В 2010 году основу социальной политики в Краснодарском крае составит комплекс мер по сохранению и совершенствованию работы сети социально-культурных учреждений. За счет консолидированного бюджета края финансируются свыше 7 тысяч государственных и муниципальных учреждений. Среди них 1372 школы, 1374 детских сада, 457 больниц и поликлиник, 976 домов культуры и клубов, 220 объектов спортивной направленности. [18,c.49]
Один из главных приоритетов – меры по поддержке различных категорий населения края. Таких как: семьи с детьми, дети-сироты, инвалиды, граждане пожилого возраста и др. Расходы на социальную сферу составят 69,5 млрд. рублей, рост к 2009 году – 18%.
Помимо роста ставок и окладов у всех работников социальной сферы на 15% с 1 сентября 2009 года и на 7% с 1 сентября 2010 года в бюджете учитываются ежемесячные доплаты:
по 1000 – 2000 рублей – 26,5 тысячам работников учреждений социальной защиты населения;
по 1000 рублей – 21 тысячи воспитателей в детских садах;
по 1000 – 2000 рублей – социальным педагогам, педагогам-психологам и другим (всего 5,3 тысячам педагогических работников в школах и учреждениях начального профессионального образования (НПО);
по 5000 рублей – тренерам спортивных школ.
2. Образование
В эту сферу направляется 28 млрд. рублей, рост к 2010 году 18%. Продолжится реформирование механизмов финансирования образования.
Расходы на подушевое финансирование школ увеличиваются на 15% и составят более 8,3 млрд. рублей.
С 1 января запланирован переход на подушевое финансирование начального профессионального образования (НПО). Разработаны нормативы финансирования раздельно для городских и сельских учреждений НПО по пяти направлениям подготовки учащихся. Расходы составят 1,3 млрд. рублей, с ростом к 2010 году на 19%.
На реализацию национального проекта «Образование» за счет федерального бюджета направляется 530,6 млн. рублей:
доплаты за классное руководство – 368 млн. рублей;
поощрение лучших учителей – 40,6 млн. рублей;
внедрение инновационных программ – 122 млн. рублей.
За счет краевого бюджета на национальные проекты выделяется 140 млн. рублей (на оборудование, компьютеризацию, приобретение автобусов и пр.). Полностью выполняются все условия Российской Федерации по софинансированию.
В проекте бюджета учтено значительное расширение сети детских дошкольных учреждений. В связи с увеличением рождаемости в крае возникла необходимость в дополнительных местах в детских садах. Планируются затраты в сумме 120 млн. рублей на содержание почти 3,5 тысяч вновь созданных мест. [25] Будет оказываться социальная поддержка в виде удешевления питания в школьных столовых не только ученикам, но впервые и учителям. На это из краевого бюджета выделяется 390 млн. рублей. Из местных бюджетов на эти цели также будут выделяться средства.
3. Здравоохранение и спорт
На здравоохранение и спорт планируется израсходовать 22 млрд. рублей, рост к 2010 году 15%.
За счет этих средств будут финансироваться 1130 лечебно-профилактических учреждений, а также мероприятия в области медицины.
Исходя из подушевого норматива, установленного Правительством Российской Федерации – 2207 рублей на человека – рассчитана стоимость территориальной программы медицинского страхования – 11,5 млрд. рублей. В том числе на страховой взнос за неработающее население (преимущественно это дети, студенты, пенсионеры – более 60% жителей края) будет направлено 6,2 млрд. рублей, рост к 2010 году – 22%.
Учтен переход учреждений здравоохранения, участвующих в программе ОМС, на одноканальное финансирование. В связи с этим краевой бюджет взял на себя обязательства по обеспечению муниципальных полномочий в области медицины в объеме 760 млн. рублей.
На национальный проект «Здоровье» запланировано 736 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 383 млн. рублей – на выплаты персоналу ФАПов и «Скорой помощи». Из краевого бюджета планируются отпускные вышеуказанным медицинским работникам, оказание высокотехнологичной медицинской помощи – 353 млн. рублей.
На физкультуру и спорт направляется 1,1 млрд. рублей: на спортивные мероприятия, на подготовку спортсменов для участия в соревнованиях, включая Олимпийские игры, а также на строительство спортивных объектов.
4. Социальная политика
С учетом передаваемых краю федеральных полномочий, на социальную политику запланировано 15,2 млрд. рублей, рост к 2010 году 22%. В том числе на содержание 242-х учреждений социального обслуживания – 3,4 млрд. рублей.
На социальные выплаты из бюджета направляется 11,4 млрд. рублей:
поддержка материнства и детства (индексация детских пособий на 10%, увеличение ежегодной денежной выплаты многодетным семьям, компенсация части родительской платы за содержание детей в детских садах, рост на 16% пособия опекаемым детям-сиротам, выделение средств на приемные и патронатные семьи и пр.);
социальное обеспечение ветеранов, пенсионеров, инвалидов (увеличение на 10% ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от репрессий и на 23% компенсационных выплат и льгот по жилищно-коммунальным услугам и транспортному обслуживанию, выделение средств на сложное зубопротезирование ветеранов и лекарственное обеспечение инвалидов).
гражданам из числа малообеспеченных – адресная помощь, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; пособие временно безработным. [13,c.166]
5. Культура и СМИ
На культуру и средства массовой информации направляется 4,3 млрд. рублей, рост к 2010 году 23%. В том числе на содержание почти 2 тысяч учреждений культуры и проведение мероприятий планируется 4 млрд. рублей.
6. Агропромышленный комплекс
На сельскохозяйственное производство средства выделяются с учетом Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Общий объем расходов – 1,4 млрд. рублей. Из них на развитие приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства – 926,3 млн. рублей, в том числе:
на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам – 293,7 млн. рублей;
на финансирование мероприятий в рамках краевых целевых программ в области сельского хозяйства и ветеринарии – 257,1 млн. рублей;
на возмещение затрат по производству продукции животноводства и поддержку племенного дела – 43,2 млн. рублей;
на проведения особо значимых мероприятий в растениеводстве – 61,5 млн. рублей;
переданные муниципальным районам (городским округам) государственные полномочия по развитию личных подсобных
хозяйств – 270,8 млн. рублей.
7. Жилье
На реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» будет направлено 1,7 млрд. рублей, что по сравнению с 2010 годом на 70% больше.
За счет этих средств жилищные условия улучшат 4500 семей (краевая целевая программа «Жилище» на 2005-2010 годы). Объемы краевой целевой программы «Жилище» в 2010 году:
на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда составляет120 млн. рублей;
на строительство (приобретение) жилья на селе – 100 млн. рублей;
на обеспечение жильем молодых семей – 173,6 млн. рублей;
на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой – 206 млн. рублей;
на жилищное ипотечное кредитование – 1000 млн. рублей. [13,c.59]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Консолидированный бюджет Российской Федерации и се субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета — это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.
В бюджетных доходах Российской Федерации главенствуют налоговые доходы (более 80%), тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующие бюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, и единый социальный налог.
В расходах 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Следует отметить важность консолидированного бюджета для бюджетного планирования и прогнозирования. Он разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответственного уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов.
Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.
Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.
Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.