Смекни!
smekni.com

Сущность чрезвычайного положения, обстоятельства и порядок его введения (стр. 2 из 6)

Обстоятельства для введения чрезвычайного положения, предусмотренные п. б) ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении», можно соотнести с понятием «социальное бедствие, вызванное природными, техногенными и биологическими факторами»[3].(См.: приложение 1). Это понятие подчеркивает существенную разницу между объявлением чрезвычайного положения как следствия социальных конфликтов (общественные беспорядки, межнациональные столкновения) и ситуацией социального бедствия, вызванной природными силами или техногенными факторами. В Федеральном законом Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[4] даны следующие понятия:

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во исполнение ст. 4 вышеназванного федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995г. № 1113 создана «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС)». Постановлением Правительства Российской Федерации[5] утверждено «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым эти чрезвычайные ситуации подразделяются на определенные классы.

В соответствии с этим положением к ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться следующие силы: Вооруженные

Силы Российской Федерации

Войска гражданской обороны

Воинские формирования

Войска федеральных органов исполнительной власти:

– Внутренние войска МВД России;

– Пограничные войска ФСБ России;

– Железнодорожные войска;

– войска ФАПСИ;

– другие войска.

Ликвидация чрезвычайных ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с п. 14 и 15 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[6] в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также аварийно-спасательные формирования. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск (в том числе и внутренних войск) и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

На федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации возложены определенные функции (приложение к Постановлению Правительства РФ от 5 ноября 1995г. № 1113). На МВД России[7] возложены следующие функции:

1) обеспечения общественного порядка и охраны материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях;

2) охрана общественного порядка.

Федеральное Собрание Российской Федерации (в соответствии с вышеназванным положением) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президент Российской Федерации (в соответствии с вышеназванным положением) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных п. б) ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении», на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск (в том числе и внутренних войск) и воинских формирований.

Правительство Российской Федерации (в соответствии с вышеназванным положением):

1) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

2) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок использования указанных резервов;

3) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации и др.

Таким образом, в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлена компетенция «привлекать в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации».

1.2. Порядок введения чрезвычайного положения. Кем вводпться и на какой срок

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совету Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации.

В Указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

– обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

– обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

– границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение,

– силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

– перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

– государственные органы (должностные лица), ответственные за осуще­ствление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

– время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному незамедлительному опубликованию.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток.

Таким образом, следует подчеркнуть, что институт чрезвычайного положения это способ устранения возникших для населения, государства и его органов угроз правовыми, организационными и иными мерами. Чрезвычайное положение есть особый правовой режим, который является следствием возникшей чрезвычайной ситуации.


Глава 2. Задачи внутренних войск по поддержанию режима чрезвычайного положения. Виды войсковых нарядов, назначаемых в районе чрезвычайного положения. Опыт действий

2.1. Задачи, возлагаемые на воинские части (подразделения) ВВ при обеспечении режима чрезвычайного положения

Воинские части ОН и СМВЧ могут привлекаться для:

1. поддержания особого режима въезда-выезда, а также ограничения свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

2. усиления охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

3. ограничения движения транспортных средств и их досмотра;

4. поддержания режима комендантского часа;

5. сопровождения и охраны колонн с военными грузами, материальными средствами и людьми;

6. разоружения НВФ, изъятия оружия, б/п, взрывчатых веществ, военной и другой техники[8];

7. обеспечения работы оперативно-следственных групп ОВД, ФСБ и прокуратуры[9].

Задачи, возлагаемые на воинские части (подразделения) ВВ при чрезвычайных обстоятельствах.

Подразделения оперативного назначения и специальные моторизованные части привлекаются для решения следующих задач:

1. Участие в ликвидации НВФ.

2. Участие в освобождении заложников.

3. Участие в пресечении террористических акций на объектах.

4. Участие в предупреждении и пресечении угона транспортных средств.

5. Участие в пресечении (подавлении) вооруженного мятежа.