В области политико-правовой среды:
курс на разоружение и конверсию военного производства;
курс на переход к рыночной экономике;
процессы активного законотворчества, не в полной мере учитывающие специфические особенности предприятий оборонного комплекса;
кризис исполнительной власти;
ликвидация системы централизованного планирования;
В области экономической среды:
резкое сокращение ассигнований на ВВТ;
общий спад производства;
распад хозяйственных связей;
непоследовательные меры по реформированию ценового, налогового и кредитного механизмов;
инфляция.
В области социальной среды:
падение уровня жизни работников ОК;
дифференциация доходов;
проблемы занятости.
Таким образом, сложившаяся с учетом этих факторов система финансово-кредитного управления развитием оборонного комплекса практически перестала удовлетворять новым экономическим и политическим условиям, характеризующим вхождение российской экономики в качественно новый этап развития.
Оборонный комплекс России - это целостная организационно-экономическая система отраслей, промышленных и научных предприятий и организаций, предназначенная для выполнения исследований, разработок, производства и поставок ВВТ. Она представляет собой наиболее качественный компонент экономики народного хозяйства страны.
Здесь сосредоточен крупный научно-технический потенциал, дающий 40% всех научных и конструкторских разработок, высококвалифицированные кадры рабочих, инженеров и ученых.
Для России более рациональное в современных условиях использование такого потенциала - это, с одной стороны, крупнейший шанс перестройки и модернизации народного хозяйства, один из решающих факторов успешного преодоления стоящих перед страной экономических и социальных проблем, с другой стороны - гарантия обеспечения ее национальной безопасности.
Масштабы военного и гражданского производства в России, трудности финансово-экономического обеспечения, несовершенство организации и управления конверсией порождают ряд проблем, решение которых позволит повысить эффективность общественного производства.
Целью диссертации является решение научной проблемы разработки теоретических и методологических основ совершенствования финансово-кредитного управления развитием оборонного комплекса России в условиях рыночных преобразований.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
комплексный анализ состояния и проблем развития оборонного комплекса России в условиях проведения жесткой финансово-кредитной политики;
анализ соответствия существующей системы управления конверсией оборонного комплекса новым экономическим и политическим условиям;
разработка методологических основ развития системы управления конверсией военного производства с учетом коммерциализации создания ВВТ;
разработка концепции финансово-кредитного управления развитием оборонного комплекса с учетом специфических особенностей производства ВВТ;
разработка предложений по совершенствованию налоговой и кредитной политики в оборонном комплексе;
разработка предложений по совершенствованию политики финансирования создания и закупок ВВТ;
разработка предложений по выбору внебюджетных источников финансирования конверсии оборонного комплекса России;
разработка концепции государственного управления конверсией оборонного комплекса на этапе реализации политики финансовой стабилизации;
разработка предложений по совершенствованию государственного управления развитием оборонного комплекса на основе организационных и институциональных преобразований;
разработка предложений по повышению роли государственного управления региональной и внешнеэкономической деятельностью конверсируемых предприятий.
М е т о д ы и с с л е д о в а н и я.
Методы исследования, применяемые в диссертации, основываются на методологии военно-экономического и финансового анализа, включают системный анализ и синтез, методы исследования операций.
Н а у ч н а я н о в и з н а р а б о т ы.
В диссертации на основе системного подхода:
1. Предложено комплексное решение основных методологических, экономических, организационных и других проблем совершенствования финансово-кредитного управления развитием оборонного комплекса России в условиях перехода к рыночным отношениям.
2. Выполнен комплексный анализ состояния существующей системы управления конверсией и ее соответствия новым экономическим и политическим условиям.
3. Сформулированы методологические основы совершенствования системы управления конверсией оборонного комплекса на этапе реализации политики финансовой стабилизации.
4. Предложены критерии и показатели, разработан методический подход к оценке эффективности функционирования системы управления конверсией оборонного комплекса.
5. Разработана и предложена концепция финансово-кредитного управления развитием оборонного комплекса, позволяющая в условиях проведения жесткой финансовой политики обеспечить:
сохранение научно-производственного и кадрового потенциала оборонного комплекса;
формирование состава и структуры научно-производственной базы военного производства, адекватной складывающимся рыночным условиям;
максимально эффективное использование научно-технического и производственного потенциала оборонных предприятий в интересах создания рыночной среды;
повышение эффективности функционирования оборонных предприятий за счет создания сильного мотивационного механизма экономической деятельности;
оценку влияния экономических методов государственного управления на процесс развития оборонного комплекса на макро- и микроуровне и их эффективного использования для стабилизации и дальнейшего роста российской экономики.
6. Разработаны предложения по совершенствованию налоговой и кредитной политики в оборонном комплексе, финансированию создания и закупок ВВТ, а также рекомендации по выбору внебюджетных источников финансирования конверсионных программ.
7. Разработана и предложена концепция государственного управления развитием оборонного комплекса, включающая предложения по совершенствованию организационных и институциональных преобразований в нем, а также повышению роли государства в региональной и внешнеэкономической деятельности конверсируемых предприятий.
П р а к т и ч е с к а я ц е н н о с т ь.
На основе разработанных и предложенных автором концептуальных и методологических подходов под его руководством и при непосредственном участии создан методологический аппарат, который дает исследователям научно-методический инструмент для решения наиболее важных и актуальных проблем управления развитием оборонного комплекса России в условиях проведения жесткой финансово-кредитной политики.
Р е а л и з а ц и я р е з у л ь т а т о в.
Результаты исследований, выполненные под руководством и непосредственном участии автора, использовались при разработке:
Федерального закона РФ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
постановления Правительства Российской Федерации "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
Федерального закона РФ "О государственном оборонном заказе";
Федерального закона РФ "О финансово - промышленных группах";
проекта Федерального закона "О военных расходах";
Указа Президента РФ " О стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонной промышленности и мерах по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа" от 6 ноября 1993г. № 1850;
Указа Президента РФ "О предоставлении Правительству Российской Федерации в 1994 году кредитов на конверсионные и инвестиционные программы" от 10 августа 1994г. № 1679;
Указа Президента РФ " Об открытии отдельных текущих счетов по учету средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной и платной основе для финансирования конверсионных и инвестиционных программ" от 7 сентября 1995г. № 902;
Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995г. № 1274;
при подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ по вопросам конверсионных процессов в оборонном комплексе и финансового механизма их реализации, в частности, постановлений Правительства РФ:
"О мерах по стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонного комплекса" от 19 декабря 1994г. № 1399;
"О Федеральном фонде развития электронной техники" от 12 января 1995г. № 31;
"О федеральных научно-производственных центрах" от 9 октября 1995г. № 983;
“О государственном фонде конверсии” от 16 декабря 1995г. № 1239;
распоряжений по предоставлению инвестиционного налогового кредита конверсируемым предприятиям Нижегородской области от 1 апреля 1994г. № 426-р, от 5 января 1995г. № 2, Свердловской области от 20 февраля 1995г. № 243-р;
при разработке Положения о предоставлении кредитов предприятиям, осуществляющим конверсию военного производства, утвержденного Председателем Правительства РФ в 1993г. и успешно функционировавшем в течение 1993-1995гг.
А п р о б а ц и я р а б о т ы.
Основные положения диссертационной работы докладывались на заседаниях:
Экспертного Совета при Правительстве РФ;
Межведомственной правительственной рабочей комиссии по рассмотрению конверсионных программ для предоставления целевых кредитов, в которой автор является заместителем Председателя;
Оперативной комиссии Правительства РФ по совершенствованию платежей и расчетов;
Комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам;