Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
Бюджет 2008-2010 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.
За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач [ см. приложения,таблица1].
В 2008 году в реальном выражении доходы федерального бюджета к предыдущему году снизились на 6,6%, а в 2009 и 2010 годах возрастут на 5,2% и 1.9%. В относительном выражении доходы в 2008-2010 годах по сравнению с 2006-2007 годами несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19% ВВП.
В соответствии с представленными основными параметрами бюджетной системы на 2008-2010 годы доходы бюджетной системы в 2008 году составили 847,74 млрд. рублей и их доля в ВВП(33,98%) снизится к 2010 году до 32,77%ВВП или на 1,21 процентного пункта.
Доля дохода федерального бюджета в ВВП сократится с 18,9% в 2008 году до 18% в 2010 году.
Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов бюджетной системы РФ на период с 2008 по 2010 год снизится с 56,1% в 2008 году до 55,5% в 2010 году, или на 0,6 процентного пункта.
Общий объем доходов проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6644,4 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 320,9 млрд. рублей, или на 4,6%. За период с 2009 по 2010 год рост доходов составит 1445,5 млрд. рублей, при этом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом расходы на 821,0 млрд. рублей, или на 8,4 %.[3]
Проект федерального бюджета впервые был сформирован на 3 года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010года». Также данный бюджет характеризуется разделением доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазрвые доходы. Следовательно, следует рассмотреть структуру доходов федерального бюджета РФ на 2008-2010[см. приложения, таблица 3]. По данным таблицы видно, что в структуре доходов бюджета РФ на 2008-2010 годы основное место занимают ненефтегазовые доходы, также видно, что предполагается их рост в 2009 году на 4,7 % по сравнению с 2008 годом и в 2010 году на 3,2% по сравнению с 2009 годом, также из таблицы видно, что объем нефтегазовых доходов бюджета в структуре доходов федерального бюджета имеет тенденцию к понижению, что можно сказать является положительным явлением.
Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета с 2008 по 2010 год снизится на 1,5%, а ненефтегазовых доходов увеличится на 34,7%. Таким образом, Правительством РФ прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от нефтегазовых доходов, от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты. [см. приложения, таблица 2, рис. 1]
Основную долю доходов федерального бюджета в 2010 году по-прежнему будут составлять доходы от уплаты НДС – 39,8% (29,7% в 2007 году), таможенных пошлин 26,3% (34,4%), НДПИ – 10,5% (14,9%), налога на прибыль организаций – 8%(8,3%), акцизов – 2,4%(1,8%)
2.2 Анализ расходов федерального бюджета на 2008-2010 годы
При подготовке федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов.Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.
Состав и объем более 50% расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями. [см. Приложения, табл. 6]
Если в 2007 году прирост непроцентных расходов к предыдущему году в реальном выражении составил 22,9%, то в 2008,2009 и 2010 годах реальный рост будет ограничен соответственно 8,7%, 6,2% и 1,9%. Объем непроцентных расходов федерального бюджета в 2007-2009 годах составит 17-18% ВВП, после чего в 2010 году снизится до 16,6% ВВП.
В соответствии с заключением Счетной палаты РФ на проект федерального закона « О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», расходы бюджетной системы в 2008 году составили 11705,90 млрд. рублей, и их доля в ВВП (33,57%) уменьшится к 2010 году до 32, 54% ВВП, или на 1,03 процентного пункта.
Общий объем расходов в проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6570,3 млрд.рублей. что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 1106,8 млрд. рублей, или на 20,3%
Прирост расходов федерального бюджета в 2010 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год в номинальном выражении составит 2626,4 млрд. рублей, или 48,1%.
При этом темпы роста расходов в трехлетнем периоде снижаются как в номинальном , так и особенно в реальном выражении.
Темпы роста расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами в реальном выражении составили в 2008 году 111,9%, составят в 2009 году – 106%, в 2010 – 102,1%.[4]
Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2008 – 2010 годы является опережающий по сравнению с 2007 годом (156,9 млрд. рублей) рост процентных расходов с 187.9 млрд. рублей в 2008году до 240, 07 млрд. рублей в 2010 году, или в 1,58 раз по сравнению с 2007 годом и в 1,31 раза по сравнению с 2008 годом.
Непроцентные расходы предусматриваются на 2010 год в размере 7842,8 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше объема, установленного на 2007 год, и в 1,23 раза выше объема, установленного на 2008 год.
Темпы роста непроцентных расходов снижаются. Если в 2008 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год темп роста непроцентных расходов в номинальном выражении составит 120,3%, то в 2009 году – соответственно 113,4%, а в 2010 году – 108,3%.
В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с темпами роста ВВП соответственно установлены: в 2008 году выше на 5,8 процентного пункта, в 2009 году равными темпами роста ВВП и в 2010 году ниже 4,3 процентного пункта.
Таким образом. начиная с 2010 года темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики.(ВВП).
Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации [см. приложения, табл. 4, рис. 2]и субъектам бюджетного планирования [см. приложения, табл. 3, рис. 3]обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.
Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2008-2010 годах будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (14.0%), национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%). На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.
Общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и развитие инновационных отраслей науки и промышленности.
III. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ И ЕГО РОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрен существенный рост бюджетных расходов на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
Для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.
Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.
Часть этих ресурсов в 2009–2011 годах необходимо направить на финансовое обеспечение расходных обязательств, учтённых при внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
При составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную и инновационную направленность, обратив особое внимание на необходимость финансового обеспечения решения следующих приоритетных задач.