Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.
пенсионный фонд бюджет российский
2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ
2.1 Организационно – экономическая характеристика объекта
исследования
Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР. Учредителем Пенсионного фонда РФ являлся Верховный Совет РСФСР. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
Пенсионный Фонд России - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Он включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов Пенсионного Фонда России - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.
В структуру Пенсионного Фонда Российской Федерации (Приложение В) входят Правление ПФР, информационный центр персонифицированного учета, исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР, отделения ПФР, управления ПФР, отделы ПФР, центры по выплате пенсий.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Региональные отделения имеют в своем составе Управления ПФР по городам и районам. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. Также в состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.
Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР. Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации.
Правление Пенсионного Фонда Р. Ф.:
1. несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;
2. определяет перспективные и текущие задачи ПФР;
3. утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;
4. назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;
5. утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;
6. издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.
Местонахождение Пенсионного Фонда РФ – город Москва.
Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".
Работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти. Уполномоченные ПФР в районах и городах подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. ПФР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.
Из вышеизложенного следует, что в российской финансовой системе ведущая роль принадлежит ПФ РФ, который управляет финансами государственного пенсионного страхования в стране. ПФ РФ представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне Федерального бюджета и бюджета Субъектов РФ. Через данный фонд реализуются конституционные права граждан на пенсионное обеспечение и социальное страхование. Средства бюджета ПФ РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, что подтверждает их целевой характер.
На основании Приложения Г проведем анализ бюджетов Пенсионного Фонда за 2007-2008 года и построим диаграмму доходов и расходов ПФ РФ.
Бюджет ПФ РФ является вторым по величине после федерального бюджета РФ и составляет около 30 % последнего. Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2006 год» от 22 декабря 2005 года № 174 - ФЗ бюджет Пенсионного фонда РФ в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на текущий финансовый год установлен по доходам в сумме 1566,4 млн. руб. и по расходам - в сумме 1489,5 млн. руб. Выступая в качестве крупнейшего социального внебюджетного фонда, Пенсионный фонд России аккумулирует около 75 % всех средств системы обязательного социального страхования и социального обеспечения РФ. За счет поступлений из федерального бюджета формируется около 90% доходов ПФ РФ (53,2% к итогу). Второй по объему поступлений статьей доходов ПФ РФ являются страховые взносы работодателей, работающих граждан, они составляют 720,6 млрд. руб. (46%). За счет этого источника формируется до 10% бюджета ПФ. Из других статей дохода ПФ в последние годы наиболее значимыми являются мобилизация просроченной задолженности (0,4%) и доходы от размещения средств ПФ (0,3%). При анализе расходной части бюджета ПФ РФ видно, что наиболее расходной статьей бюджета является выплата страховой части трудовой пенсии, она составляет 680,3 млрд. рублей (45,7%). Второе место занимает статья «Выплата базовой части трудовой пенсии», она составила 485,5 млрд. рублей (32,6%). Превышение доходов над расходами составило 76,9 млрд. рублей, что является положительным моментом для исполнения доходной части исследуемого объекта.
Изучение структуры доходной и расходной частей бюджета ПФ РФ на 2008г. позволяет сделать вывод о выравнивании обеспеченности пенсионных выплат по институтам распределительной части системы обязательного пенсионного страхования, что объясняется установлением согласованности денежных потоков соответствующих групп доходов и расходов.
С 2007 по 2008 год наблюдается постепенное снижение размера бюджета ПФ РФ в процентном отношении к величине консолидированного бюджета РФ с 17,2 до 16,3% по доходам и увеличение с 20,7 до 21,7% по расходам и сокращение удельного веса доходов с 5,8 до 5,7% и увеличение расходов с 5,8 до 6% ПФ в стоимости ВВП.
2.2 Государственные пенсии, финансируемые Пенсионным фондом РФ
Основное направление расходования средств Пенсионного Фонда Российской Федерации является финансирование выплаты государственных пенсий. Финансовой деятельностью Пенсионного Фонда охватывается два уровня трехуровневой пенсионной системы Р.Ф., на каждом из которых выплачивается отдельная группа государственных пенсий. Во – первых, это базовый уровень, включающий группу пенсий по государственному пенсионному обеспечению, который обеспечивается Пенсионным Фондом Р.Ф. совместно с федеральным бюджетом России. Во – вторых, это трудовой уровень, состоящий из группы трудовых пенсий.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению финансируются на принципах социального страхования за счет средств федерального бюджета. По обязательному пенсионному страхованию производится выплата трудовых пенсий, которые представляют собой преобладающую форму государственного пенсионного страхования, осуществляемую Пенсионным Фондом Р.Ф. на основе комбинации распределительных и накопительных принципов.
Трудовые пенсии выплачиваются за счет единого социального налога в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета.