Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных норм.
Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.
В современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.
Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.
Таким образом, финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма, совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов и отношений. Финансовый механизм включает прежде всего цены, налоги, пошлины, льготы, штрафы, санкции, дотации, субсидии, банковский кредитный и депозитный процент, учетную ставку, тарифы. Важно грамотно использовать перечисленные средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики государства.
Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономики, и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений развития экономики, воздействия государства на общественное производство.
Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и уровня профессионализма работников бюджетной сферы.
В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.
В соответствии с действующим законодательством страны принципы построения современной бюджетной системы отражают все тенденции современного состояния бюджетного процесса в стране. Бюджетная система Республики Казахстан базируется на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности,приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами организации бюджетного процесса [7, 203].
Экономика Казахстана в 2006 году по сравнению с 2005 годом развивалась ускоренными темпами. Объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, составил 9738,8 млрд. тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 10,6 процента. Макроэкономические показатели за 2006 год значительно превысили прогнозные оценки, представленные в Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы [8].
В Среднесрочном плане прогноз ВВП на 2006 год составил 8065,4 млрд. тенге, объем инвестиций в основной капитал – 2529,0 млрд. тенге, а мировая цена на нефть – 47 долларов США за баррель (таблица 1).
Таблица 1- Прогнозные и фактические макроэкономические показатели, использованные при формировании республиканского бюджета
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2006г.в % к 2005г. |
| ВВП, млрд. тенгеПрогнозУточненный прогноз*Факт | 5850,06580,07590,6 | 8065,48725,09738,8 | 137,8132,6128,3 |
| Темпы прироста реального ВВП, в %ПрогнозУточненный прогнозФакт | 7,98,09,7 | 8,38,310,6 | |
| Экспорт товаров, млрд. долл. СШАПрогнозУточненный прогнозФакт | 17,622,927,8 | 29,129,438,3 | 165,3128,4137,8 |
| Импорт товаров, млрд. долл. СШАПрогнозУточненный прогнозФакт | 13,515,017,4 | 23,121,023,7 | 171,1140,0136,2 |
| Индекс потребительских цен, %ПрогнозУточненный прогнозФакт | 4,9-6,55-77,6 | 5-75,7-7,68,6 | |
| Инвестиции в основной капитал, млрд. тенгеПрогнозУточненный прогнозФакт | 1630,01714,02421,0 | 2529,02602,12810,3 | 155,2152,0116,1 |
| Курс тенге к доллару СШАПрогнозУточненный прогнозФакт | 131,7130,0132,9 | 127,0127,0126,1 | 96,497,794,9 |
| Мировая цена на нефть (BRENT), долл. СШАПрогнозУточненный прогнозФакт | 32,942,054,4 | 47,055,065,4 | 142,9130,9120,2 |
| Дефицит бюджета (профицит) в % к ВВППрогнозУточненный прогнозФакт | -1,5-1,70,6 | -1,4-1,40,6 | 93,382,4100 |
| Примечание – Источник: Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год [8] | |||
Анализ данных таблицы 1 показывает, что при прогнозировании темпы роста объемов ВВП, экспорта и импорта, цены на нефть, а также уровень инфляции занижались. При этом в 2006 году значительно увеличены погрешности макроэкономического прогнозирования. Так, уточненный прогнозируемый объем ВВП в 2006 году был на 10,4 пункта ниже фактического, а стоимость нефти – на 15,9 пункта (таблица 2).
Таблица 2 -Отклонение уточненного прогноза от фактического значения в процентах
| Показатели | 2005 | 2006 | Среднее отклонение |
| ВВП | -13,3 | -10,4 | -11,9 |
| Темпы прироста реального ВВП | -17,5 | -21,7 | -19,6 |
| Экспорт товаров | -17,6 | -23,2 | -20,4 |
| Импорт товаров | -13,8 | -11,4 | -12,6 |
| Индекс потребительских цен | -8,0 | -11,6 | -9,8 |
| Курс тенге к доллару США | -2,2 | 0,7 | +0,8 |
| Цена на нефть (BRENT) | -22,8 | -15,9 | -19,4 |
| Примечание – Источник: Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год | |||
Как видно из таблицы 2, отклонения по отдельным основным показателям в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились. Уточненный прогнозируемый темп прироста ВВП в 2006 году на 21,7 пункта был ниже фактического роста, а уровень инфляции – на 11,6 пункта. Все это в определенной степени повлияло на качество бюджетной политики, в частности на исполнение доходов и расходов республиканского бюджета. Прогнозы доходов республиканского бюджета за 2005-2006 годы были в основном занижены, что привело к уточнению и корректировке республиканского бюджета в ходе его исполнения. По оценке Счетного комитета, погрешности макроэкономического прогнозирования обуславливали неполное и неэффективное использование средств республиканского бюджета.
Основные параметры доходов и расходов республиканского бюджета за 2006 год приведены в таблице 3.
Как видно из таблицы 3, в процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год Парламентом Республики Казахстан уточнены и Правительством Республики Казахстан неоднократно корректировались основные его параметры. Так, при уточнении бюджета доходы были увеличены на 42,1 млрд. тенге, а налоговые поступления – уменьшены на 36,2 млрд. тенге. В последующем, Правительством в результате корректировок доходы увеличены на 214,7 млрд. тенге, а налоговые поступления – на 136,4 млрд. тенге. Кассовое исполнение доходов республиканского бюджета превысило утвержденные и уточненные показатели соответственно на 26,0% и 22,3 процента.
Таблица 3 -Агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета за 2006 год, млрд. тенге
| Утвержд. бюджет | Уточнен. бюджет | Скоррект. бюджет | Кассовое испол. | % исполнения к | |||
| утвер. | уточ. | скор. | |||||
| Доходыотклонение*:в млрд. тенгев %Налоговые поступленияотклонение:в млрд. тенгев %Неналоговые поступленияотклонение:в млрд. тенгев %Затратыотклонение:в млрд. тенгев %Бюджетные кредитыотклонение:в млрд. тенгев %Приобретение финактивовотклонение:в млрд. тенгев %Дефицит бюджетаОстаток бюджетных средств на конец года | 1468,2379,026,01302,9364,928,037,711,530,51476,2210,114,238,2-1,3-3,491,212,313,5-113,7 | 1510,3336,922,31266,7401,131,739,39,925,21518,8167,511,037,9-1,0-2,6103,5-126,2 | 1682,9164,310,01439,3228,515,939,39,925,21703,9-17,6-1,037,9-1,0-2,6103,5-126,2 | 1847,21667,849,21686,336,9103,554,7151,0 | 125,8128,0130,5114,296,6113,5 | 122,3131,7125,2111,097,4100,0 | 109,8115,9125,298,997,4100,0 |
| Примечание – Источник: Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год [8] | |||||||
Затраты республиканского бюджета за 2006 год в процессе уточнения были увеличены на 42,6 млрд. тенге и составили 1518,8 млрд. тенге, против 1476,2 млрд. тенге, а расходы на приобретение финансовых активов – на 12,3 млрд. тенге и составили 103,5 млрд. тенге. В свою очередь, Правительством в течение отчетного года были внесены изменения к уточненному показателю и в результате затраты увеличены на 185,1 млрд. тенге и составили 1703,9 млрд. тенге. Фактическое исполнение затрат составило 1686,3 млрд. тенге, или 111,0% к уточненному назначению и 98,9% - к скорректированному показателю.