Отмечалось, что неравномерность исполнения расходов федерального бюджета также не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и негативным образом сказывается на качестве управления государственными финансами. (Приложение 2, Рисунок 2.6)
Анализ помесячного исполнения общего объема расходов федерального бюджета в 2008 году свидетельствует о том, что наибольший их объем приходится на ноябрь и декабрь, а наименьший - на январь. За два последних месяца отчетного периода расходы федерального бюджета составили порядка 30% расходов, произведенных за 2008 год, а за декабрь - примерно столько же, сколько за I квартал 2008 года.
Обращалось внимание на то, что в федеральном бюджете на 2008 год с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ, предусматриваются отрицательные бюджетные ассигнования 6 федеральным органам исполнительной власти, что является неприемлемым, так как не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет осуществить проверку годовых отчетов об исполнении федерального бюджета в части исполнения законодательно установленных бюджетных ассигнований.
Отмечалось, что остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года составили около 7,0 трлн. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2008 года в 1,4 раза за счет роста остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Остатки на счетах по учету средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили 0,7 трлн. рублей и снизились с начала года на 33%.
Данные о величине Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2008 году с учетом курсовой разницы и расчетной суммы процентного дохода за период с 30 января по 31 декабря 2008 года
Таблица 3
| Дата | Совокупный объем средств РФ | Расчетнаясуммапроцентногодохода запользованиеденежнымисредствамиРФ | Совокупный объем средств ФНБ | Расчетнаясумма процентногодохода запользованиеденежнымисредствамиФНБ | Расчетнаясуммапроцентногодохода за пользование денежными средствами РФ и ФНБ | СправочноРасчетная суммапроцентногодохода запользованиеденежнымисредствами РФ иФНБ, млрд. долларов США | ||
| всего | в т. ч. курсовая разница | всего | в т. ч. курсовая разница | |||||
| 01.02.2008 | 3 057,85 | 2,14 | 4,17 | 783,31 | 0,55 | 1,09 | 5,26 | 0,24 |
| 01.03.2008 | 3 082,28 | -15,35 | 21,64 | 777,03 | -5,77 | 5,74 | 27,38 | 1,14 |
| 01.04.2008 | 3 068,43 | -29,21 | 25,86 | 773,57 | -9,23 | 6,82 | 32,68 | 1,39 |
| 01.05.2008 | 3 069,47 | -28,16 | 20,08 | 773,82 | -8,98 | 5,36 | 25,44 | 1,08 |
| 01.06.2008 | 3 069,94 | -27,70 | 12,37 | 773,93 | -8,87 | 3,41 | 15,78 | 0,66 |
| 01.07.2008 | 3 056,52 | -41,11 | 15,02 | 770,56 | -12,24 | 4,08 | 19,10 | 0,81 |
| 01.08.2008 | 3 040,37 | -57,26 | 32,80 | 766,48 | -16,32 | 8,57 | 41,37 | 1,77 |
| 01.09.2008 | 3 504,62 | -13,61 | 48,18 | 784,51 | -5,52 | 12,41 | 60,59 | 2,47 |
| 01.10 2008 | 3 559, 19 | 40,96 | 76,02 | 1 228,88 | 6,50 | 18,94 | 94,96 | 3,76 |
| 01.11.2008 | 3 572,78 | 54,55 | 110,36 | 1 667,48 | 9,33 | 28,81 | 139,17 | 5,25 |
| 01.12.2008 | 3 661,37 | 142,89 | 143,40 | 2 108,46 | 38,53 | 39,26 | 182,66 | 6,61 |
| 01.01.2009 | 4 027,64 | 509,16 | 186, 20 | 2 584,49 | 211,50 | 55,32 | 241,52 | 8,22 |
Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда по состоянию на 1 января 2009 года составили 63,99 млрд. долларов США, 43,81 млрд. евро, 7,31 млрд. фунтов стерлингов.
Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в Банке России по состоянию на 1 января 2009 года составили 33,96 млрд. долларов США, 24,13 млрд. евро, 4,38 млрд. фунтов стерлингов; на депозитах во Внешэкономбанке - 400,0 млрд. рублей.
Как и в прошлые годы, неоднократно обращалось внимание на рост консолидированного внешнего долга Российской Федерации и возможные риски угрозы экономической безопасности страны. Также отмечалось, что проводимая Минфином России политика в части внешних заимствований корпоративного сектора оказалась недостаточно эффективной и не позволила в 2008 году адекватно оценить состояние долговой устойчивости экономики страны. Не было принято своевременных и обоснованных управленческих решений по контролю за внешними заимствованиями корпоративных структур и сдерживанию опасных тенденций. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в феврале, июне и октябре 2008 года подготовлены доклады Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет (заключения на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"). Анализ исполнения основных характеристик и текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" показал, что со дня его утверждения (24 июля 2007 года) 5 раз вносились изменения федеральными законами от 23 ноября 2007 г. № 269-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ, при этом дважды корректировались макроэкономические показатели и основные характеристики федерального бюджета на 2008, 2009 и 2010 годы.
В докладах Счетной палаты обращалось внимание палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации на то, что увеличение ранее утвержденных доходов федерального бюджета на 2 321,3 млрд. рублей (на 34,9%), расходов - на 451,6 млрд. рублей (на 6,9%), профицита - на 1 869,7 млрд. рублей (в 26,2 раза) свидетельствует о неточности и недостаточном качестве макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования.
Данные об изменении основных показателей, используемых в расчетах доходов и расходов федерального бюджета на 2008 год
Таблица 4
| Наименование показателя | В расчетах к Федеральному закону | 2008 год | ||||||
| от 24 июля2007 г. №198-ФЗ | от 3 марта2008 г. №19-ФЗ | отклонения | от 22 июля2008 г. № 122-ФЗ | отклонения | факт | |||
| абс. | % | абс. | % | |||||
| 1 | 2 | 3 | гр.4=гр. З - гр.2 | гр.5=гр.3/гр.2*100 | 6 | гр.7=гр.6 - гр. З | гр.8=гр.6/гр.3*100 | гр.9 |
| ВВП, млрд. рублей | 35 000,0 | 38 952,0 | 3 952,0 | 111,3 | 42 240,0 | 3 288,0 | 108,4 | 41 540,4 |
| Темп роста ВВП,% | 106,1 | 106,7 | 0,6 | 107,6 | 0,9 | 105,6 | ||
| Индекс-дефлятор,% | 107,5 | 112,2 | 4,7 | 119,0 | 6,8 | 118,8 | ||
| Уровень инфляции (декабрь 2008 года в% к декабрю 2007 года) | 6,0 - 7,0 | 7,5 - 8,5 | 1,5 | 9,0 - 10,5 | 1,5 - 2 | 13,3 | ||
| Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель | 53,0 | 74,0 | 21,0 | 139,6 | 92,0 | 18,0 | 124,3 | 94,4 |
| Среднегодовой курс рубля за доллар США, рублей за доллар США | 25,9 | 24,1 | -1,8 | 93,1 | 23,9 | -0,2 | 99,2 | 24,81 |
Неточности прогнозирования основных макроэкономических показателей, прежде всего уровня инфляции и индекса-дефлятор а ВВП, оказывают влияние на исполнение федерального бюджета и в существенной мере дезориентируют всех участников бюджетного процесса и экономических отношений в целом.
В декабре подготовлены заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".
В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в 2008 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) и ФОМС. Главными администраторами средств федерального бюджета не приняты достаточные меры по обеспечению поступлений по всем видам доходов федерального бюджета в запланированных объемах, несмотря на уточнение в ноябре 2007 года основных параметров Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Так, недопоступление в 2007 году отдельных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 13 927,4 млн. рублей. К факторам, повлиявшим на уровень исполнения доходов федерального бюджета, относятся несовершенство законодательных норм и механизмов уплаты ряда налогов, недостаточность мер по повышению эффективности налогового администрирования и невысокая эффективность системы управления государственным имуществом.
В Заключении отмечены недостатки в организации казначейского исполнения бюджета по доходам, факты несвоевременного перечисления в бюджет таможенных платежей. Указаны меры, принятие которых необходимо в целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета. Расходы федерального бюджета в 2007 году были недовыполнены на 544,8 млрд. рублей, или на 8,3% по сравнению с законодательно установленными показателями, что является самым низким показателем исполнения федерального бюджета за последние 5 лет. На уровень исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (с изменениями и дополнениями) и сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета повлияло несвоевременное принятие нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации закона о бюджете. На уровень исполнения расходов федерального бюджета повлияли также незаключение инвестиционных соглашений по Инвестиционному фонду Российской Федерации, несвоевременная подготовка и утверждение проектно-сметной документации по объектам ФАЙЛ и длительность конкурсных процедур и заключения контрактов по ФЦП, незаключение государственных контрактов по централизованным закупкам лекарственных средств в связи с поздним доведением лимитов бюджетных обязательств. Ниже 100% исполнены законодательно установленные непроцентные расходы по 9 из 11 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по 69 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета, не исполнены расходы, установленные уточненной бюджетной росписью, - по 10 из 11 разделов и по 86 главным распорядителям.