С помощью финансового механизма осуществляется широкомасштабное распределение и перераспределение созданного в государстве ВВП в соответствии с основными положениями финансовой политики. На стадии финансового планирования и прогнозирования определяются финансовые возможности государства относительно финансового обеспечения развития его экономики и социальной сферы. Показатели прогнозных расчетов являются основой для проведения в действие соответствующих стимулов и инструментов в форме разнообразных льгот, санкций или ограничений, которые обеспечивают развитие государства в заданном режиме. Это могут быть льготы по налогообложению, льготное кредитование или предоставление дотаций на покрытие убытков.
Финансовый механизм характеризуют обобщающие и индивидуальные показатели. Обобщающими являются общий объем финансовых ресурсов, который создается в государстве, объем доходов и расходов бюджета и т.д. Индивидуальные – это величина расходов государства на одного жителя, размер налогов, которые уплачиваются одним работающим и т.д. Финансовые показатели дают возможность определить действенность финансового механизма.
Следует учитывать, что финансовый механизм требует четкого взаимодействия всех его составляющих. Среди них нет таких, которыми можно было пренебречь или использовать без взаимосвязи с прочими составляющими. Это, в отдельности, финансовое планирование и прогнозирование. Именно с их помощью привлекаются прочие структурные элементы финансового механизма.
В процессе финансового планирования и прогнозирования определяются объемы финансовых ресурсов, которые будут создаваться в государстве в целом, объемы ресурсов, которые будут сосредоточиваться, и распределяться через бюджетную систему и прочие финансовые институты. А также тех, которые будут в распоряжении предпринимательских структур и населения. Но для осуществления запланированных показателей необходимо, прежде всего, совершенствовать методику и методологию финансового планирования и прогнозирования.
Финансовое планирование должно базироваться на достоверной информации, прежде всего на правильно определенных макроэкономических показателях, таких как объемы ВВП, фонда оплаты труда, прибыли, амортизационных отчислений, общего объема финансовых ресурсов. На сегодняшний день есть основания утверждать, что методология определения указанных показателей не имеет достаточного научного обоснования.
Одновременно фактического исполнения прогнозных показателей требуют действующие финансовые нормы, стимулы, санкции, чтобы иметь хорошее юридическое и научное основание.
Хотя все бюджетные системы имеют элементы контроля, управления и планирования, реформаторы стремятся обратить внимание на планирование, превратив практику финансового планирования на систематический процесс оценки заданий правительственных программ и способов, при помощи которых им можно было бы достигнуть. Возвращаясь к связи между экономической политикой и бюджетом, важно заметить, что фактическое наполнение этой связи должно обеспечиваться через финансовое планирование. Финансовое планирование должно охватывать предусмотрение и разработку программы государственных затрат на 3 – 5-летний период, взяв во внимание ожидаемые трудности с ресурсами и взаимосвязью затрат с состоянием экономики.
Планирование доходов бюджета всех уровней (общегосударственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) происходит при составлении проекта бюджета. Планирование бюджета призвано определить сумму средств, которая может быть привлечена в бюджет для финансирования развития народного хозяйства, социально-культурной сферы, содержание армии, органов власти и управления.
В процессе планирования доходов всех уровней должно быть обеспечено полное выявление доходов по всем источникам их создания.
Выявление источников доходов и расходов бюджета, их распределение по отраслям характеризуют завершение первого этапа планирования проекта бюджета, который потом вносится на рассмотрение определенных советов, при его принятии он набирает силу закона.
Составление прогноза доходов и расходов на среднесрочную перспективу производится по произвольным схемам и показателям, поскольку не определена форма документа, которая была бы единой и обязательной для этого дела.
С целью реального внедрения в Украине системы перспективного планирования доходов бюджета необходимо разработать и утвердить нормативно-распорядительным актом Кабинета Министров Украины методические указания (инструкции) по их определению, предусмотрев порядок, методы, сроки составления прогнозных показателей и расчетов к ним, а также органы государственной исполнительной власти, которые должны быть ответственными за их подготовку. Прогнозные оценки этих показателей должны отображать целенаправленность макроэкономической деятельности государства.
Так, показатели прогноза доходов местных бюджетов Украины на 2008 год характеризуются данными таблицы 3[26,с.60].
| Таблица 3. Прогноз доходов местных бюджетов на 2008 год | |||||
| (тыс.грн.) | |||||
| наименование | Учтено в расчетах при формировании | ||||
| доходов | Госбюджета на 2008 год | ||||
| Всего | общий фонд | специальный | |||
| фонд | |||||
| Налоговые поступления | 12142490 | 11435173 | 707317 | ||
| Неналоговые поступления | 812577,2 | 477209,1 | 335368,1 | ||
| Доходы от операций с капиталом | 180000 | 180000 | 0 | ||
| Целевые фонды | 137692,7 | 0 | 137692,7 | ||
| Официальные трансферты | 0 | 0 | 0 | ||
| Официальные трансферты от | |||||
| органов гос. управления | 6988514 | 4060397,8 | 2928116 | ||
| Всего доходов | 20261274 | 16152779,9 | 4108493,8 | ||
Одной из функций местных финансовых органов является финансовое планирование. Финансовое планирование в органах местного самоуправления – одна из главных сфер деятельности территориальных коллективов. Финансовое планирование осуществляется в несколько этапов. Это прогнозирование поступлений финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления, их мобилизация и управление действительными фондами денежных средств, а также программирование расходов в соответствии с выбранными социально- экономическими целями [10,с.360].
Финансовое планирование в органах местного самоуправления является процессом разработки, составления, утверждения и исполнения местных бюджетов, составление смет расходов прочих фондов денежных средств и смет расходов фондов денежных ресурсов, которые принадлежат предприятиям и организациям, которые находятся в собственности территориальных коллективов.
Организация финансового планирования может быть эффективной только тогда, когда в нее будут заложены научно обоснованные принципы. В научной литературе нет едино подхода относительно определения принципов финансового планирования.
Принципы финансового планирования – основа успешного его использования.
Из вышесказанного следует, что на сегодняшний день нормативные акты, которые определили методы и порядок составления финансовых прогнозов, отсутствуют. Практически теми, кто готовит среднесрочные прогнозы доходной и расходной частей бюджета, определяются их показатели на основании динамики номинального роста ВВП, прогнозных уровней потребительских цен и цен производителей продукции (услуг). Такое прогнозирование никак не воздействует на процесс составления бюджета, который формируется на плановый год.
Выполнять возложенные на него задачи финансовое планирование и прогнозирование сможет только тогда, когда оно будет базироваться на научных методах. Это одна из основных проблем финансового планирования. Научные методы являются теми элементами, при помощи которых познаются объективные закономерности развития общества.
1.3 Направления совершенствования планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов
Одной из функций местных финансовых органов является финансовое планирование и прогнозирование. В Украине пока еще не разработано новых подходов к организации финансового планирования в органах местного самоуправления. В государстве в этой среде используются подходы, которые сформировались еще в советский период. Систему финансового планирования фактически разрушено, а новой еще не создано. Финансовое планирование сводится к разработке, утверждению и исполнению только годовых бюджетов, а на общегосударственном уровне – к разработке баланса финансовых ресурсов страны, проекта сводного бюджета Украины и некоторых других показателей.
В связи с этим проанализируем отдельные аспекты организации финансового планирования в органах местного самоуправления зарубежных стран с целью возможного использования этого опыта в Украине.
Финансовое планирование является важной функцией местных органов власти зарубежных стран. Оно сводится к разработке двух основных документов – долгосрочного финансового плана и ежегодного бюджета. Разработка этих двух документов местными органами власти во многих странах является требованием, установленным в законодательном порядке. В Нидерландах, например, кроме ежегодного бюджета, органы местного самоуправления обязаны разрабатывать финансовый план на четыре года. Местные органы власти зарубежных стран осуществляют долгосрочное планирование в соответствии с основными направлениями их деятельности. Так, шестилетние программы коммунальных услуг, капиталовложений и финансовой политики разрабатывают местные органы США. Конкретные нормы по долгосрочному прогнозированию инвестиционных программ местных органов власти предусматривает законодательство Франции.