на случай невыполнения собственных обязательств по туристскому обслуживанию, предусмотренных договором и российским законодательством.
1.2 Организация межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма
Губернатор области и Правительство области в пределах своей компетенции осуществляют межрегиональные и международные связи и сотрудничество в сфере туризма, заключают в этих целях соответствующие соглашения с органами государственной власти и уполномоченными организациями других регионов Российской Федерации и иностранных государств.
Компетенция органов государственной власти области в сфере туризма и туристской деятельности.
К полномочиям областной Думы в сфере туризма и туристской деятельности относятся:
1) принятие нормативных правовых актов области по вопросам туризма и туристской деятельности;
2) утверждение областных целевых программ развития туризма и туристской деятельности;
3) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, принятых областной Думой;
4) осуществление иных полномочий в сфере туризма и туристской деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
К полномочиям Правительства области в сфере туризма и туристской деятельности относятся:
1) принятие в пределах своей компетенции правовых актов области по вопросам туризма и туристской деятельности;
2) определение основных направлений развития туристской деятельности на территории области;
3) разработка и реализация областных целевых программ и проектов развития туризма и туристской деятельности;
4) создание органа исполнительной власти области в сфере туризма и утверждение положения о нем;
5) управление государственной собственностью области в сфере туристской индустрии;
6) установление порядка и обеспечение ведения реестра туристских ресурсов области;
7) установление порядка учета и обеспечение ведения реестра субъектов туристской индустрии области;
8) организация единой системы информационного обеспечения туристской деятельности;
9) разработка и реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории области;
10) содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;
11) содействие развитию муниципальной системы туризма;
2.3 Состояние и перспективы российского туристского рынка
в структуре мирового рынка
Несмотря на относительно стабильное развитие внутреннего отечественного туристского рынка в СССР, должного внимания развитию международного туризма не уделялось. Страна неэффективно использовала огромный ресурсный потенциал, что в значительной мере объясняется преобладанием в социально-экономической политике идеологических установок. В основном из СССР выезжали дипломаты, граждане, уезжающие по частным приглашениям к родственникам и друзьям, оставшимся за рубежом по разным причинам, спортсмены, а также ограниченное число людей, выезжающих в составе туристских групп, как правило, в социалистические страны. В СССР прибывало также ограниченное число зарубежных гостей в составе организованных туристских групп. Капиталовложения в инфраструктуру международного туризма были низкими, хотя государство субсидировало развитие внутреннего туризма как части всей социальной политики.
Самое большое число иностранцев, посетивших страну, было зафиксировано в 1989 году. Затем оно медленно пошло на спад из-за политической и экономической нестабильности. После распада СССР к образования СНГ самый низкий уровень в регионе за весь период с начала перестройки был зафиксирован в 1992 году, около 3 млн. человек. Но постепенно число туристов начало расти.
В целом туризм являлся одной из немногих сфер хозяйства, которая во многих российских регионах достаточно активно и устойчиво развивалась в 90-е годы - годы глубокого социально-экономического кризиса в стране. Получили значительное развитие различные виды туризма, международного выездного и въездного. Этому способствовали многие благоприятные факторы, в том числе высокая эффективность туризма, относительно небольшие сроки организации туристического бизнеса, небольшие объемы первоначальных вложений капитала и быстрая их окупаемость.
Вопросы международного сотрудничества в сфере туризма очерчены в главе VIII Закона РФ о туристской деятельности. В статье 18 записано, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры РФ, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах РФ".
В статье 19 Закона о туристской деятельности говорится о возможности создания федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма представительств за пределами РФ. Цель создания таких представительств - продвижение туристского продукта на мировом туристском рынке. Порядок создания, деятельности и ликвидации представительств определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ.
Специалисты отмечают, что рост массовости и доступности международного туризма, взаимосвязь международного туристского обмена с экономико-социальными, интеграционными процессами в обществе обусловили появление в мире множества правительственных и неправительственных организаций и агентств, связанных с развитием туристской индустрии в мировом сообществе.