Составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ;
Составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Счетная палата РФ осуществляет контроль за:
· поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных:
- от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи);
- от управления объектами федеральной собственности.
управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга;
· законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством от иностранных государств и финансовых организаций;
· эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
· предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов;
Осуществляет контроль за исполнением органами государственного финансового контроля законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения их правомерного, целевого и эффективного использования;
Осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиям и целями, определенными при их предоставлении.
Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.
2.2 Составление проекта федерального бюджета
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств и утверждается сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.
Для формирования утверждения федерального бюджета на 3 года предлагается использовать широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», в рамках которого ранее утвержденные проектировки ежегодно сдвигаются на год вперед и становятся основой нового проекта бюджета. «Скользящая трехлетка» с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, а с другой стороны – возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.
Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. В целях своевременного и качественного составления проекта федерального бюджета оно имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов. Составление проекта бюджета основывается на: бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития и на основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта текущего года, в нем излагаются основные задачи и приоритеты бюджетной политики государства на очередной финансовый год и плановый период.
Сейчас широко обсуждается Бюджетное послание Президента о бюджетной политике в 2011–2013 годах. Очень многие утверждают, что в нем размыто и неконкретно указаны цели и задачи бюджетной политики на предстоящий период.
Разработка прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Правительством РФ. В пояснительной записке к прогнозу приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Если в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета в прогноз социально-экономического развития вносятся изменения – это влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. При разработке проекта федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития составляется сводный финансовый баланс в целях оценки объемов финансовых ресурсов (валового национального располагаемого дохода) и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития.
2.3 Рассмотрение федерального бюджета
Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу законопроект федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года, одновременно с ним вносятся следующие документы и материалы:
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Прогноз социально-экономического развития
Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год
Прогноз основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ
Пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете
расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ
публичные нормативные обязательства , подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета
Методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ
Основные показатели государственного оборонного заказа
Отчеты о реализации долгосрочных целевых программ
Федеральная адресная инвестиционная программа
Верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ
Проект программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
Проект программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ;
Проект программы государственных гарантий в иностранной валюте и в валюте РФ;
Предложения по МРОТ, размеру стипендий, предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих;
Расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Также одновременно с законопроектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
О бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
Проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года. В течение суток со дня его внесения Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее – Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов всем требованиям и определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов законопроекта. На основании сделанного заключения Совет Государственной Думы принимает решение о том, что законопроект либо принимается к рассмотрению, либо подлежит возвращению в Правительство на доработку. Доработанный законопроект должен быть представлен в Государственную Думу в десятидневный срок. Также законопроект, внесенный в Государственную Думу с соблюдением всех требований БК РФ, в течение трех дней направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Государственная Дума рассматривает законопроект федерального бюджета в трех чтениях. В первом чтении - в течение 20 дней со дня его внесения. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития РФ, объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения законопроекта в первом чтении являются следующие характеристики федерального бюджета:
Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;
Общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
Нормативная величина Резервного фонда;
Дефицит (профицит) федерального бюджета.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или отклонении указанного законопроекта. В случае его принятия в первом чтении утверждаются вышеперечисленные характеристики федерального бюджета; в случае отклонения - Государственная Дума может: