3. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств;
4. Поиск оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы. Повышение эффективности и, прежде всего, энергоэффективности и производительности труда, технологическая модернизация должны стать обязательными условиями государственной поддержки;
5. Кардинальном повышении качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам (медицинские, образовательные и др. услуги социального характера);
6. принципиальном усовершенствовании механизма государственных закупок;
7. определении экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, который стимулировал бы и развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий;
8. установить ответственность за эффективное расходование средств на каждом уровне публичной власти, обеспечить сбалансированность расходных полномочий, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала;
9. завершить формирование надёжной и сбалансированной пенсионной системы;
10. приступить к созданию так называемой безбарьерной среды для инвалидов.
Бюджет — это общее понятие, объединяющее различные финансовые документы, которые отражают планируемые доходы и государственные расходы в течение определенного периода.
Термин "бюджет" происходит от старофранцузского слова, означающего маленький портфель, с которым британский канцлер казначейства приходил на сессию парламента и начинал свой официальный ежегодный финансовый доклад. От него требовали открыть и представить депутатам находящиеся в нем финансовые документы, на основе которых правительство предполагало осуществлять свои политические и экономические программы.
Бюджет содержит финансовые документы, условно разделяемые на две группы:
· основные документы;
· дополнительные документы.
К первой группе относятся финансовые законы, имеющие различные названия в каждом государстве (например, закон о государственном бюджете — Швеция, РФ; закон о финансах — Франция).
Ко второй группе относятся приложения к закону о финансах; документы, содержащие экономический анализ и специальные исследования бюджетных показателей за предыдущий финансовый год.
Государственные и местные (муниципальные) бюджеты — центральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства.
Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.
В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджетпредставляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п.
Бюджет — совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса (БК РФ) бюджет—это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенныхдля финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти, утверждается государственным собранием, имеет силу закона.
Функции бюджета:
1. Перераспределение национального дохода и ВВП;
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. Финансовое обеспечение социальной экономики;
4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
2. Доходная и расходная части местных бюджетов
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
Закрепленные доходы(собственные) — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, минуя вышестоящие бюджеты (налог на имущество предприятий — региональный налог).
Регулируемые доходы— совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляемых в соответствующие бюджеты, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.
Таблица 1. Доходы местных бюджетов.
| Наименование показателя | Значение, млрд. руб. |
| Налоговые доходыв том числе: | A |
| 1. Налог на прибыль | B |
| 2. Подоходный налог с физических лиц | C |
| 3. Налог на добавленную стоимость | D |
| 4. Акцизы | E |
| 5. Налог на имущество с физических лиц | F |
| 6. Налог на имущество предприятий | G |
| 7. Платежи за использование природных ресурсов | H |
| Неналоговые доходыв том числе: | I |
| 1. Доходы от государственной собственности или от деятельности | J |
| 2. Доходы от продажи принадлежащего государству имущества | K |
| Безвозмездные перечисленияв том числе: | L |
| 1. От других уровней власти, из них: | M |
| Дотации | N |
| Субвенции | O |
| Средства, перечисляемые по взаимным расчетам | P |
| Трансферты | Q |
| 2. От целевых бюджетных фондов | R |
| Итого доходов | S |
· Земельный налог и арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;
· Земельный налог и арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения;
· Доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;
· Возмещение потерь сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;
· Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.
1. Налог на имущество физических лиц (13%);
2. Налог на рекламу (5%);
3. Налог на наследство или дарение (ставки налога указаны в законе "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения");
4. Местные лицензионные сборы;
5. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям:
· Доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
· Доходы от продажи земли;
· Доходы от продажи квартир гражданам;
6. Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.