Бюджет кемеровской области на 2010год (стр. 4 из 8)

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют формирование доходной части бюджета в пределах полномочий, установленных законодательством.

2 Анализ состояния бюджета Кемеровской области за 2010 годы

2.1 Анализ доходов бюджета

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, безвозмездных перечислений и заёмных средств [12]. Причём, доля собственных доходов, к которым относятся местные налоги и сборы, а также неналоговые доходы и отчисления от региональных и федеральных налогов.

Динамика соотношения собственных доходов, безвозмездных перечислений и заемных средств за анализируемый период, представлена на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 Соотношение собственных доходов, безвозмездных перечислений и заемных средств

Такая ситуация объясняется тем, что с 2010 года налог на добавленную стоимость стал зачисляться в федеральный бюджет, были снижены нормативы отчислений в местный бюджет налога на прибыль, а также запрещена практика проведения взаимозачетов. Напротив, растёт доля безвозмездных перечислений, представляющих собой совокупность дотаций, субсидий и субвенций из областного и федерального бюджетов до 49,6% в 2010 году. Доля заёмных средств не имеет какой-либо тенденции – их объём варьируется от 16,4% до 13,2% в 2010 году. Данные показатели соотношений составляющих местного бюджета показывает резкое снижение собственных доходов.

Изменение собственных доходов следует рассмотреть подробнее. Анализ структуры доходных источников бюджета муниципального образования Кемеровской области за 2010 год приведен в таблице 2.1

Таблица 2.1 - Анализ структуры доходов бюджета за 2010 год

Виды доходов	2010
	тыс. руб.	тыс. руб.	в % к итогу	в % к соответствующей группе
Налоги на доход и прирост капитала	20756	30539	24%	57%
Налоги на товары и услуги	9549	2440	2%	5%
Налоги на совокупный доход	1075	4331	3%	8%
Платежи за пользование природными ресурсами	2177	2368	2%	4%
Налоги на имущество	10013	6824	5%	13%
Прочие налоговые доходы	12837	2552	2%	5%
Итого налоговых доходов	56407	49054	39%	92%
Неналоговые доходы	1133	4502	4%	8%
Всего собственных доходов	57540	53556	43%	100%

В 2010 году произошло увеличение общих доходов на 41849 тыс. руб. или на 50,3%. Однако, анализ доходов местного бюджета за 2010 год показывает, что на протяжении всего анализируемого периода происходит снижение доли собственных доходов в общем объёме доходов местного бюджета. Так, в 2010 г.г. этот показатель сократился с 69% до 43%.

В 2010 году были снижены нормативы отчислений в местный бюджет налога на прибыль, а также запрещена практика проведения зачётов и переход на казначейское исполнение бюджетов. Всё это привело к тому, что общая сумма собственных доходов местного бюджета в сравнении с 2009 годом сократилась на 13,2 млн. руб. или на 20%.

После исключения влияния инфляционных процессов, ситуация с собственными доходами местного бюджета вырисовывается ещё более депрессивная.

Таким образом, к закрепленным (местным) налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, целевые сборы на содержание милиции, образование и благоустройство, налог на рекламу, регистрационные сборы[14].

За 2010 год произошли существенные изменения в составе закрепленных (местных) налогах. Их доли в общем объеме доходов и составе налоговых доходов за 2010 года соответственно составили 0,3 и 8,8%.

Такие кардинальные изменения произошли в основном за счет отмены налога на содержание жилищного фонда и объектов СКС, приносивший 13% от

всего объёма доходов и 19% от собственных доходов территории до 16% и 28% соответственно в 2010 году.

Собственные доходы бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые. Значительно, с 36% до 57%, выросла доля налогов на доход и прирост капитала (налоги на прибыль и доходы физических лиц).

В составе данного показателя стабильно растёт доля налога на доходы физических лиц до 38% в 2010 году.

Динамика долей налоговых изъятий в местный бюджет в процентном отношении от валовой добавленной стоимости (далее ВДС) производимой на территории муниципального образования Кемеровской области приведена в таблице 2.2

Таблица 2.2 - Динамика долей налоговых изъятий в местный бюджет в процентном отношении от валовой добавленной стоимости в сравнении за 2010 год.

Налоговые доходы	2010 год в процентах к ВДС,%
Всего налоговые доходы	6,0
Налог на прибыль	1,5
Налог на доходы физических лиц	2,3
Налог на имущество предприятий	0,8
Другие налоги	1,4

Как видно из таблицы 2.2 доля налоговых доходов бюджета в 2010году по оперативным данным – 6,0%. Причём, увеличение произошло по налогу на доходы физических лиц, а снижение – по другим видам налогов, наибольшую долю из которых занимал ранее налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, тогда как доли остальных налогов практически не изменились. Данный показатель характеризует долю налоговых изъятий из произведенной валовой добавленной стоимости на территории муниципального образования в местный бюджет.

К неналоговым доходам местного бюджета относятся: аренда имущества, земля, штрафы, санкции, добровольные взносы и доходы бюджетных организаций от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Анализ доходов бюджета Кемеровской области показал крайне неблагоприятную ситуацию. Причинами являются не только неустойчивые финансовые состояния основных налогоплательщиков, но и результат неэффективного администрирования существующих налогов и сборов, а также несоответствие доходных и расходных полномочий.

2.2 Анализ расходов бюджета

В данном подразделе объектом анализа в целом выступает деятельность органов местного самоуправления Муниципального образования

Кемеровской области по расходованию денежных средств из местного бюджета за 2010 год.

Как уже было сказано ранее, местные органы власти муниципального образования обеспечивают развитие социальной и экономической инфраструктуры, социальную защиту населения и развитие местной промышленности. Социально-производственная инфраструктура включает такие отрасли, как транспорт, строительство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, отрасли бытового обслуживания населения. Местная промышленность обычно состоит из предприятий, где производство связанно со специфическими местными условиями, т.е. это редкие промыслы и предприятия узко-профильного назначения.

В соответствии с определенными полномочиями и методикой определения исходной базы дохода и расхода проектов бюджетов муниципальных образований Кемеровской области для формирования межбюджетных отношений на 2010 год расходы бюджета муниципального образования определяется по следующим разделам:

1. Муниципальное управление;

2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

3. Промышленность, энергетика и строительство;

4. Сельское хозяйство;

5. Транспорт, связь и информатика;

6. Жилищно-коммунальное хозяйство;

7. Образование;

8. Культура и кинематография;

9. Средства массовой информации (периодическая печать);

10. Здравоохранение и физическая культура;

11. Социальная политика.

В процессе составления и утверждения расходов бюджета их структура претерпевает изменения. Наиболее общее представление об имевших место качественных изменениях в структуре расходов бюджета, а также динамики их изменений можно получить с помощью вертикального и горизонтального анализа расходования средств. Они дополняют друг друга, поэтому на практике строят аналитические таблицы, характеризующие как структуру расходов бюджета, так и динамику отдельных его показателей. Оба эти вида анализа особенно ценны при сопоставлении данных, поскольку позволяют сравнивать между собой данные бюджетов.

По данным расходной части бюджета муниципального образования проведем горизонтальный (сравнительный) анализ, который применяется для определения абсолютных и относительных отклонений фактического уровня исследуемых показателей от базового (планового, прошлого, среднего и т.д.) и построения одной или нескольких аналитических таблиц, где абсолютные отчетные показатели дополняются относительными темпами роста (снижения). В частности, если проводится горизонтальный анализ расходования средств, данные бюджета одного года (база отчета) берем за 100%; далее строим динамические ряды разделов расходов бюджета к их базисным значениям.