Задачи изменения сложившейся структуры российской экономики в пользу высокотехнологических секторов и экономики знаний, а также обеспечение динамичного развития этих сегментов требуют не только создания действенной инновационной системы, но и существенного повышения эффективности в области как фундаментальных, так и прикладных исследований. Активное использование системы различных конкурсов позволит обеспечить доступ к финансированию наиболее квалифицированным и творческим исследователям, изобретателям и исследовательским коллективам, малым инновационным фирмам. Можно утверждать, что конкурсность и состязательность при получении финансирования при обеспечении контроля за уровнем, результативностью и качеством работ является единственным способом изменения сложившейся ситуации в лучшую сторону. В качестве специальных институтов для реализации механизма конкурсного финансирования, позволяющего, в том числе, обеспечивать контроль за уровнем, результативностью и качеством работ является наиболее успешной, и зарекомендовали себя такие институты как разнообразные фонды.
Как показывает и зарубежный и российский опыт, наиболее эффективным является механизм конкурсного финансирования научных и инновационных проектов через систему фондов, нацеленных на поддержку исследований и разработок. При этом механизм финансирования через фонды в равной степени пригоден как для поддержки научных исследований фундаментального и поискового характера, так и поддержки инновационной активности на финальных стадиях – коммерциализация результатов и поддержка инновационного бизнеса. Таким образом, к основным преимуществам механизма финансирования научно-технической и инновационной деятельности через фонды относятся:
- возможность обеспечить квалифицированную и прозрачную техническую, экономическую и юридическую экспертизу как на стадии отбора заявок на финансирование, так при оценке хода работ и полученных результатов, что, в частности, обеспечивается законодательно установленной независимостью органа, принимающего решения об инвестировании и дивестировании и оперативной деятельности фонда, от учредителей и/или спонсоров;
- возможность для индивидуальных заявителей и творческих коллективов получить финансирование для инициативных проектов, которые могут не найти поддержки в рамках других установленных государством механизмов, таких как сметное финансирование организаций, программно-целевые методы финансирования и т.п.;
- возможность реально реализовать принципы государственно-частного партнерства в сфере поддержки науки и инноваций, поскольку в рамках фонда легче аккумулировать средства различных источников, включая средства бюджетов разных уровней, частные инвестиции, пожертвования и гранты, взносы в натуральной и другой неденежной форме и т.д.
В России механизм поддержки исследователей и инновационных фирм через фонды существует достаточно давно: Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития созданы с апреля 1992, Российский гуманитарный научный фонд – в сентябре 1994 г., Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - в феврале 1994 г. Вместе с тем, данные фонды не привлекли частный капитал и в результате масштабы их деятельности в России существенно ниже, чем в других странах. Так, доля грантового финансирования в поддержке науки в России составляет сейчас около 8%, а в США – 25-30%. В странах Европейского союза эта доля составляет около 10%, но планируется ее значительное увеличение – до примерно 20%.
То, что, практически все действующие в России фонды, направленные на поддержку науки и инноваций - государственные, не позволяет использовать потенциал частного капитала для расширения масштабов их деятельности. Крайне малые средства, выделяемые на методы поддержки инновационной деятельности через фонды, в том числе на поддержку малых инновационных фирм, привели к тому, что влияние фондов на процессы создания негосударственных фирм, занимающихся исследованиями и разработками, новых инновационных организаций, весьма ограничено, а, кроме того, в России все еще слабо развиты инструменты и фонды венчурного инновационного финансирования.
Очевидно, что для повышения эффективности государственной инновационной политики необходима «достройка» российской инновационной системы за счет развития и модификации существующих и создания новых фондов в научной и инновационной сфере. Безусловно, финансирование через фонды не является универсальным инструментом и не в состоянии решить все задачи государства и общества в сфере развития науки и инноваций. Развитие фондов должно идти не в ущерб существующим формам и другим инструментам реализации государственной научно-технической и инновационной политики, а дополнять их за счет приоритетного распределения на эти цели дополнительных средств, выделяемых государством на поддержку науки и инновационной деятельности. Вместе с тем, расширяющаяся система фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности должна стать и одним из основных механизмов финансовой селекции при реструктуризации государственного сектора науки.
Основные направления развития фондов поддержки научно-технической деятельности и инноваций определены в соответствии со следующими принципами:
- преемственность и последовательность, создание условий эффективного использования потенциала существующих фондов, сочетание с мерами по формированию новых фондов;
- сбалансированность, обеспечение развития поддержки по всем фазам инновационного цикла и рациональность распределения ресурсов;
- проблемная ориентированность, выделение в рамках каждого из направлений наиболее важных для его реализации мер с учетом соответствующей специфики;
- опора на частно-государственное партнерство, создание условий для привлечения частного капитала, для развития спонсорских и благотворительных форм поддержки, для участия бизнеса в принятии решений;
- координация и согласованность, учет усилий и инициатив различных министерств и ведомств по развитию фондов поддержки науки и инновационной деятельности, обеспечение механизмов координации.
С учетом существенной специфики выделяются следующие основные объекты поддержки:
1) фундаментальные исследования;
2) прикладные исследования;
3) поддержка инноваций.
Основными целями деятельности фондов в области финансирования фундаментальных научных исследований применительно к предметной области данной Концепции является:
- достижение мирового уровня в фундаментальных научных исследованиях в приоритетных для страны областях знаний;
- обеспечение высокого уровня преемственности между фундаментальными и прикладными исследованиями, как в приоритетных, так и в остальных областях знаний.
Основными задачами в сфере фундаментальной науки применительно к деятельности фондов являются:
- Активизация процессов поддержки наиболее эффективных и результативных творческих коллективов и отдельных ученых, в основном, за счет совершенствования деятельности РФФИ и РГНФ.
- Комплексная поддержка научных коллективов, работающих на мировом уровне в приоритетных для страны областях знаний, включающая, в том числе: финансирование работ, закупку необходимого оборудования, проведение организационных и институциональных преобразований.
- Системное выделение и обеспечение возможности работы на качественном уровне лучшим научным лабораториям, группам, отдельным исследователям, обеспечивающим мировой уровень исследований вне зависимости от текущего положения академического института.
- Стимулирование проведения интеграционных проектов, объединяющих, как научные организации различной ведомственной принадлежности, так и научные лаборатории и группы различных научных организации.
- Стимулирование проведения комплексных проектов и программ, включающих как фундаментальные, так и прикладные исследования.
- Привлечение частных инвестиций и пожертвований для формирования устойчивой базы для поддержки фундаментальных исследований, в том числе, путем формирования ресурсных (endowment) фондов.
- Поддержка молодежи, работающей в науке.
- Усиление поддержки по ряду социально-значимых направлений фундаментальных исследований, финансирование по которым было ранее чрезмерно ограниченным, на основе формирования нескольких крупных фондов с участием государства и благотворительных вкладов бизнеса, в частности Фонда медицины и здоровья.
Основными фондами в России, которые в настоящее время специализируются на предоставлении грантов исследователям для проведения фундаментальных исследований, являются Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). Оба фонда специализируются на финансировании научных коллективов и отдельных ученых, т.е., по сути, физических лиц. Организационная модель: выделение грантов на основе конкурсного отбора (рейтингования) поданных заявок. Ориентация на физических лиц, как получателей грантов, обеспечивает:
- гибкость в выборе объектов поддержки;
- условия для конкурса исследовательских проектов, а не организаций;
- формирование предпосылок к формированию устойчивых творческих коллективов, не связанных рамками тех или иных организаций;
- сильные стимулы к повышению ответственности за результаты проделанной работы.
Для повышения эффективности влияния РФФИ и РГНФ на развитие фундаментальной науки целесообразно:
- Постепенное увеличение доли финансирования РФФИ и РГНФ в рамках общего средств из федерального бюджета, выделяемых на фундаментальную науку.
- Существенное увеличение объема предоставляемых исследователям грантов (применительно к РФФИ – до 1,2-1,5 млн. рублей в год в среднем на один творческий коллектив), преимущественная ориентация на творческие коллективы.