ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ БИЗНЕСА И СЕРВИСА
на тему: «Источники формирования муниципального бюджета»
Выполнила:
Студентка 4 курса
А.П. Петрова
Проверила:
Л.И. Анищенко
Белгород 2009
Введение
В 90-х годах в России происходило реформирование экономики, вызвавшее значительные изменения во всех сферах экономической и социальной жизни страны.
Реформы сопровождались рядом весьма болезненных последствий, обусловленных недостаточной продуманностью и последовательностью проводимых преобразований. Одним из таких последствий явилось снижение удельного веса валового внутреннего продукта страны, перераспределяемого через бюджетную систему. Сложившаяся в России ситуация являлась достаточно характерной для экономики переходного периода, поскольку, как правило, при проведении рыночных преобразований происходит снижение “государственного присутствия” в экономической и социальной жизни страны.
Применяемая до проведения реформ модель развития экономики во многом опиралась на перераспределение ресурсов через государственный бюджет и их использование на инициируемые государством инвестиционные проекты, обеспечивающие функционирование народного хозяйства.
На этапе переходной экономики государство стояло перед необходимостью проведения преобразований, преследующих цель нормализации бюджетного процесса. Основными направлениями таких преобразований являлось:
1. снижение (возможно, временное) государственных расходов;
2. повышение доходов бюджета.
Однако снижение государственных расходов представляет собой достаточно болезненный процесс, поскольку в данном случае затрагиваются социальные интересы широких масс населения. Поэтому в создавшихся условиях особую актуальность приобретает вопрос эффективного формирования доходов бюджета.
Исторически (например, в дореволюционной России) бюджетные доходы характеризовались следующей структурой:
· прямые – доходы, полученные от эксплуатации казенного государственного имущества;
· косвенные - доходы, которые государство собрало с помощью налогов;
· доходы от регалий и монополий – занимали промежуточное положение между прямыми и косвенными доходами
Структурными составляющими элементами бюджета являются его доходная и расходная части.
Первичный источник доходов бюджетов - это национальный доход общества, а расходы бюджетов, находясь в тесной взаимосвязи с доходами, определяются задачами, стоящими перед государством и муниципальными образованиями (местным самоуправлением). Доходы бюджетов в литературе классифицируют по разным признакам:
- по социально-экономическому признаку;
- по условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты:
- по юридическим формам доходов1.
По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на доходы от хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности, на основе которой они осуществляют хозяйственную (в том числе предпринимательскую) деятельность, и от граждан. По условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие. По юридическим формам доходы бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.
Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся:
■ налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством;
■ часть неналоговых доходов;
■ безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.
Регулирующие доходы бюджетов - виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.
Новое бюджетное законодательство детально регламентирует доходы и расходы бюджетов. Многие положения, выработанные наукой финансового права, получили в Бюджетном кодексе РФ законодательное закрепление.
БК РФ устанавливает не только общие положения о формировании доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, но и регламентирует доходы отдельных видов бюджетов: федерального, субъектов Российской Федерации, местных.
Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно.
В настоящее время доходы бюджета состоят из трех основных частей: налоговых доходов, неналоговых доходов и доходов целевых бюджетных фондов.
В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.
I. Налоговые доходы:
■ налог на прибыль (доход) организаций;
■ налог на доходы от капитала;
■ подоходный налог с физических лиц;
1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:
■налог на добавленную стоимость;
■ акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ;
■ федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы;
■ налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
■ налог с продаж;
■ единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства - вмененный налог на доходы;
2) налоги на имущество:
■налог на имущество физических лиц;
■ налог на имущество организаций;
■ налог на недвижимость;
■ налог на наследование или дарение;
3) платежи на пользование природными ресурсами:
■платежи на пользование недрами;
■ налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
■ налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
■ сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
■ лесной налог;
■ водный налог;
■ экологический налог;
■ земельный налог;
4) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:
■таможенная пошлина;
■ таможенные сборы;
5) прочие налоги, пошлины и сборы:
■государственная пошлина;
■ взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
■ дорожный налог;
■ транспортный налог;
■ налог на игорный бизнес;
■ налог на рекламу;
II. Неналоговые доходы:
6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:
■ доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
■ дивиденды по акциям, принадлежащим государству;
■ доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;
■ проценты, полученные от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета;
■ проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;
■ доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;
■ перечисление прибыли Центрального банка РФ;
■ платежи от государственных и муниципальных организаций;
■ плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам;
■ прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
7) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:
■ поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности;
■ поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;
■ доходы от продажи квартир;
■ доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, другого оборудования;
■ доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, кладов и другого имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность;
■ доходы от реализации государственных запасов;
■ доходы от продажи земли и нематериальных активов;
■ поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
■ административные платежи и сборы;
■ штрафные санкции, возмещение ущерба;
■ доходы от внешнеэкономической деятельности;
■ прочие неналоговые доходы;
8) безвозмездные перечисления:
■от бюджетов других уровней;
■ от государственных внебюджетных фондов;
■ от государственных организаций;
■ от наднациональных организаций;
■ средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;
9) доходы целевых бюджетных фондов:
■дорожные фонды;
■ экологические фонды;
■ фонд развития таможенной системы РФ;
■ государственный фонд борьбы с преступностью;
■ фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;