Таблица 3. Основные законодательные и нормативные акты, регламентирующие охрану недр России
| №п/п | Наименование документа | Дата утверждения |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Закон Российской Федерации «О недрах» | Принят съездом народных депутатов РФ 21 февраля 1992г.Изменения и дополнения приняты Государственной Думой 8 февраля 1995г. |
| 2 | Положение о порядке лицензирования пользования недрами | Утверждено постановлением Верхнего Совета РФ №3314 – 1 от 15 июля 1992г. |
| 3 | Инструкция по применению «Положение о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории «лечебных». | Утверждена приказом Роскомнедр № 70 от 28 апреля 1994г. Зарегестрирована в Министерстве юстиции РФ 26 мая 1994г.( рег.№583) |
| 4 | Закон Российской Федерации «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» | Принят Государственной Думой 8 декабря 1995г. Утвержден президентом РФ 30 декабря 1995г. |
| 5 | Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений | Утвержден постановлением Правительствам РФ №597 от 17 мая 1996г. |
| 6 | Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» | Принят Верховным Советом РФ 19 декабря 1991г. Утвержден Президентом РФ 19 декабря 1991г. |
| 7 | Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» | Принят Государственной Думой 19 июля 1995г. Утвержден Президентом РФ 23 ноября 1995г.(№174-ФЗ) |
| 8 | Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизе | Утверждено постановлением Правительства РФ №698 от 11 июня 1996г. |
| 9 | Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов | Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 27 ноября 1992г. |
| 10 | Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недра, акваторией и участниками морского дна | Утверждено постановлением Правительства РФ №828 от 28 октября 1992г. |
| 11 | Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами | Принята Минфином РФ, Госналогслужбой и Госгортехнадзором 4 февраля 1993г. (рег.№ 229) |
| 12 | Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр | Утверждено постановлением Правительства РФ № 542 от 9 сентября 1998г. |
| 13 | Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитетам РФ по геологии и использованию недр | Утверждено приказом Роскомнедр № 41 от 3 марта 1994г. |
| 14 | Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре в России | Утверждено Указом Президента РФ № 234 от 18 февраля 1993г. |
| 15 | Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых | Утверждено приказом Роскомнедр № 41 от 3 марта 1994г. |
| 16 | Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр | Утверждено постановлением Правительства РФ № 775 от 31 июля 1995г. |
2.3 Государственный мониторинг геологической среды
Важным элементом рационального использования и охраны недр является Государственный мониторинг геологической среды (ГМГС). Под ГМГС понимается федеральная система наблюдений, оценки, контроля и прогноза состояния геологической среды на территории России. Организацией, на которую возложены координация и проведение всей региональной политики управления и регулирования в сфере изучения, воспроизводства, рационального использования и охраны природных недр, является Министерство природных ресурсов (МПС) России. Основой ведения Государственного мониторинга геологической среды является государственная наблюдательная сеть, насчитывающая 18,3 тыс. пунктов наблюдения. Основными функциями ГМГС являются:
- слежение за состоянием геологической среды;
- прогноз его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов;
- информационное обеспечение недропользователей данными о состоянии геологической среды;
- ведение банка данных ГМГС.
Госгортехнадзором России совместно с МПР России определен порядок взаимодействия в вопросах рационального использования и охраны недр. Важным элементом системы ведения мониторинга является Государственный банк цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России (ГБЦГИ). Он подготавливает цифровые структурированные данные о геологическом строении недр, протекающих в них процессах и находящихся в них полезных ископаемых. Там же находятся данные по использованию и развитию минерально-сырьевой базы России, по добыче, транспортировке, экспорту, потреблению, по экономике и конъюнктуре рынка минерального сырья и другие данные, необходимые для разработки стратегии рационального использования и охраны недр. Основным видом информации, формируемой на базе данных мониторинга геологической среды, является Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нельзя дальше мириться с парадоксом, когда при наличии колоссальных сырьевых ресурсов их постоянно не хватает. Такое положение является следствием того, что и сегодня наша страна в расчете на единицу национального дохода продолжает слишком много расходовать топлива, электроэнергии, металла, и это вынуждает выделять все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-энергетической базы. Важно расширять требования к переработке минерального сырья. Повышение комплексности, полноты и качества извлечения из недр полезных ископаемых, ликвидация необоснованных потерь при их добыче, обогащении и переработке имеют огромное экономическое значение, так как позволяют повысить производство продукции на действующих предприятиях, в ряде случаев исключают надобность строительства новых предприятий, значительно повышают эффективность общественного производства.
Как видно из первой части данной курсовой работы в 2005 году российская нефтяная промышленность продемонстрировала успешные результаты. Несмотря на относительно слабые показатели 2005 года, отмечено повышение объемов добычи нефти (без учета ЮКОСа) на 6% по сравнению с предыдущим годом и ускорение темпов роста производства во втором полугодии. Это позволяет прогнозировать увеличение производства нефти в последующие годы, что является весьма впечатляющим результатом для второй в мире страны – производителя нефти. Что касается Газпрома, то объемы добычи на основных месторождениях концерна в 2005 году продолжили снижение; если бы не недавнее приобретение нового дочернего предприятия, объем добычи по итогам года снизился бы примерно на 1,9%. Это представляется весьма тревожной тенденцией в долгосрочной перспективе.
По прогнозам специалистов, при сохранении современных тенденций добычи, потребления и использования новых месторождений запасы полезных ископаемых истощатся примерно через 70-140 лет. Поэтому рациональное комплексное освоение ресурсов способно сохранить природные богатства для будущих поколений, защитить интересы народов нашей страны. Перспектива нехватки сырьевых ресурсов - реальная опасность для человечества, а энергетический голод не выдумка скептиков: некоторые страны уже испытывают недостаток энергетических ресурсов. Поэтому охрана недр становится важнейшей проблемой, стоящей перед человечеством. Необходим постоянный и строгий контроль лицензионных соглашений, за соблюдением режима эксплуатации месторождений, организацией и ведением мониторинга силами разработчика, за рекультивацией и реабилитацией ландшафтов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ФЗ «О недрах». Принят съездом народных депутатов РФ 21 февраля 1992г. Изменения и дополнения приняты Государственной Думой 8 февраля 1995г.;
2. Положение «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». Утверждено постановлением Правительства РФ № 542 от 9 сентября 1998г.;
3. Реймерс Н.Ф. Природопользование. – М.: Мысль, 1998. – С. 185-188;
4. Касьяненко А.А. Контроль качества окружающей среды. – М.: Изд-во РУДН, 1993. – 124 с.;
5. Красилов В.А. Охрана природы: Принципы, проблемы, приоритеты. - М.: Наука, 2003. – С. 94-95;
6. Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды. – М.: Высшая школа, 2002. – 263 с.;
7. Оуэн О.С. Охрана природных ресурсов. – М.: Колос, 1999. – С. 326-340;
8. Константинов В.М. Охрана природы: Учебное пособие для студентов высш. учебных заведений. – 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 167 с.;
9. Константинов В.М., Чемдзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. – М.: Мастерство, 2002. – С. 45-54;
10. Баландин Р.К., Бондарев Л.Г. Природа и цивилизация. – М.: Мысль, 1999. – 370 с.;
11. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. – М.: Финансы и статистика, 1998. – С. 324-328;
12. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. Учебное пособие. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. – С. 285-311;
13. Беденков А.Р., Петраш А.И., Полищук Ю.М. К разработке единой концепции рационального освоения минеральных ресурсов. – Томск: Томский научный центр СО РАН, 1999. – С. 2-5;
14. Милов В. Может ли Россия стать энергетической сверхдержавой?// Вопросы экономики. 2006. - № 9. – С. 21-23;
15. Лукашев Д. Обзор рынка нефти и газа за 2005 год// Рынок ценных бумаг. 2006. - № 2. – С. 23-26;
16. Поляков В. Сырьевая ориентация России//Мировая экономика и международные отношения. 2006. - № 1. – 93с.;
17. Козырев В.С. Некоторые итоги цветной металлургии России и стран СНГ//Цветные металлы. 2006. - № 7. – С. 5-6;
18. Фокина Е. Топливно-энергетический комплекс//Профиль. 2006. - № 18. – С. 38-40;
19. Новиков Ю. Как сберечь минеральные ресурсы России?// Вопросы экономики. 2007. - № 1. – С. 35-36;
20. Экономика и жизнь.// 2006. - № 23. – 3с.;
21. Аргументы и факты//2007. - № 7. – С. 2-3.