Краткий анализ таблицы 1 позволяет сделать вывод о частичном решении Правительством задач по реструктурированию расходов Федерального бюджета: в части снижения их доли, направляемой на финансирование отраслей хозяйства, роста удельного веса расходов, направляемых в социальную сферу, на образование.
По статье "Промышленность, энергетика и строительство", заметно, что их доля в расходах бюджета 1998 г. по проекту уменьшилась на 6841 млрд. руб., по сравнению с расходами 1997 г. которые составили 49509,6 млрд. руб., что составило 2,15% в доле ВВП, по сравнению с 1,58% в доле ВВП на 1998 год;
Транспорт, связь и информатика, расходы этой статьи бюджета увеличились с 956,1 миллиардов рублей, в 1997г. до 1077,7 миллиардов рублей, в 1998 г. Что увеличило долю в общем объеме расходов на 0,01% - в основном это произошло, я считаю, по причине увеличения роли государственной программы развития космических и авиационных технологий;
Анализируя расходы федерального бюджета, видно, что расходы на сельское хозяйство и рыболовство уменьшились с 14 484 млрд. руб. в 1997 г. до 9 487 млрд. руб. в 1998 году. Отсюда можно заметить, что удельный вес расходов в ВВП в 1998 г. уменьшился на 0,28%, и доля расходов по этой статье в 1997 году составила 4,8%, что более чем в два раза выше расходов 1998 года, которые составили 2,2%.
Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала.
В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.
Исследуя расходы этой статьи бюджета в динамике можно заметить, что расходы на науку в 1998 году увеличились на 2042 млрд. руб., по сравнению с расходами на 1997 год, что в общем объеме расходов бюджета составило 0,2%.
Исследуя в динамике расходы по статье “Национальная оборона” можно заметить, что они значительно выросли с 79878,4 миллиардов рублей, в 1997 г. до 100821,1 миллиардов рублей - это составило превышение в общем объеме расходов на 3,26% по отношению к 1997 году.
Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:
- На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;
- На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
- На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
- На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
- Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.
Основными документами, определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.
В переходный период абсолютные суммы расходов на управление подвержены изменениям, что обусловлено созданием новых и упразднением прежних управленческих структур, а также экономным и рациональным расходованием средств на эти цели.
Исследуя эту статью расходов в динамике заметим, что расходы на государственное управление увеличились на 876,1 миллиардов рублей, что в общем объеме расходов бюджета составило 0,03% по отношению к 1997 году.
Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (с 6,9 до почти 14% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий (с 10 до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга Р.Ф. на конец декабря 1997 года установлен в сумме 316,0 трлн. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере 124,1 млрд. долл. США.
В окончании этого вопроса можно заметить, что в 1999 году значительно выросли расходы на такие статьи как «Обслуживание государственного долга» (с 13,4% в 1997 году до 35,97% в 1999 году), тут же можно отметить статью «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности». Снизились расходы по статьям « Сельское хозяйство и рыболовство» и «Промышленность, энергетика и строительство». Остальные статьи увеличились в расходной части с небольшим изменением в отношении к предыдущему году. Вместе с тем, объём расходов на здравоохранение в 1998 году очень низок.
ГЛАВА II. Структура расходов бюджета РА
В отличие от федерального бюджета, региональные бюджеты в перечне расходов не содержат расходына оборону, однако, из региональных бюджетов финансируются расходы на правоохранительные органы.
Расходы на содержание органов власти субъектов РФ и местных органов власти финансируются из соответствующих уровней бюджета.
Перечисленные расходы региональных бюджетов занимают незначительный удельный вес. Основную долю расходов в региональных бюджетах занимают расходы на финансирование народного хозяйства и расходы на социально-культурные мероприятия.
Приведём пример динамики и структуры расходов регионального бюджета РА.
Расходы регионального бюджета Республики Адыгея
Таблица 2
| № | Наименование Расходов | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |||
| Уточнен-ный бюджет, Млн. руб. | % выполнения | Уточнен-ный бюджет, тыс. руб. | % выполнения | Уточнен-ный бюджет, тыс. руб. | % выполнения | ||
| Государственное управление | 27338,0 | 83,7 | 42887 | 89,4 | 41474 | 99,8 | |
| Конституцион-ная палата РА | - | - | 1558 | 66,7 | 1344 | 88,6 | |
| Правоохранительные органы | 34346,0 | 98,7 | 37633 | 79,1 | 35388 | 100 | |
| Фундаментальные исследования | 1042,0 | 98,9 | 1158 | 85,5 | 1067 | 100 | |
| Промышленное строительство | 52429,0 | 59,2 | 50286 | 45,6 | 36590 | 99,6 | |
| Сельское хозяйство | 94714,0 | 96,1 | 103617 | 54,4 | 41156 | 84,2 | |
| Охрана окружающей среды | 390,0 | 72,0 | 526 | 23,6 | 690 | 100 | |
| Транспорт, дорожное хоз-во | 24222,0 | 56,1 | 9310 | 93,3 | 5367 | 102 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 709,0 | 27,5 | 2677 | 5,3 | 709 | 100 | |
| Развитие рыночной инфраструктуры | - | - | 2250 | 50,2 | 500 | 100 | |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 926,0 | 126,7 | 3103 | 76,1 | 2372 | 100 | |
| Образование | 33533,0 | 95,4 | 39599 | 75,7 | 31223 | 100 | |
| Культура и искусство | 12104,0 | 96,4 | 14498 | 78,6 | 13910 | 100 | |
| Средства массовой информации | 3968,0 | 92,3 | 4482 | 76,6 | 4664 | 100 | |
| Здравоохранение | 63735,9 | 99,7 | 76211 | 72,4 | 67886 | 100 | |
| Содержание военкоматов | 1024,0 | 97,1 | 2245 | 71,6 | 1612 | 100 | |
| Социальная политика | 28803,6 | 85,2 | 28363 | 55,9 | 93693 | 100,1 | |
| Прочие расходы | 290116,5 | 94,7 | 46573 | 51,7 | 187023 | 65,9 | |
| Обслуживание и погашение внутреннего долга | - | - | 43354 | 6,8 | 40708 | 2,1 | |
| Взаимные расчеты с бюджетами городов и районов РА | 4409 | 100 | 202163 | 80,0 | 172245 | 115,4 | |
| Взаимные расчеты с федеральным бюджетом | 13000,0 | 100 | - | - | - | - | |
| Итого расходов по бюджету | 680421,0 | 92,2 | 712493 | 65,3 | 780271 | 109,2 | |
Расходная часть республиканского бюджета Республики Адыгея за 1997год обеспечена на 95,6%. При уточненном плане 949723 млн.руб. фактически израсходовано 908258 млн.руб.
Республиканский бюджет Республики Адыгея выполнен на 92,2% (при плане 680421 млн.руб. расходы составили 627568 млн.руб.). Финансирование расходов в основном было направлено на социально-культурную сферу, защищенные статьи бюджета и первоочередные расходы республиканского бюджета.
Финансирование органов управления осуществлялось в соответствии с плановыми ассигнованиями, утвержденными Законом Республики Адыгея «О Республиканском бюджете Республики Адыгея на 1997год» и Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея «Об утверждении дополнительного фонда оплаты труда по органам государственной власти и местного самоуправления РА» №425 от 8 декабря 1997 г. и принимаемыми Кабинетом Министров РА и Государственным Советом Хасэ РА постановлениями и распоряжениями.
Расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти по республиканскому бюджету РА за 1997 г. составили 22892 млн. руб. или 83,7% от плана, из них расходы на оплату труда составили 8325 млн. руб. Экономия денежных средств произошла в основном из-за того, что по причине отсутствия денежных средств в республиканском бюджете не был выплачен перерасчет по заработной плате работников органов государственного управления за октябрь-ноябрь 1997 года.