– содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
– организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
– муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
– благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
– организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
– содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
– организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов самоуправления;
– охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
– реализация целевых программ, принимаемыми органами местного самоуправления;
– обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Такие расходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Если доходная часть не может быть обеспечена за счет доходных источников, то федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Взаимоотношения областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований
2.1 Формирование межбюджетных отношений
Формирование межбюджетных отношений в 2008–2010 годах осуществляется в условиях завершения разграничения бюджетных полномочий и регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления, установленных Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Законом Владимирской области «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».
С вступлением в силу отдельных статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законопроектом с 2008 года предусматриваются финансовые взаимоотношения областного бюджета с 55 муниципальными образованиями, имеющими статус муниципальных районов (16), городских округов (5), городскими и сельскими поселениями (34). С 2009 года финансовые взаимоотношения областного бюджета будут осуществляться со всеми (127 ед.) муниципальными образованиями области.
Следует отметить, что в прогнозеконсолидированного бюджета области на 2008–2010 годы предусматривается дефицит бюджета на 2008 год в сумме 1040,0 млн. руб., на 2009 год в сумме 2104,0 млн. руб., на 2010 год в сумме 2903,0 млн. руб. При этом, весь размер дефицита приходится на областной бюджет, что предопределяет сбалансированность местных бюджетов по доходам и расходам.
В соответствии с действующим законодательством в анализируемом периоде в муниципальные бюджеты зачисляются 100% местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц).
Кроме того, в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы:
– от федеральных налогов в нормативе: 10% по налогу на доходы физических лиц, 30% по единому сельскохозяйственному налогу.
В бюджеты муниципальных районов производятся отчисления:
– от федеральных налогов: 20% – налог на доходы физических лиц, 90% – единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, 30% – единый сельскохозяйственный налог и 100% – государственная пошлина.
В бюджеты городских округов зачисляются: доходы от федеральных налогов по нормативу 30% налога на доходы физических лиц, 90% единого налога на вмененный доход, 60% единого сельскохозяйственного налога и 100% государственной пошлины.
Налоговые и неналоговые доходы муниципальных бюджетов на 2008 год спрогнозированы в сумме7943518,0 тыс. руб., что на 26,6% больше аналогичного прогноза 2007 года и на 14% превышает ожидаемое исполнение за 2007 год.На 2009 год данные доходы спрогнозированы в сумме9000143,0 тыс. руб., с приростом к уровню предыдущего периода на 13,3%, а в 2010 году – 10442059тыс. руб. или на 16% больше планируемых расходов 2009 года.
При этом доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в объеме ВРП в трехлетнем периоде оценочно должна составить5,5%.
С учетом дотаций собственные доходы местных бюджетов на 2008 год составят 11455441 тыс. руб., что на 20,2% превысит планируемые доходы на 2007 год.
2.2 Межбюджетные трансферты
Межбюджетные трансферты из областного бюджета являются одним из инструментов обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований Владимирской области.
Доля межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований, в общем объеме расходов областного бюджета составит на 2008 год – 38,3%, на 2009 год – 36,8%, на 2010 год – 37%.
Необходимо отметить, что объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2008 год включает дотации в сумме 4224288 тыс. руб., что выше уровня 2007 года в 1,39 раза; субсидии в сумме 2226780,0 тыс. руб. ниже плановых назначений 2007 года.; субвенции в сумме 1822882,0 тыс. руб., выше показателей 2007 года в 1,16 раза. В 2009–2010 годах размер дотаций соответственно составит 3952609 тыс. руб. и 3661030 тыс. руб., субсидий – 1861839 тыс. руб. и 1225839 тыс. руб., субвенций – 1939309 тыс. руб. и 2082945 тыс. руб.
Расходы областного бюджета на 2008 год по разделу «Межбюджетные трансферты» предусматриваются в объеме 12500551,0 тыс. руб. (с учетом средств на ОМС). Объем средств, непосредственно направляемых бюджетам муниципальных образований, спрогнозирован в объеме 9874434,0 тыс. руб. В среднесрочной перспективе наблюдается рост межбюджетных трансфертов: в 2009 году – 12837023,0 тыс. руб., в 2010 году – 14051798 тыс. руб.
В соответствии с Законом Владимирской области от 05.09.2007 №97-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О межбюджетных отношениях во Владимирской области» на период 2008–2010 годов межбюджетные трансферты из областного бюджета будут предоставляться в форме:
– дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
– субсидий местным бюджетам из областного Фонда софинансирования расходов;
– субвенций местным бюджетам из областного Фонда компенсаций;
– иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
Распределение средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлено в соответствии с порядком и методикой распределения средств областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)[11]. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2008 год рассчитан по 55 территориям, включая вновь образованные поселения.
Расчет данной дотации осуществляется по двум частям. Первая часть распределяется для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до 7,0 тыс. руб. на жителя с учетом индекса бюджетных расходов, установленного для городских округов в размере 0,95, для муниципальных районов 1,05, что позволит обеспечить сбалансированность бюджетов муниципальных районов, где стоимость бюджетных услуг превышает их уровень в городских округах. Вторая часть образуется с целью компенсации возможных потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов).
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определен из расчета 282 руб. на жителя.
До выравнивания расчетная средняя бюджетная обеспеченность территорий налоговыми и неналоговыми доходами в расчете на 1 жителя на период с 2008–2010 годов оценочно увеличится с 5390,17 руб. до 7085,64 руб. При этом среднее значение бюджетной обеспеченности составит от 4109,13 руб. в 2008 году до 5417,52 руб. к 2010 году.
С учетом распределения дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) плановую среднюю бюджетную обеспеченность по муниципальным образованиям в трехлетнем периоде планируется увеличить с 7250,96. руб. до 9960,93 руб. Среднее значение бюджетной обеспеченности оценочно должно составитьот 6950,37 руб. до 9403,76 руб. При этом, расчетная бюджетная обеспеченность определена без учета субвенций по фонду компенсаций, а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по ЗАТО г. Радужный, передаваемых из федерального бюджета.
Среднее отклонение бюджетной обеспеченности составит в 2008 году 559,42 руб., в 2009 году 323,57 руб., а в 2010 году – 383,6 руб. В целом механизм передачи дотаций из областного бюджета способствует выравниванию бюджетной обеспеченности.
Необходимо отметить, что в соответствии с Законом Владимирской области от 31.05.2006 №61-ОЗ «О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки поселений, областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов муниципальной поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами» законопроектом предоставлено право органам местного самоуправления полностью или частично заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налогов на прибыль и имущество организаций.