Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в Российской Федерации (стр. 8 из 11)

При осуществлении контроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней установлено, что планируемая финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации не покрывает расходных обязательств регионов.

Подходы к реализации программ развития регионов не отвечают требованиям комплексного решения задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, допускаются корректировки утвержденных программных мероприятий, в результате чего поставленные цели не достигаются.

Меры, принятые по результатам контроля

В отчетном году Счетной палатой максимально использовались все предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба.

О содержании принятых Коллегией Счетной палаты решений по основным результатам контрольных мероприятий регулярно информировались Президент Российской Федерации и палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

По итогам контрольных мероприятий в Правительство Российской Федерации, Минфин России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 411 представлений и предписаний Счетной палаты, в том числе 12 представлений в Правительство Российской Федерации.

В отчетном периоде Коллегией Счетной палаты принимались необходимые меры по совершенствованию системы контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2005 года из 359 представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично 311 представлений и предписаний, что составляет более 86 %.

Счетной палатой принимаются меры по усилению контроля за выполнением решений по результатам проведенных проверок, проводятся проверки выполнения представлений, направленных по результатам ранее проведенных проверок, повышается требовательность к руководителям органов исполнительной власти за выполнение решений Счетной палаты Российской Федерации.

Положительные результаты приносит складывающаяся в последние годы система рассмотрения важнейших результатов осуществляемых Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. О состоянии рассмотрения и исполнения представлений и предписаний Счетная палата регулярно информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

По результатам проверок Счетной палаты федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, иными организациями принимались меры по устранению выявленных нарушений. Об этом, в частности, свидетельствует тенденция снижения доли представлений Счетной палаты, направленных в Правительство Российской Федерации, к их общему числу, с 10,4 % в 2000 году до 3 % в 2004 году.

Существенным стимулом для устранения выявленных нарушений послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими правоохранительными органами.

В 2004 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 130 материалов по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий.

По материалам Счетной палаты, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы, в 2004 году было возбуждено 299 уголовных дел.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

Характерной особенностью деятельности Счетной палаты в 2004 году стало усиление ее экспертно-аналитической направленности, сочетающей практические исследования с глубоким научным осмыслением проблем социально-экономического развития Российской Федерации в их системной взаимосвязи.

В этот период экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась по всем направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствии с планами работы, утвержденными Коллегией Счетной палаты. В 2004 году проведено 38 экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых подготовлено 48 экспертно-аналитических документов, утвержденных Коллегией Счетной палаты. Наиболее значимым экспертно-аналитическим мероприятием в 2004 году стал анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за 1993 – 2003 годы. Сам факт проведения Счетной палатой такого анализа, а также опубликованные выводы и предложения по данному экспертно-аналитическому мероприятию имели широкий резонанс в Российской Федерации и за рубежом.

Согласно законодательству Российской Федерации и международно признанным принципам Счетная палата является органом внешнего государственного финансового контроля. В силу этого она способна предоставлять главе государства уникальную и независимую информацию, объективные заключения о состоянии общественного богатства в целом, а также о законности и эффективности действий органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом.

Начиная с 2002 года к данной работе активно привлекается Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП).

Реализуя задачи и функции, определенные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата осуществляла экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, проводила анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе, готовила и вносила на рассмотрение Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ предложения по устранению причин выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом.

Предложения по совершенствованию законодательства

По результатам рассмотрения отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год Счетная палата обращала внимание Федерального Собрания Российской Федерации на необходимость совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в части:

конкретизации норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета;

определения порядка рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год при наличии отклонений показателей указанного отчета от результатов его проверки Счетной палатой;

включения в состав неналоговых доходов средств, полученных от распоряжения объектами федеральной собственности;

введения правила об утверждении федеральным законом о федеральном бюджете конкретных объемов финансирования расходов за счет дополнительно полученных доходов;

включения в Бюджетный кодекс норм, постоянно устанавливаемых текстовыми статьями федеральных законов о федеральном бюджете.

Было внесено предложение о включении в Бюджетный кодекс Российской Федерации новой статьи «Полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению порядка и правил исполнения федерального бюджета», которая устанавливала бы, что Правительство Российской Федерации в целях обеспечения исполнения федерального бюджета принимает нормативные правовые акты по утверждению порядка и правил, необходимых для исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство Российской Федерации были направлены предложения по совершенствованию налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2005 год Счетной палатой было, в частности, внесено предложение включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации норму, обязывающую Правительство Российской Федерации принимать необходимые для реализации федеральных законов о федеральном бюджете нормативные правовые акты в срок не позднее чем через 15 дней со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

По результатам анализа эффективности использования Российской академией сельскохозяйственных наук средств федерального бюджета, государственной собственности и внебюджетных источников подготовлены предложения по упорядочению ее правового статуса и внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».

Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. Г. Панскова. В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 39 контрольных и 8 экспертно-аналитических мероприятий по актуальным вопросам налогообложения в налоговых, казначейских, финансовых и таможенных органах в 35 субъектах Российской Федерации и ряде крупных производственно-хозяйственных комплексах.

Выявлен ущерб для бюджетной системы Российской Федерации на сумму 26,6 млрд. рублей и 6,6 млн. долларов США, в том числе для федерального бюджета – на сумму 26,1 млрд. рублей и 6,6 млн. долларов США, нецелевое использование средств – на сумму 19,1 млн. рублей и иные финансовые нарушения – на сумму 1,4 млрд. рублей.