Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский Государственный Университет Экономики, Статистики и Информатики (МЭСИ)»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Финансовое право
На тему: Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогативы, взаимодействие с парламентом.
Выполнила студентка:
Факультет: Юридический
Курс:
Группа:
г. Псков
Уляшева Анна Николаевна
2011 г.
Оглавление
Введение ……………………………………………………….……………… 3
1. Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля……………………………………………………………………….. 5
1.1. Задачи и деятельность Счетной палаты РФ ………………………….. 5
1.2. Контрольные полномочия Счетной палаты РФ …………………....…. 12
2. Состав Счетной палаты ……………………………………….…….… 16
2.1. Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты ……………………………………..……………………….………….. 16
2.2. Аудиторы Счетной палаты ………………………………….………… 20
2.3. Коллегия и аппарат Счетной палаты ………………………………… 22
3. Деятельность Счетной палаты………………………..…………..….. 24
3.1. Организация и планирование работы Счетной палаты …….………… 24
3.2. Представления и предписания Счетной палаты ……………..…….….. 25
3.3. Отчет об исполнении бюджета ………………………………………… 25
Заключение …………………………………………………………..………. 29
Список использованной литературы ………………………….…………….. 30
Введение
Счетная палата Российской Федерации образована и действует в соответствии со ст. 101-103 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ. Этим Законом определяется правовой статус Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием и подотчетного ему, обладающего организационной и функциональной независимостью и являющегося юридическим лицом.
Закрепление организации государственного финансового контроля на конституционном уровне в условиях становления рыночной экономики осуществлено в нашей стране впервые. Основная идея образования Счетной палаты - реализация права государства законными путями обеспечивать защиту своих финансовых интересов и финансовых интересов своих граждан, приумножать и эффективно использовать государственные финансовые средства - средства, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Ими являются государственная казна Российской Федерации, средства федеральных внебюджетных фондов, имущество, находящееся в федеральной собственности. Гражданам должны быть гарантированы безопасное вложение личных средств в инвестиции и государственные ценные бумаги, защита от злоупотреблений при инвестировании. У Счетной палаты основная и единственная функция - государственный финансовый контроль.
Счетная палата проверяет поступление и расходование федеральных средств органами власти и управления с точки зрения полноты, своевременности, эффективности, законности (сбор налогов, бюджетное финансирование, валютное регулирование, таможенные сборы и др.).
Счетная палата России призвана разрешать проблемы Федерального Собрания по контролю за исполнением федерального бюджета. Компетенция Счетной палаты является юридическим выражением ее функций как государственного органа и служит средством воплощения общих правовых возможностей этого органа в конкретных условиях его деятельности.
Актуальность настоящей темы обусловлена тем, что в связи с необходимостью усиления государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета проблема правового положения Счетной палаты Российской Федерации приобретает особую важность в настоящее время.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе ведения государством финансового контроля над поступлением и расходованием федеральных средств органами власти и управления.
Предмет исследования: Счетная палата Российской Федерации.
Цель работы: изучить правовой статус Счетной палаты РФ, ее деятельность, компетенцию, состав и роль в обеспечении финансового контроля.
Задачи исследования:
- определение характера, задач, функций и других аспектов правового положения Счетной палаты при осуществлении контрольной деятельности;
- рассмотрение порядка формирования состава и структуры Счетной палаты;
- анализ механизма правового регулирования ее деятельности, организационно-правовых форм ее структурных подразделений.
1. Счетная палата РФ – орган государственного финансового контроля
1.1. Задачи и деятельность Счетной палаты РФ
Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и. подотчетный ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом.
Задачи Счетной палаты РФ:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.
Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность[1].
Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в следующих формах:
- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;
- определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;
- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;
- контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.
Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:
- получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;
- используют федеральную собственность либо управляют ею;
- имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти.
Все названные субъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов[2]. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.