Серьезной проблемой является рост наркотической зависимости. В последние годы заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число впервые заболевших) росла и в 2005 году составила 17,1 человек на 100 тысяч населения. Борьба с ростом наркотической зависимости ведется в рамках ФЦП Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы», направленной на достижение следующих результатов:
| Ед.изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2004 года | % | 97-96 | 94-92 | 91-88 | 88-84 | 84-80 |
| Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия | % | 10 | 12-15 | 15-17 | 20 | 25 |
| Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию | % | 8,3-8,4 | 8,7-9,0 | 9,2-9,7 | 9,7-10,3 | 10,2-10,9 |
| Отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков | % | 9,3 | 9,6 | 10,0 | 10,3 | 10,7 |
В результате действий Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также органов здравоохранения и социальной защиты по предотвращению наркотической зависимости планируется переломить тенденцию роста заболеваемости и к 2010 снизить ее до уровня 13,2 человек на 100 тысяч населения.
Решение задачи обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, начиная с 2002 года, обеспечивается посредством реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы. Особое значение для решения жилищной проблемы имеет приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
В результате за 2008–2010 годы расходы федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличатся с 6,1 млрд. рублей до 24,5 млрд. рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей).
Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,2 раза в 2008 году и в 1,3 раза – в 2010 году.
Результатами проекта должны стать существенный рост объемов вводимого жилья, повышение доступности жилья и увеличение обеспеченности населения жильем:
| Ед.изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Уровень обеспеченности населения жильем | Кв. м/ чел. | 20,2 | 20,5 | 20,9 | 21,2 | 21,4 | 21,6 |
| Коэффициент доступности жилья (отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м. к среднему годовому доходу семьи из 3 человек) | 3,7 | 3,5 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | |
| Годовой объем ввода жилья | Кв. м/ чел. | 43,6 | 50,8 | 56,3 | 63,1 | 70,6 | 80,0 |
Дальнейшее развитие получит действующая система предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию».
Общий объем гарантий в 2008–2010 годах составит 108 млрд. рублей, в том числе 28 млрд. рублей, 36 млрд. рублей, и 44 млрд. рублей соответственно по годам.
В результате объем ипотечного кредитования возрастет с 60 млрд. рублей в 2005 году до 212 млрд. рублей в 2008 году и 315 млрд. рублей в 2010 году, что позволит приобрести жилье большему количеству семей.
Для финансирования накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривается в 2008 году 8,3 млрд. рублей, в 2009 году – 11,7 млрд. рублей, в 2010 году –14,2 млрд. рублей.
С 2008 года в федеральном бюджете предусматриваются дополнительные средства, позволяющие полностью обеспечить военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации постоянным жильем к 2010 году и служебными жилыми помещениями – к 2012 году, а военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, – постоянным жильем к 2011 году, служебными жилыми помещениями – к 2013 году.
Всего в 2008–2010 гг. на эти цели будет направлено 156,2 млрд. рублей.
На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов будет за 3 года направлено 18,8 млрд. рублей, что позволит предоставить жилье около 45 тыс. семей.
С принятием поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2007 году сделан серьезный шаг в направлении обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы. Федеральный бюджет 2008 года и на период до 2010 года впервые формируется и утверждается в формате «скользящей трехлетки».
Новое законодательство поставило Российскую Федерацию в один ряд с большинством развитых стран, где среднесрочное бюджетное планирование является основой макроэкономической стабильности.
В 2008–2010 годах прогнозируется сохранение достаточно высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику, укрепляется национальная валюта, что приводит к снижению ценовой конкурентоспособности отечественных товаров.
Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей, как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.
Устойчивость бюджета с точки зрения как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.
Для решения задачи долгосрочной устойчивости бюджета и макроэкономической стабильности, начиная с 2008 года, изменяется порядок учета в бюджете нефтегазовых доходов.
Вводится понятие ненефтегазового дефицита, который представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Предельная величина нефтегазового трансферта на ближайшую трехлетку устанавливается в размере 6,1% ВВП в 2008 году, 5,5% ВВП в 2009 году и 4,5% ВВП в 2010 году. В дальнейшем нефтегазовый трансферт не может превышать 3,7% ВВП.
Ответственная и жесткая политика по ограничению реальных темпов роста расходов уровнем роста экономики (в 2008 году реальный рост непроцентных расходов к предыдущему году составил 13,3%, в 2009 – 6,9%, в 2010 – 2,3%) позволит постепенно снижать инфляцию до экономически и социально приемлемого уровня 3 –4%.
Вместе с тем наиболее серьезной задачей, стоящей перед Российской Федерацией, является обеспечение бюджетной устойчивости в ближайшие 20–40 лет, когда в связи с напряженной демографической ситуацией возрастет нагрузка на бюджетную, а особенно пенсионную систему. Для решения этой задачи необходимо, в первую очередь научиться прогнозировать состояние бюджетной системы на более длительный промежуток времени. Соответствующая задача поставлена Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному собранию на 2008 год и период до 2010 года.
«Формирование и утверждение федерального бюджета на 3–летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10–15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы»
Из Бюджетного послания Президента 9 марта 2007 года
3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА.
На этапе исполнения бюджета важно, чтобы отраслевые министерства и ведомства обладали достаточным объемом полномочий для наиболее эффективного управления финансовыми ресурсами в целях достижения запланированных результатов.
Важнейший элемент бюджетного процесса — исполнение бюджета. В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета. Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.